La Descentralización como medio para la Modernización del Estado Miguel Flores Vargas Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo Providencia, 30 de agosto 2010

SUBDERE 1.Diagnóstico Realidad Municipal 2.Agenda de Modernización del Estado 3.Ejes de la Descentralización 4.Revolución Descentralizadora 5.Consideraciones Finales 2 Agenda

SUBDERE 3 Concentración – Heterogeneidad - Desequilibrios 87 comunas concentran el 76,5% de la población, Sólo 3 comunas concentran el 20% del valor total de los predios afectos, 14 comunas concentran la mitad del avalúo no agrícola, Recaudación de patente municipal ($): 65% en la región metropolitana. 51% en 10 comunas. Diagnóstico Municipal

SUBDERE 4 Efecto FCM per cápita Sin FCM la brecha entre el decil más rico y más pobre es de 28 veces Con FCM se reduce a 4 veces Sin FCM la brecha entre el decil más rico y más pobre es de 28 veces Con FCM se reduce a 4 veces Diagnóstico Municipal

SUBDERE Diagnóstico Municipal Sólo el 20,5 % de los funcionarios municipales es profesional, Las comunas con mayores ingresos municipales per cápita tienen en promedio 4 veces más profesionales que los con menos ingresos, Según encuestas de percepción ciudadana, los municipios tienen las evaluaciones en calidad de servicio más bajas en comparación con otros servicios, como transporte, supermercados, etc. (Encuesta Procalidad 2009) 5

Ingresos Municipales El ingreso municipal es sólo el 12,3% del Ingreso General del país años Ingresos como % del PIB Ingresos como % del Ingresos del Gobierno General % del PIB % del Ingreso Gobierno General 2,7% del PIB Diagnóstico Municipal 6

SUBDERE 7 Descentralizar el país tiene que dejar de ser una eterna promesa y transformarse en una firme realidad. Discurso Presidencial 21 de mayo 2010 Sebastián Piñera Echenique Presidente de la República de Chile

Mejor servicio al usuario Descentralización del país Mejor desarrollo de las personas en el Estado Más efectiva y eficiente institucionalidad del Estado Agenda Modernización del Estado

SUBDERE Transferencia de Competencias Descentralización Fiscal Fortalecimiento de Capacidades Municipales Transparencia y Control Ciudadano Calidad en la Gestión de los Servicios Ejes de la Descentralización Revolución Descentralizadora

SUBDERE 10 a)Aumentar el número de competencias exclusivas (pasar de compartidas a exclusivas), b)Mayor autonomía en el ejercicio de sus competencias compartidas, vía proceso de acreditación (modelo de contrato) entre el sector y cada municipio sobre la base de objetivos de mediano plazo, c)Las municipalidades deberán rendir cuenta de estas nuevas responsabilidades. Principio de Doble Subsidiariedad Transferencia de Competencias

SUBDERE 11 a)Aumento progresivo y sostenido de los ingresos que administran las municipalidades en función de nuevas competencias. (Meta 2014: 15% del ingreso público). b)Revisión de las exenciones de tributos municipales y compensación fiscal por las exenciones, especialmente por las nuevas. c)Mayores márgenes de flexibilidad para la fijación de tasas en derechos y tributos. d)Garantía explícita que todas las nuevas tareas o programas que se transfiera contarán con el debido financiamiento. e)Revisión profunda del financiamiento de la educación y salud municipalizada. Descentralización Fiscal

SUBDERE e)Incremento del Aporte Fiscal al FCM, e)Rediseño operacional del FCM considerando una distribución de los flujos netos: 50 Aportantes Netos 295 Receptores Netos MM$ Redistribuidos MM$ Flujo FCM Total: 345Total: MM$ Descentralización Fiscal

SUBDERE 13 a)Nuevo régimen laboral que permita a los municipios adecuar sus plantas y organización interna, respetando los derechos laborales, b)Selección de los cargos estratégicos a través de un sistema de alta dirección pública, c)Creación de la Academia de Gestión Regional y Municipal, a través de convenios con las universidades e institutos regionales, que permitirán formar y capacitar a los funcionarios. d)Aumento de los recursos del Sistema Nacional de Capacitación Municipal. Fortalecimiento de Capacidades

SUBDERE 14 Perfeccionamiento de los mecanismos de fiscalización y transparencia: a)Mayores facultades a los Concejales, b)Fortalecimiento de unidades de control interno, c)Nuevo sistema de sanciones para autoridades locales con grados intermedios de responsabilidad para los alcaldes, y d)Establecimiento de notable abandono de deberes para concejales, entre otras. Transparencia y Control Ciudadano

SUBDERE 15 Gestión municipal más participativa: a)Rediseño de las cuentas públicas municipales, b)Facilitar la realización de plebiscitos y consultas. c)Perfeccionamiento de las disposiciones sobre audiencias públicas comunales. Transparencia y Control Ciudadano

SUBDERE 16 a)También se requiere una Revolución Descentralizadora que apunte a mejorar la calidad de los servicios que los municipios entregan a la comunidad. b)Los municipios deben lograr estándares de calidad en sus procesos de gestión y así optimizar la entrega de la oferta pública a los ciudadanos. c)La excelencia en la gestión municipal debe ser entendida como un conjunto de procesos para obtener la satisfacción de usuarios y usuarias de los servicios. Calidad en la Gestión

SUBDERE El desafío de los municipios 17

SUBDERE 18 Consideraciones finales a)Es indispensable un cambio global y sustantivo, b)Será un proceso de largo aliento: agenda concreta; metas claras y evaluables; flexibilidad para hacer ajustes, c)Aprovechemos nuestras fortalezas, d)Esta agenda requiere de acuerdos políticos amplios.

Visítenos en: