Riesgos jurídicos del Sistema General de Pensiones Pereira, 5 de mayo de 2016

Agenda 1.Riesgos de todo Sistema de Pensiones 1.Factores externos Demografía Mercado Laboral Costos Fiscales 2.Problemas específicos del sistema pensional colombiano Cobertura Inequidad Sostenibilidad Generosas promesas imposibles de cumplir 2. Fuentes de riesgo del Sistema General de Pensiones 1.Riesgos de diseño - complejidad 2.Riesgos generados por vacíos u omisiones de regulación 3.Riesgos generados por actividad judicial 2

Riesgos propios de todo Sistema de Pensiones Demografía Mercado Laboral Costos Fiscales 3

Problemática del sistema pensional FACTORES EXTERNOS A CUALQUIER SISTEMA PENSIONAL 1.Cambio demográfico de la población: 4

Cifras Demograficas ColombiaChileEspaña Población Total PET PEA PO Cotizan Informales Cifras Pensionales Población Mayor 65 años Pensionados Vejez Cobertura Pensional 25%68%66% Problemática del sistema pensional FACTORES EXTERNOS A CUALQUIER SISTEMA PENSIONAL 2.Mercado Laboral Existe una estrecha relación entre el sistema pensional colombiano y el mercado laboral. Solo los empleados formales y algunos independientes aportan regularmente al sistema. Informalidad: Fuente: DANE. 5 Fuente: DANE. INE. Medidas de Informalidad respecto al grupo poblacional ColombiaChileEspaña PET 79%62%55% PEA 68%36%25% PO 65%32%5%

Costos fiscales 6

Riesgos particulares del Sistema Pensional colombiano Cobertura Inequidad Sostenibilidad Generosas promesas imposibles de cumplir 7

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Problemáticas del sistema pensional PROBLEMAS ESPECIFICOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO Cobertura: 9 Fuente: Asofondos. Cálculos propios.

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Problemática del sistema pensional FACTORES EXTERNOS A CUALQUIER SISTEMA PENSIONAL Informalidad en Colombia y sus efectos Población mayor de 17 años 11 Cotizantes y pensionados > 17 años

SM como generador de bajas coberturas 12

SM y cotización a pensiones 13

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Inequidad: Los subsidios se deben focalizar en los trabajadores de menores ingresos. Actualmente sucede lo contrario. Fuente: Cálculos Asofondos Problemática del sistema pensional 15 De los subsidios que se dan en el RPM el 80% se los llevan los de mayor ingreso

Problemática del sistema pensional 3.Equidad: Diferencias en caso de no pensionarse: Para quien no se pensiona en el RPM se le devuelven los aportes actualizados con la inflación. En el RAIS el afiliado puede obtener sus aportes más rendimientos. Fuente: Cálculos Asofondos 16

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Problemática del sistema pensional Inequidad: El Ministerio de Trabajo reveló los siguientes subsidios en el RPM: Fuente: COLPENSIONES 18

Problemática del sistema pensional PROBLEMAS ESPECIFICOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO Equidad: El problema de inequidad es fundamentalmente del régimen de reparto, debido a los subsidios a las pensiones En el RAIS, sólo se subsidian las pensiones de salario mínimo, pero con cargo al Fondo de Garantía de Pensión Mínima. No tiene costo fiscal. 19

Problemática del sistema pensional PROBLEMAS ESPECIFICOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO Sostenibilidad: Déficit pensional del Gobierno Fuente: Presupuesto General de la Nación. Ministerio de Hacienda y Crédito Público ConceptoPensionados Egresos (Pensionados) Ingresos (Cotizaciones y traslados) Déficit (neto a cubrir con PGN) Colpensiones ,37,712,6 Magisterio ,6- Pensiones FOPEP ,8- Asignaciones y pensiones defensa ,5- Bonos y otros ,5- Total ,77,734,0

Problemática del sistema pensional PROBLEMAS ESPECIFICOS DEL SISTEMA PENSIONAL COLOMBIANO Sostenibilidad: El problema de sostenibilidad es fundamentalmente un problema del régimen de reparto (régimen público) El déficit no ha bajado, como se anticipaba, y la deuda es más del 100% del PIB A futuro, se espera que el déficit se reduzca como porcentaje del PIB a costa de menor cobertura. Pero, conspiran contra esta tendencia: – El envejecimiento de la población – El creciente número de pensiones de salario mínimo – Los fallos judiciales 21

Generosas promesas 22

Generosas promesas 23

Fuentes de riesgo del Sistema General de Pensiones  Riesgos de diseño - complejidad  Riesgos generados por vacíos u omisiones de regulación  Riesgos generados por actividad judicial 24

Fuentes de Riesgo del Sistema General de Pensiones 25 Fuentes de riesgo SGP Por su diseño Por vacios u omisiones de reglamentación Por actividad judicial

Semanas? Capital? Edad? 26

Fuentes de Riesgo del Sistema General de Pensiones 27 Por su diseño Riesgo derivado de las reglas propias establecidas para el funcionamiento del Sistema. Complejidad Coexistencia de regímenes. Requisitos distintos para acceder a prestaciones del sistema. Prestaciones diferentes en cada régimen Cotización de magistrados y congresistas que exceden de 25.5 SMLMV. Inconveniencias en el trámite de bonos especiales de afiliados con regímenes especiales Dobles prestaciones Nulidad de traslados por indebida asesoría Reglas de competencia entre regímenes (tratamientos diferenciales) Autorización de publicidad previa a las AFP. Deber de asesoría – extractos. Consecución de historia laboral a las AFP. Subsidios al RPM Acceso a la GPM Restricción legal de acceso por percepción de ingresos equivalentes a 1 SMLMV del afiliado o sus beneficiarios. Restricción de acceso a pensionados de vejez descapitalizados

Fuentes de Riesgo del Sistema General de Pensiones 28 Por vacios u omisiones de reglamentación Aspectos tenidos en cuenta en las normas que establecen el diseño del Sistema. Riesgo de descapitalización. Mercado de rentas vitalicias. Separación de la comisión de la prima del seguro previsional. Omisión de regulación Pago de incapacidades superiores a 540 días. Pensión por enfermedades degenerativas o catastróficas.

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Fuentes de Riesgo del Sistema General de Pensiones 30 Por riesgo judicial Decisiones judiciales que no se encuentran armonizadas con el diseño del SGP, generando como consecuencia la modificación o creación de reglas al interior del Sistema, como se evidencia en los siguientes aspectos: Pago de incapacidades de salud a cargo del SGP. Inexequibilidad del requisito de fidelidad en pensión de invalidez Interpretación de la dependencia económica. Teoría de la condición más beneficiosa que ordena la aplicación de normas derogadas. Pago de pensión por enfermedades degenerativas o catastróficas sin el cumplimiento de los requisitos legales. Reconocimiento de pensiones a jóvenes menores de 26 años con requisitos exigidos a jóvenes menores de 20 años.

Fuentes de Riesgo del Sistema General de Pensiones 31 Por riesgo judicial Incremento de mesadas pensionales de retiro programado con el IPC. Pensión especial de vejez de madre con hijo inválido. Exigencia de convivencia de 5 años anteriores al siniestro a los cónyuges supérstites en pensión familiar. Reconocimiento de pensiones a parejas del mismo sexo que acrediten firma de un contrato o declaración juramentada. Orden a las AFP de pago de pensiones por el no cobro de aportes en mora. Acciones populares y de grupo en contra de los fondos de pensiones.

Algunos ejemplos: incapacidades y subsidio económico por concepto favorable de recuperación Empleador EPS AFP con cargo al seguro Previsional, solo en aquellos casos en que exista concepto favorable de rehabilitación., remitido dentro del término legal por la EPS Emisión concepto de rehabilitación Remisión a la AFP del concepto de rehabilitación Si la EPS no emite o no remite el concepto favorable de rehabilitación, será la EPS la responsable del pago, hasta tanto no emita el mencionado concepto. >540 Sistema de Salud Literal a) del art. 67 PND. OJO: No equivale ni suple una pensión de invalidez. No cubre contingencias de invalidez, vejez o muerte. El beneficiario del subsidio no es considerado inválido.

GRUPOS POBLACIONALES Empleador EPS AFP con cargo al seguro Previsional, solo en aquellos casos en que exista concepto favorable de rehabilitación., remitido dentro del término legal por la EPS Subsistema de Salud Beneficiario de incapacidad Sin concepto favorable de recuperación Calificación de invalidez < 50% Reubicación Laboral Con Recuperación Reintegro laboral y continuar cotizando al SGSS Sin recuperación Con concepto favorable de recuperación > 50 % Pensión de invalidez OMISION LEGISLATIVA ABSOLUTA No cumple requisitos de PIIncapacidad permanente Sin calificación de invalidez ni rehabilitación de la incapacidad Superan 180 días de incapacidad sin calificación

Algunos ejemplos: sentencias que impactan el seguro previsional 34 C-066 de 2016 – dependencia económica C – población joven C-066 de 2016 – dependencia económica C – población joven

Algunos ejemplos: sentencias que impactan el sistema de aseguramiento 35

Razones de la “ampliación de la protección” 36

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Algunos ejemplos: “baloto pensional” FALLO JUDICIAL INCLUYE FACTORES NO SALARIALES FACTORES SALARIALES Ley 4 de Ley 33 de 1985 /entre otras = Factores devengados sobre los que se efectuaros aportes Ley 4 de Ley 33 de Factores no salariales que en virtud del fallo se consideran salariales Liquidación : Integralidad de la norma IBC de Ley 100 de 1993 Inclusión como factor salarial de aquellos conceptos devengados por el trabajador que no fueron factor salarial y sobre los que no se realizaron aportes PORQUE NO EXISTIA LA OBLIGACION LEGAL

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Gracias!! 40