Programa URB-AL Europa – América Latina Los presupuestos participativos como instrumento de lucha contra la exclusión social y territorial Seminario final del Proyecto Venecia, Italia - Mayo 2006 De los estudios de caso a las profundizaciones Elementos comunes y diferenciales Jaime Vásconez - CIGU

El proyecto en síntesis Europa Bobigny, Francia Córdoba, España Venecia, Italia (ciudad coordinadora) América Latina El Alto, Bolivia Ilo, Perú Cuenca, Ecuador Pasto, Colombia Santo André, Brasil Caxias do Sud, Brasil Los Socios Socio externo CIGU, Ecuador

Los objetivos del proyecto Objetivo general Fortalecer las políticas participativas de distribución de los recursos, de planificación participada y adquirir mejores prácticas de evaluación. Objetivo específico 1 Elaborar, intercambiar y valorar metodologías, indicadores e instrumentos de análisis del impacto social y espacial del Presupuesto Participativo y otras prácticas Objetivo específico 2 Fortalecer el diálogo y la cooperación entre los gobiernos locales, las organizaciones sociales y académicas, generando espacios de debate para construir un conocimiento común sobre los efectos de la participación en la inclusión social y territorial de los excluidos

Taller metodológico de Quito Abril 2005 Espacio de decisión: Dimensión política El Municipio El presupuesto participativo Espacio de relación: Dimensión participativa La participación La exclusión social

Metodología Guía basada en la ficha empleada para el estudio de base de la Red 9 de URBAL Matrices para el análisis de la exclusión social en las ciudades Datos básicos Finanzas locales y presupuesto municipal Presupuesto participativo Presupuesto participativo y exclusión social Competencias municipales frente a la exclusión social Las dimensiones de la exclusión social Practicas participativas Niveles de participación

Criterios de selección de los estudios de caso CALIDADAFINIDAD DIFERENCIACIÓN ArticulaciónCompromisoFísica CoherenciaCapacidadDemográfica ConsistenciaApoyo localSocial VisibilidadAporteJerarquía institucional InstrumentalEconómica- financiera

Los estudios de caso CórdobaPuente GenilEspaña VeneciaRoma IXItalia El AltoPucaraniBolivia IloPutinaPerú CuencaAzoguesEcuador PastoSamaniegoColombia Santo AndréSusanoBrasil Caxias do SudVeranópolisBrasil CotacachiIbarraEcuador

Los estudios de caso Las 18 experiencias documentadas proveen un interesante repertorio de análisis sobre la realidad municipal, los presupuestos participativos, la participación ciudadana y la exclusión social No se trata de comparar realidades heterogéneas Tampoco interesa calificar las experiencias Lo que se tiene es una línea de base sobre cada una de esas realidades a partir del cual puedan orientarse las políticas locales Y también se cuenta con una base de reflexión conjunta sobre los conceptos, los métodos y las prácticas de gestión para encarar la exclusión

Algunos aportes de los estudios de caso Temas nuevos en las agendas municipales –Productividad –Equidad –Sustentabilidad –Empoderamiento Su relación con el enfrentamiento a la exclusión social y territorial en cada ciudad: Por verificar

Repertorio de instrumentos para la inclusión Desde la prestación de servicios básicos hasta la asistencia individualizada a las necesidades de cada ciudadano. La disponibilidad de recursos el factor determinante para que ese repertorio pueda ampliarse. Es el caso de Venecia.

Experiencias puntuales o procesos integrales En varios casos, los presupuestos participativos se han desarrollado por vía experimental, abarcando una parte del territorio, a un grupo y un tema específicos Los procesos más sobresalientes son los que se plantean como políticas centrales y prioritarias y abarcan todo el contexto local. Ocurre en varias de las ciudades de América Latina

Universalización o focalización del OP Un punto de debate futuro es que siendo el presupuesto participativo universal, de hecho genera inclusión social, como lo propone Santo André. Otras ciudades en cambio focalizan la atención en grupos específicos, procurando promover su participación o ampliar su incidencia, por ejemplo en Cotacachi

Lo territorial, lo sectorial y la exclusión Los enfoques territoriales o sectoriales pueden hacer invisibles los problemas sociales, o pueden destacarlos La diferencia esta en el grado de participación real de los excluidos. El caso de Cuenca es muy ilustrativo de esa situación

La inversión de la exclusión La auto exclusión plantea nuevos desafíos para los municipios participativos. El poder económico y político convencional van de la mano del individualismo y por tanto, de la auto- exclusión

Los vulnerables y los vulnerados Distinguir entre los grupos que se hallan en riesgo de exclusión (por género, edad, condición social, etc.) y los que ya han sufrido los impactos de la exclusión: Los desplazados, los afectados por la violencia, los desastres naturales, etc. Los casos de Colombia muestran esa situación

El seguimiento y el monitoreo Se planteó que los municipios requieren identificar, cuantificar y localizar espacialmente la exclusión social. Monitorear los resultados requiere recursos e instrumentos, pero en especial necesita tiempo.

Seminario de Santo André Diciembre 2005 Revisión de los avances del proceso Presentación de los estudios de caso Reflexión conceptual y metodológica Acuerdos sobre la profundización de los estudios Determinaciones sobre los resultados del proyecto: Manual, Sitio Web, etc. Otros acuerdos operacionales: cronograma, etc.

Criterios para la selección de los casos a profundizar 1.Voluntad de la ciudad 2.Consolidación del proceso de presupuesto participativo (por lo menos 3 ciclos) 3.Equipo técnico estructurado 4.Fecha de remisión de candidaturas 5.Propuesta de trabajo: - carta de candidatura del Alcalde - curriculum vitae del experto/a - ficha técnica y ficha financiera

Casos seleccionados El Alto, Bolivia Ilo, Perú Cotacachi, Ecuador Pasto, Colombia Santo André, Brasil Venecia, Italia Niñas y niños Género Mujeres indígenas Jóvenes Destino de las inversiones

Orientaciones metodológicas ¿Qué ha hecho el presupuesto participativo para enfrentar la exclusión social y territorial? –Introducción –Contexto local –Documentación –Análisis crítico –Principales resultados e impactos –Lecciones aprendidas y recomendaciones Bibliografía de referencia –Anexos