Principios y aplicación en las Adquisiciones Públicas Nivel básico - Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 1: Adquisiciones públicas – Principios y prácticas Diciembre 2006

2 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Temas clave del capítulo:  Adquisiciones en el ciclo de proyecto  Definición – Adquisiciones públicas  Elementos clave de las adquisiciones públicas (AP)  Pre-requisitos para la práctica rigurosa de las adquisiciones  Efectos de las prácticas de adquisiciones  Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación Introducción

3 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Adquisiciones en el ciclo de proyecto Prestamista / Prestatario/ Accionistas  Identificación  Preparación  Valoración  Negociaciones  Aprobación  Implementación  Evaluación Ciclo de Proyecto Ciclo de Adquisiciones Agencia Ejecutora Preparación Precalificación Licitación Adjudicación de contratos Ejecución Administración de Contratos Unidad de Implementación de Proyecto Planificación Implementación Supervisión Informes

4 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Definición – Adquisiciones Públicas ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS  POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O SECTOR PRIVADO  QUE CUMPLA CON LOS REQUISITOS Y SEA RENTABLE (mejor valor por precio) (costo y calidad) SIRVIENDO LOS INTERESES DE LOS CIUDADANOS/CONTRIBUYENTES

5 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Definición – Adquisiciones Públicas PARTE IMPORTANTE DEL GASTO PÚBLICO PARTE IMPORTANTE DEL GASTO PÚBLICO EU: Entre 15 y 20% del GNP En 1998: 73,000 invitaciones fueron emitidas por un valor total de 1,000,000 milliones EUR ej. 50% del PBI de Alemania Fuente: El Informe de la Comisión Europea sobre el funcionamiento de los mercados capitales y comunitarios COM (2002) 743 final (Dic. 2002)

6 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO 1.TRANSPARENCIA/ COMPETENCIA Dominio OBJETIVO y PÚBLICO de la totalidad del proceso (administración y adjudicación)  Publicación  Respuestas adecuadas, oportunas e idénticas a todas las solicitudes de clarificación 2.ECONOMÍA  Precios contractuales contra estimaciones originales  Precios unitarios contra similares condiciones/ precio DB???/índices  Número de ofertas recibidas 3.EFICIENCIA / PUNTUALIDAD  Calendario planificado de adquisiciones versus calendario real de adquisiciones  Sin demoras en la apertura pública de las ofertas  Período de tiempo entre evaluación y adjudicación del contrato 4.IGUALDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS  Número de quejas recibidas  Rechazo de ofertas por razones marginales?  Modelo de adjudicación de contratos Definición – Adquisiciones Públicas

7 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de las adquisiciones públicas Marco legal claro, amplio y transparente Responsabilidades funcionales y rendición de cuentas precisas Marco institucional eficienteMecanismos fuertes de aplicación de políticas, normas y regulaciones Personal de Adquisiciones bien capacitado

8 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Pre-requisitos para práctica rigurosa de las adquisiciones públicas procedimientos competitivos y normas justas principios y regulaciones congruentes documentación e información disponible sistema eficiente para registro y resolución de controversias sistema bien establecido de resolución de controversias rendición de cuentas y transparencia en la administración de adquisiciones sistema que vela por los intereses de los ciudadanos

9 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO DESPERDICIODEMORAS: LLEVAN A DESPERDICIO Y DEMORAS: INEFICIENCIA COMPETENCIA: EXTINGUEN COMPETENCIA: INJUSTICIA & CORRUPCIÓN RESULTADOS ESPERADOS Y OPORTUNOS LOGRA RESULTADOS ESPERADOS Y OPORTUNOS RENTABILIDAD ASEGURA RENTABILIDAD IMPIDEN CRECIMIENTO ECONÓMICO Y AFECTAN CONFIANZA PÚBLICA ELEMENTOS ESENCIALES PARA UNA BUENA GOBERNABILIDAD MALAS PRÁCTICAS BUENAS PRÁCTICAS Efectos de las prácticas en adquisiciones

10 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Contrato Oferta Precalificación Preparación Ejecución Prestatario Ingeniero / Consultor Oferente / Contratista Auditor / Inspector Prestamista CICLO Partes Firma Envío Diseño Estimación Identificación PagoEntrega Evaluación Aprobación Valoración Evaluación : a disposición Aprobación listas cortas No objeción Supervisión Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación

11 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 1: Determinación de necesidades Necesidades inventadas o manipuladas: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar experiencia y conocimiento externos => Separar tareas y responsabilidades => Auditar existencias y consumo Requerimientos falsos Daño o desaprovechamiento intencional Consumo exagerado o diferido

12 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 2: Presupuesto Dinero para fraude y corrupción : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => presupuestar con cuidado, realizar auditorias => separar tareas oculto en el presupuesto, costo excesivo cargado a otros requisitos excesivos de efectivo/fondos sobrantes encubiertos o ‘explicados’

13 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 3: Administración Financiera Mal uso de la autoridad : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => realizar auditorias, regulares e irregulares => controlar autoridad persona autorizada comete fraude persona autorizada engañada por persona fraudulenta falsificación eludir controles

14 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 4: Especificaciones, TOR Favorecer a un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => utilizar especificaciones funcionales y de desempeño => involucrar a expertos externos especificaciones sesgadas requisitos de compatibilidad exagerados información anticipada

15 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 5: Criterios, Calificaciones Diseñadas a medida para un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Definición temprana, sin cambios => clara, completa y razonable => indicada en invitación corresponden a una firma en particular indebidamente limitativa y estricta cambia luego de la publicación

16 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 6: Lista corta y precalificación Tendencia a favor de un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar procedimientos estándar y transparentes => informar a los candidatos no ganadores aplicación impropia de los criterios información anticipada sobre requisitos invento o uso de información falsa supresión de información o solicitudes de información

17 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 7: Invitaciones Competencia reducida antes de la apertura : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar procedimientos estándar y transparentes => Realizar auditorias y verificar con proveedores invitaciones no emitidas correctamente requisitos que difieren ofertas suprimidas divulgación del contenido de la oferta

18 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 8: Evaluación Tendencias hacia proveedor favorito : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => usar procedimientos transparentes => seleccionar cuidadosamente a los evaluadores evaluadares con preferencias indebidas colusión entre evaluadores aplicación impropia de criterios descalificaciones injustificadas

19 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 9: Contratación Negociaciones o adjudicación de contratos sesgados : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar contratos estándar => Verificar de acuerdo a invitación y oferta cantidad, calidad o precio modificados términos y condiciones modificados requisitos de subcontratación impuestos

20 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 10: Cantidad Bienes y obras no cumplen con cantidad requerida : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Inspeccionar al recibir => controlar acceso al sitio => Auditar el uso de bienes y materiales entrega de la cantidad errónea bienes robados antes de instalación, etc. documentación falsa o incompleta

21 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 11: Calidad Tipo equivocado de calidad de bienes u obras: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Inspeccionar al recibir => Usar control de calidad especializado entrega de tipo y calidad erróneos degradación antes de instalación etc. Mala fabricación documentación falsa o incompleta

22 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 12: Pagos Pagos demasiado altos o beneficiario equivocado: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Verificar contra contrato, lista de precios, etc. => Separar tareas y responsabilidades => Auditar con frecuencia Sobrecargo consumo/entregas exageradas beneficiario o cuenta(s) incorrectas