1 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Extensi ó n de la Seguridad social para todos: Resumen de los desaf í os, practicas actuales y opciones de estrategias Reuni ó n tripartita de expertos sobre estrategias para la extensi ó n de la cobertura de Seguridad Social Ginebra, 2-4 de septiembre de 2009 Michael Cichon Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo

2 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Estructura de la presentación Primero: Objetivos de la revisión/reunión Segundo: La necesidad de seguridad social Tercero: El derecho a la seguridad social y el mandato de la OIT Cuarto: Principios y surgimiento de un marco para las políticas Quinto: Asequibilidad, impacto y experiencia internacional como verificación de la realidad Sexto: Qué necesita ser discutido Séptimo:Resultados deseados/esperados

3 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Primero: Objetivo de la reunión Examinar las últimas tendencias en políticas para extender la cobertura de seguridad social Analizar las opciones para la extensión de la cobertura de seguridad social como se recoge en la Constitución y en los Convenios de la OIT como una base para el diseño de políticas nacionales dentro del marco de la Campaña Mundial de la OIT para extender la seguridad social para todos Identificar opciones para promover una serie de garantías básicas de seguridad social como una base para un movimiento progresivo hacia niveles de protección más altos

4 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Segundo: La necesidad de seguridad social: Las prestaciones/transferencias de seguridad social son una herramienta poderosa para combatir la pobreza y la inseguridad Nadie es una isla. Cada persona y cada familia necesitan protección contra los riesgos sociales y las inseguridades resultantes: los riesgos tienen que ser compartidos por un grupo o sobre una base nacional para garantizar una protección efectiva Algunos grupos son más vulnerables que otros, por ej. el pobre crónico, el trabajador agrícola, los niños y los ancianos, y ellos tienen necesidades especiales Esta claro que garantizando la seguridad de los ingreso y el acceso a la salud podría permitir que todas las personas hicieran frente a los riesgos más importantes… Los sistemas de seguridad social son una necesidad económica para poner en marcha el pleno potencial económico de un país Los sistemas de seguridad social sirven como estabilizador económico en tiempos de crisis Los sistemas de base son asequibles en casi todas partes Y todavía, aún 75-80% por ciento de la población global no disfruta de una serie de garantías sociales que le permitan hacer frente a los riesgos de la vida …

5 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Tercero: El derecho a la seguridad social … Articulo 22 de la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma: “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social ” La Declaración de Filadelfia establece la obligación de la OIT “de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan, entre otras cosas … extender las medidas de seguridad social para garantizar ingresos b á sicos a quienes los necesiten y prestar asistencia m é dica completa”. Confirmado en 2008 por la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equitativa Los convenios de la OIT definen el ámbito y los niveles de las prestaciones esenciales de seguridad social

6 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Tercero: … y recientes desarrollos en los mandatos globales NU y de la OIT … En 2003, la OIT lanza la Campa ñ a Mundial sobre seguridad social y cobertura para todos La Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de Naciones Unidas sugiere a un piso de protecci ó n social que consiste en servicios sociales esenciales y un conjunto b á sico de transferencias sociales esenciales, pagadas al pobre y vulnerable a fin de brindarle un m í nimo de seguridad de ingresos y acceso a servicios esenciales, incluida la asistencia m é dica. EL Pacto Mundial para el Empleo (Junio de 2009) solicita a los pa í ses … instaurar “ una protecci ó n social adecuada para todos, sustentada en un r é gimen b á sico de protecci ó n social ( « piso social » ) ” y pide a “ la comunidad internacional que proporcione asistencia para el desarrollo, con inclusi ó n de un apoyo presupuestario, para construir un r é gimen b á sico de protecci ó n social en cada pa í s ”.

7 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cuarto: … una política marco emergente para una seguridad social adecuada para todos y por lo tanto la Campaña: Una serie de principios … Basado en las bases legales antes descritas y en las Conclusiones de la CIT de 2001, los siguientes principios para la pol í tica de la campa ñ a pueden ser deducidos Universalidad Progresividad Pluralismo Resultado (no proceso) centrado en Cobertura universal Prestaciones como un derecho Equivalencia actuarial de las cotizaciones y prestaciones Financiaci ó n s ó lida Responsabilidad de la gobernanza parte de los Estados y los actores sociales

8 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cuarto: … una política marco emergente para una seguridad social adecuada para todos y por lo tanto la Campaña: Un paradigma para la acción nacional… y una historia de dos dimensiones …

9 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cuarto: … una política marco emergente para una seguridad social adecuada para todos y por lo tanto la Campaña: Un paradigma para la acción nacional… La escalera de la seguridad social

10 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cuarto: La dimensión horizontal -- El componente de seguridad social del piso de protección social pueden consistir en cuatro garantías esenciales de seguridad social: Todos los residentes tienen … acceso a una serie de servicios de asistencia m é dica definidos nacionalmente Todos los hijos a cargo tienen una seguridad de ingresos, al menos al nivel de la l í nea de pobreza definida nacionalmente, a trav é s de prestaciones familiares/hijos apuntar a facilitar el acceso a la nutrici ó n, educaci ó n y salud Todos aquellos en grupos de edad activa quienes no han podido ganar suficientes ingresos en el mercado laboral deben disfrutar de un m í nimo de seguridad de ingreso a trav é s de la asistencia social … Todos los residentes de edad avanzada y los discapacitados tienen seguridad de los ingresos al menos al nivel de la l í nea de pobreza definida nacionalmente, a trav é s de pensiones de vejez e invalidez

11 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cuarto: La dimension vertical: De regreso a nuestro terreno… Promover el rango y los niveles de las prestaciones en la econom í a formal que cumplan con los Convenios de la OIT Promoverr la ratificaci ó n de los Convenios actualizados, particularmente el C. 102 Podr í amos apuntar a un numero de ratificaciones para el a ñ o 2015?

12 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cinco: Asequibilidad, impacto y experiencia internacional Un conjunto b á sico compuesto por pensiones modestas y por prestaciones para los ni ñ os puede reducir la pobreza en 40% en los pa í ses en desarrollo pobres a un costo de 3-4 % del PIB En Am é rica Latina el costo de un conjunto modesto de transferencias condicionales para los ni ñ os, de pensiones universales y de prestaciones de salud b á sicas, puede mantenerse con el 5% del PIB; la reducci ó n de la pobreza puede llegar al 50 por ciento

13 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cinco: Resultados preliminares de un Meta estudio de la OIT “Compendio de los programas de transferencias monetarias en países en desarrollo” … un numero de países ya vienen brindando garantías básicas N ú mero de pa í ses del estudio : 28 de los cuales, 8 en Á frica, 9 en Asia, 11 en Am é rica Latina N ú mero de estudios: 80 estudios entre 1999 y 2008 N ú mero de programas: 63 N ú mero total estimado de beneficiarios (primarios y secundarios, al final del a ñ o 2008): entre 200 y 300 millones personas

14 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Cinco: Impacto social – Resultados preliminarios de un estudio Meta de la OIT

15 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Sexto: Que necesita ser discutido … ¿Cómo puede una estrategia nacional de seguridad social coherente, coordinada y realista, ser definida de modo que combine de modo óptimo las dimensiones horizontal y vertical de la extensión de la cobertura? ¿Cómo puede/debería establecer un país sus propias prioridades relativas a las prestaciones y en base a qué dimensiones y parámetros, en el marco del concepto de piso de protección social? ¿Cómo pueden/deberían los países emprender iniciativas de secuenciación en relación con el piso de protección social junto con medidas de seguridad social de nivel más elevado?

16 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Sexto: Que necesita ser discutido… ¿Cómo deberían establecerse los niveles mínimos de las prestaciones teniendo en cuenta los umbrales nacionales de pobreza y los niveles de ingreso prevalentes? ¿Cómo puede defenderse, liberarse y/o extenderse el espacio fiscal para garantizar la financiación de unos niveles de prestaciones adecuados? ¿Cómo pueden promoverse en el plano nacional e internacional (a través de medios jurídicos, de defensa u otros) los mecanismos de las prestaciones, que son necesarios para una garantía efectiva con arreglo al concepto de piso de protección social?

17 Campaña Mundial de la OIT sobre Seguridad Social y Cobertura para Todos Séptimo: Resultado deseado – Conclusiones de la Presidencia … Proponer orientaciones: – para la aplicaci ó n de la estrategia bidimensi ó n de la campa ñ a – respecto a c ó mo aumentar el nivel de las ratificaciones del C. 102 – de ser necesario sobre el contenido de un nuevo mecanismo que promueva el concepto del piso de protecci ó n social a nivel nacional e internacional – a la Oficina sobre actividades prioritarias para la campa ñ a