Instituto para la Investigación Social y la Incidencia Construcción de Alianzas y Coaliciones San Salvador, Abril 2008

¿Por qué construir alianzas y coaliciones? La necesidad de construir alianzas y coaliciones, parte del reconocimiento que en incidencia política no es suficiente contar con propuestas de política pública técnicamente bien elaboradas, pertinentes, coherentes y que correspondan a la coyuntura desde una perspectiva de oportunidad. La práctica ha demostrado que las alianzas y coaliciones son fundamentales y determinantes en cualquier estrategia de incidencia política que pretenda ser efectiva y exitosa. El establecimiento de alianzas y coaliciones debe entenderse como un proceso necesario, participativo y democrático para consolidar las potencialidades organizativas, para profundizar los procesos de convergencia social y acumulación de fuerzas.

¿Qué es una alianza? « Es la articulación de varias personas u organizaciones que se proponen objetivos comunes, concretos y alcanzables durante un plazo determinado. « Es decir se trata de esfuerzos conjuntos temporales y tácticos que concluyen cuando los objetivos son alcanzados o cuando lo deciden sus integrantes. « La alianza busca aglutinar fuerza para un objetivo concreto y funciona a partir de estructuras y mecanismos generalmente provisionales.

¿Qué es una coalición? © Una coalición es un esfuerzo de coordinación de varias organizaciones independientes que comparten uno o más objetivos de un tema, o de un conjunto de temas. Es un esfuerzo de interacción comprometido con los procesos de manera integral, en tanto comparten una misma visión en torno a problemas o retos trascendentales de la política, la economía, la sociedad y la cultura.

¿Cuál es la diferencia entre una alianza y una coalición? LA ALIANZA v Tiende a ser coyuntural v Articula a organismos de diferente naturaleza y frecuentemente con visiones e intereses diversos v Se basa en la unidad de acción en temas comunes de quienes la integran v Refleja algún nivel de coincidencia política entre sus miembros v Los términos de referencia de la relación se fundamentan en lo táctico v Se constituyen de grupos y organizaciones aglutinadas alrededor de objetivos de corto y mediano plazo v Cuentan con estructuras de funcionamiento flexibles. Su permanencia depende de los plazos requeridos para alcanzar los objetivos.

¿Cuál es la diferencia entre una alianza y una coalición? LA COALICION  Tiende a ser más permanente  Cuenta con una estructura de funcionamiento y conducción estable  Representa a grupos, organizaciones y personas aglutinadas alrededor de objetivos de mediano y largo plazo  Los términos de referencia de la relación se fundamentan en lo estratégico  Tiende a aglutinar a organismos de naturaleza, intereses y objetivos similares  Plantea compromisos de trabajo de largo plazo y de gran impacto  Plantea compromisos de complementariedad en las áreas políticas, técnicas, visión estratégica, relaciones, recursos, etc.

¿Características fundamentales de la coalición?  Son espacios de trabajo e instrumentos para hacer incidencia política  Suelen ser conformadas por grupos y organizaciones heterogéneas, a veces de distintos sectores de la sociedad civil pero con una visión compartida acerca de un tema en común  Los grupos miembros no pierden necesariamente sus esencias individuales  La estructura es flexible, en tanto permite interactuar a partir de las capacidades especialidades y posibilidades individuales de sus miembros.

El carácter de una coalición s Informales: No existe una membresía oficial de sus asociados, sino la constitución de un espacio en donde interactuan diferentes organizaciones, se comunican y se coordinan de acuerdo a las exigencias de una coyuntura y de un tema en particular s Formales: Las organizaciones miembros construyen un referente institucional común, oficializan su representatividad mediante personería jurídica, la visión y misión de su membresía es la base fundamental de su programa y estrategia, son identificados públicamente mediante figuras diferentes. s Territoriales: La coalición se basa en un área geográfica, por ejemplo; un municipio, un departamento o una región determinada.

s Temática: Una coalición puede estar formada sobre la base del interés compartido por atender un tema en común. s Multi-temática: la coalición puede estar articulada en torno a un número de asuntos o temas u objetivos de acción durante el curso de su existencia. El carácter de una coalición

La duración de la coalición Las coaliciones pueden ser:  Temporales: Generalmente surgen vinculadas a objetivos, intereses y procesos con espacio y tiempo determinado. Determinado por los alcances de la estrategia, por las metas, por el contexto, por la vigencia del tema y la naturaleza de los propósitos que motivaron la articulación.  Permanentes: Tienden a construir una agenda de trabajo más compleja, completa y objetivos de largo plazo. Comúnmente están vinculadas a macro procesos y a grandes temas detonantes de acciones múltiples en el marco de la lucha por la justicia y los derechos, la democratización y el desarrollo.

Ventajas del trabajo en coalición D Acumulación de fuerza social y capital político D Acopio de capacidades técnicas e intelectuales D Mayores posibilidades de movilización de recursos* D Mayor impacto en las acciones de incidencia política D Articulación de los liderazgos D Intercambio de experiencias y aprendizajes

Riesgos del trabajo en coalición 3 Distrae el desarrollo de potenciales institucionales individuales 3 Absorbe la capacidad técnica institucional individual 3 No todos los miembros pueden contribuir y aportar al mismo nivel* 3 Desigualdad de poder en la toma de decisiones 3 Poco reconocimiento público a las organizaciones individuales en los resultados y logros del esfuerzo conjunto 3 Comúnmente son organismos lentos para tomar decisiones, incluso decisiones estratégicas que demandan agilidad para aprovechar oportunidades y coyunturas

La importancia de “las reglas claras” en las colaciones  Las coaliciones son estructuras sociales vivas, que se sustentan en la interacción de grupos y actores independientes, que pese al esfuerzo de coalición y convergencia, cada una tiene su identidad, sus motivaciones y aspiraciones que se expresan en programas específicos dirigidos a grupos y territorios igualmente específicos.  Los supuestos son peligrosos. Si no se coincide o no se expresan claramente las expectativas de las organizaciones miembros sobre la misión, objetivos y funcionamiento, el resultado será decepción, desaliento y conflicto.

Se recomienda una definición conjunta de la misión, la visión y los grandes objetivos de la coalición. Igualmente es importante que los miembros de la coalición definan conjuntamente las formas de funcionamiento del aparato de conducción que les representa tomando en cuenta los siguientes aspectos:  Misión o propósito de la coalición  Objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo  Distribución de tareas y responsabilidades entre las organizaciones miembros  Niveles, mecanismos y espacios de participación de las organizaciones miembros  Procedimientos y mecanismos para la coordinación  Representación ante otras instancias  Procedimientos para la toma de decisiones  Necesidades financieras y de recursos humanos  Mecanismos de comunicación  Términos de trabajo compartidos y términos autónomos La importancia de “las reglas claras” en las colaciones

Premisas para construir coaliciones exitosas a Aglutinarse en torno a temas unificadores * a Disposición de trabajar colectivamente y de compartir nuestras potencialidades* a Plantear objetivos alcanzables y metas realistas a Reconocer en forma justa las contribuciones de las organizaciones miembros a Consensuar las decisiones y respetar los mecanismos y procedimientos acordados a Enfocarse y respetar la autonomía institucional a Elaborar un presupuesto real de los esfuerzos a realizar

a Ayudar a las organizaciones miembros a lograr sus objetivos particulares, en el entendido que el interés de la coalición sobre el tema que compartimos es la prioridad a Valorar y destacar los diferentes tipos de contribuciones a Asegurar la participación del personal de la dirección de las organizaciones a Establecer acuerdos claros en la toma de decisiones a Contratar a personal para trabajar en la coalición a tiempo completo en las áreas de coordinación, apoyo logístico, apoyo técnico, administrativo, etc. Premisas para construir coaliciones exitosas

Las tareas medulares en las coaliciones Existen diferentes tipos de tareas desde las coaliciones agrupadas en cuatro grandes ejes, los cuales deberán estar diseñados de acuerdo a la naturaleza, composición y dimensiones del esfuerzo; ese diseño deberá establecer claramente la asignación de las responsabilidades directas, de apoyo y acompañamiento. De como se ejecutan estos compromisos depende en gran medida la gobernabilidad y estabilidad de la coalición. 1. Tareas de conducción, coordinación y toma de decisiones 2. Tareas de representación e interlocución 3. Tareas de gestión y gerencia financiera 4. Tareas ejecutivas, operativas y de apoyo técnico

La toma de decisiones en las coaliciones La toma de decisiones en las coaliciones debe ser abordada con el mayor cuidado y claridad posible, tomando en cuenta los siguientes aspectos:  Existen diferentes niveles y clases de decisiones, cada una tiene sus propias definiciones y ámbitos para ejecutarlas  Definir quiénes participan en cuáles decisiones: Crear diferentes espacios adecuados para decisiones administrativas, operativas, técnicas y decisiones estratégicas  Establecer mecanismos ágiles de toma de decisiones es importante para dinamizar los procesos y neutralizar la típica lentitud de las coaliciones  Es importante tener en cuenta que siempre es posible lograr el consenso de los miembros en todas las coaliciones si trabajamos transparentemente  Se debe procurar un ambiente de inclusión, consulta, respeto y diálogo evitando la discriminación de cualquier índole  Se deben realizar esfuerzos por asegurar una participación constante y efectiva de todos los miembros

¿Cuál es la diferencia entre coalición y otras formas organizativas? Existen otras formas organizativas para la incidencia similares a las coaliciones, pero con diferencias importantes: COORDINADORA ä Comúnmente se conforma de grupos del mismo sector de la sociedad, por ejemplo: campesinos, indígenas, maestros, sindicatos. Con un carácter permanente para atender un tema o varios temas de interés común, tiene un fuerte énfasis en el fortalecimiento organizativo de base, pues regularmente son estructuras para ejercer fuerza y presión social.  Se basa en intereses y referentes político-ideológicos comunes, aunque sus objetivos y temas pueden variar en la práctica.

¿Cuál es la diferencia entre coalición y otras formas organizativas? FOROS  Tienden a ser a nivel regional o nacional, y entre sus objetivos mas importantes se encuentra el interés de generar propuestas o consensos de gran envergadura desde un sector o varios sectores de la sociedad civil, estimulando una fuerte presencia del tema en la opinión pública. h En algunos casos un foro puede incluir a sectores y actores oficiales vinculados al tema. Por esta razón, aunque es distinta su naturaleza, puede sustituir una mesa de negociaciones. h Acentúa el desarrollo de la capacidad propositiva, en tanto busca concretar propuestas, acuerdos y decisiones en plazos preestablecidos.

¿Cuál es la diferencia entre coalición y otras formas organizativas? CONCERTACIONES  La constituyen diversos sectores de la sociedad civil para generar diálogo y concertación sobre un tema particular o varios temas en su conjunto. b Son espacios promovidos por la sociedad civil en donde normalmente participan los tomadores de decisiones sobre temas o problemáticas concretas. No necesariamente son organizaciones afines, no siempre son para hacer incidencia política, sino para ponerse de acuerdo en el enfoque, filosofía, procedimientos, participación, etc., en temas y asuntos de interés sectorial o público.

¿Cuál es la diferencia entre coalición y otras formas organizativas? REDES  Es una forma amplia y permanente de organización basada más en temáticas que sectores.  Se constituyen para respaldar acciones de organizaciones miembros, para hacer incidencia política a gran escala.  Potenciar y aprovechar al máximo el espacio de intercambio de información y experiencias es uno de las grandes cualidades del trabajo en redes.  Muchas veces son geográficamente dispersas y varía su nivel de actividades de acuerdo a la coyuntura.

Construcción de Alianzas y Coaliciones Los contenidos de este material han sido desarrollados por Salvador Segovia y Kathy Guerra a partir de su propia experiencia e investigación en el tema. Se han consultado además los documentos del ADVOCACY INSTITUTE de los Estados Unidos, los aportes de CAII: Criterios para la Incidencia política; los insumos elaborados por la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos, WOLA y el Programa Centroamericano de Capacitación en Incidencia. El material es propiedad intelectual del Instituto para la Investigación Social y la Incidencia IISI y puede ser usado y copiado siempre y cuando se haga referencia a los autores y se reconozca la propiedad y los derechos del IISI. Honduras, 2005