La experiencia del PATI en el contexto global Pablo Acosta Economista Sénior Banco Mundial

Contexto: Crisis Financiera 2008

Contexto: Protección Social en El Salvador Limitada cobertura de Protección Social: – TMCs: baja cobertura y beneficios, solo áreas rurales – Áreas urbanas sin programa explicito de protección al ingreso El Gobierno crea en 2009 Programa Anti-Crisis y la estrategia de Comunidades Solidarias – Crea programa de becas y uniformes escolares a nivel nacional – Crea pensión social (comenzando en áreas rurales) – Programas de mejoramientos de barrios – … Y crea el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) como respuesta a caída de ingresos en áreas urbanas

El PATI se diseña para responder a una crisis ante ausencia de un sistema de empleabilidad Conjunto de intervenciones coordinadas mediante la cual las personas adquieren las capacidades y competencias necesarias para la generación de ingresos y la mejora en el acceso al mercado laboral

Políticas de Activación Laboral Servicios de Empleo Capacitación Empleos Temporales Fomentan la participación laboral y la creación de negocios Intermedian entre la oferta y demanda de empleo Crean y certifican competencias y habilidades para el trabajo Proveen empleos directos en épocas de crisis y baja demanda laboral

Que objetivos se plantea el PATI? Reducir la vulnerabilidad ante choques económicos Aliviar pobreza crónica en áreas urbanas Tender un puente hacia el empleo permanente Mejorar la infraestructura y los servicios sociales Incrementar actividad económica local Generar efectos derrame en otros indicadores sociales, como cohesión social y autoestima

Como se diseña? Siguiendo buenas practicas internacionales PATI ofrece participación en actividades: que son flexibles y seleccionadas por la comunidad. que son temporales (no mayor a 6 meses). en actividades que no compiten con el sector privado. en actividades intensivas en el uso de mano de obra en coordinación con gobiernos locales, que comparten con el Gob. Central los costos.

Que ventajas tiene? Respuesta rápida para proveer ingresos a grupos vulnerables en periodos de crisis económica o desastres naturales. Proveen infraestructura y estimulo económico en regiones deprimidas (efecto multiplicador). Mecanismo de auto focalización, que permite alcanzar a nuevos pobres no cubiertos por PTCs (pobres crónicos). Son mas fáciles de implementar que los beneficios a desempleados. Son mas efectivos que los subsidios al empleo privado en periodos de recesión prolongada.

Ademas complementa con componente innovador de capacitacion 6 meses de proyecto comunitario 80 horas de entrenamiento técnico + 16 de orientación laboral +

10 Llega a los que mas lo necesitan El 72% de los beneficiarios están en pobreza extrema o relativa

Solo participan quienes realmente lo necesitan,11 Beneficio ofrecido por PATI ($100 mensual) es bastante menor a los salarios promedios para grupos relevantes: Salarios Promedio Mensual (2012)

Pero estos programas por si solo no son una panacea Beneficios suelen ser de corto plazo, tienen a desaparecen post participación. Beneficiarios pueden dificultar su transición al trabajo cuando se “gradúan” sin estrategia complementaria. La infraestructura creada puede ser de baja calidad, menos costo-efectiva, y difícil de mantener. En contextos de alto desempleo estructural, programas de entrenamiento o apoyo al emprendedurismo son también recomendables

PATI ha tenido un proceso de mejora continua Cada convocatoria se nota mayor capacidad de ejecución y selección de proyectos mas relevantes Capacitación se va adaptando a demandas de la población y oportunidades de empleo local Se complementa con cursos de orientación laboral Participantes se inscriben por la bolsa de empleo local Se complementa con instrucción en materia de derechos humanos, respeto, convivencia Se vincula a ex participantes con demandas especificas de ciertas industrias (maquilas) y apoyo a micro-emprendimientos

Desafíos a futuro PATI fue diseñado como instrumento de superación de crisis, pero con el tiempo se ha transformado en un pilar de la protección social en áreas urbanas Debe ser solo un instrumento activable ante emergencias? PATI tiene un criterio amplio de participación (mayor a 16 años, con variables de priorización) Debe focalizarse en una población mas acotada? Que servicios adicionales puede incrementar la participación de población objetivo? Por el perfil de sus participantes, y la naturaleza temporal de su intervención, muchos vuelven a su condición de vulnerabilidad inicial. Como se puede vincular a los participantes con la oferta mas amplia de programas de empleabilidad en el territorio? Que otros cambios a su diseño pueden incrementar su impacto? Como se puede enmarcar al programa dentro de un verdadero “sistema de empleabilidad” nacional?

Muchas Gracias