Gestión del Desarrollo Productivo a Nivel Local Enfoques, buenas prácticas y condiciones de éxito Taller “El Papel de las Entidades Territoriales en la Creación de Empleo” Ing. Claudio Maggi (MSc) Bogotá, Julio 2007

Temario  Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo empresarial a nivel local  Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local  Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas  ¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos? Condiciones y falsos dilemas

Estrategias e Iniciativas de Desarrollo Productivo y niveles territoriales  Complementariedades entre las capacidades y funciones de diseño e implementación entre nivel nacional y local  Nivel local: eventual trade off entre urgencias (p.ej. bolsones de desempleo) y la sostenibilidad (condiciones e implicancias).  Desafíos de coordinación:  Horizontal, entre actores públicos y privados  Vertical, entre diferentes niveles de Gobierno Fte.: R. di Meglio, OIT

Estrategias “Pro-Crecimiento” y “Pro-Empleo”: Roles y Énfasis del Nivel Nacional y Local ÁmbitoGob. NacionalAdm. Local Áreas de Intervención Políticas macro; Marco regulatorio laboral, empresarial y sistema financiero; Políticas microeconómicas de competitividad y empleo. Articulación y focalización meso- y microeco- nómica: (reconversión, conglomerados, emprendimiento urbano/rural, tramitología, formalización y desarrollo de microempresas) Gobernanza Desde arriba hacia abajo (top-down), con niveles de desconcentración y articulación público-privada variables Desde abajo hacia arriba ( bottom up ), con liderazgos locales (públicos y privados), visión territorial compartida del desarrollo y alto grado de diálogo público-privado Enfoque predominante Sectorial, con foco en segmentos empresariales según tamaño. Territorial, con foco en conglomerados y cadenas de valor presentes o promisorias Elementos movilizadores (drivers) Elevar competitividad ante apertura o integración comercial; reactivación económica; políticas nacionales de fomento, innovación y emprendimiento Territorios de reconversión; generación / protección de empleo; fomento a la PYME local; animación de redes empresariales y clusters; promoción de inversiones Instrumentos de apoyo Franquicias, incentivos tributarios, subsidios. Coordinación sinérgica de instrumentos nacionales; provisión de condiciones locales para la actividad económica Rendición de Cuentas Nivel nacional (poder legislativo, estados de la Nación), evaluación de rentabilidad social y tributaria Nivel local (Consejo), instancias descentralizadas de análisis del desempeño local, comunidad local

Globalización, territorio y competitividad “Competitividad es la capacidad de un país (o región, o localidad) para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población” (US Council on Competitiveness, 1985) “La Globalización (personas, mercados, tecnologías, información), detona y cataliza simultáneamente el fortalecimiento de espacios supranacionales (UE, CAN, Mercosur) y de espacios subnacionales (regiones, ciudades) que buscan desarrollar capacidades competitivas endógenas distintivas en el entorno globalizado…” (Boisier, 2007)

¿Qué entendemos por Regiones Competitivas? La prosperidad de una región depende de la capacidad que ésta tenga para albergar sostenidamente empresas capaces de competir eficazmente en exigentes mercados mundiales. Para que una empresa pueda crear permanentemente ventajas competitivas es tan importante lo que ocurre dentro de ella (estrategia y gestión empresarial) como lo que ocurre fuera de ella, en su entorno territorial. Una región que establece un entorno estimulante al desarrollo de capacidades competitivas de las empresas que operan en ella se verá beneficiada del crecimiento de éstas y de la llegada de otras nuevas.

Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS El desarrollo productivo local responde a procesos identificables y comunes a las diferentes realidades. Su expresión, sin embargo, es específica a cada territorio

Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS Visión Compartida: Estrategia Territorial de Desarrollo

Movilización de actores locales, cooperación público-privada Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS Visión Compartida: Estrategia Territorial de Desarrollo

Movilización de actores locales, cooperación público-privada Coordinación instrumentos de fomento, programas específicos para microEs, PYMEs y emprendedores Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS Visión Compartida: Estrategia Territorial de Desarrollo

Movilización de actores locales, cooperación público-privada Coordinación instrumentos de fomento, programas específicos para microEs, PYMEs y emprendedores Vinculación y coordinación para innovar y mejorar desempeño competitivo Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS Visión Compartida: Estrategia Territorial de Desarrollo

Movilización de actores locales, cooperación público-privada Coordinación instrumentos de fomento, programas específicos para microEs, PYMEs y emprendedores Vinculación y coordinación para innovar y mejorar desempeño competitivo Información compartida y comparativa (benchmarking) Actores y Componentes de una Agenda DEL CADENAS, CLUSTERS, MIPYMES UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE SOPORTE AL DEL ADMIN. LOCAL Y AGENCIAS PUBLICAS Visión Compartida: Estrategia Territorial de Desarrollo

Ambiente local de negocios Infraestructura, conectividad, y logística de soporte Situación inicial (línea de base): factores determinantes y procesos clave Línea de Base Calidad y acceso a factores productivos: - Recursos humanos - Financiamiento - Tecnología

Temario  Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo empresarial a nivel local  Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local  Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas  ¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos? Condiciones y falsos dilemas

Ambiente local de negocios Infraestructura, conectividad, y logística de soporte Situación inicial (línea de base): factores determinantes y procesos clave Línea de Base Productividad empresas Calidad y acceso a factores productivos: - Recursos humanos - Financiamiento - Tecnología

Factores de Línea de Base  Productividad de las empresas locales: modelos de negocios, capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y clientes, gestión socioambiental;

Ambiente local de negocios Infraestructura, conectividad, y logística de soporte Situación inicial (línea de base): factores determinantes y procesos clave Línea de Base Posicionamiento de mercado Productividad empresas Calidad y acceso a factores productivos: - Recursos humanos - Financiamiento - Tecnología

Factores de Línea de Base  Productividad de las empresas locales: modelos de negocios, capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y clientes, gestión socioambiental;  Posicionamiento de mercado: claves de acceso a mercados relevantes, competitividad costos, calidad, gobernanza predominante de los mercados de destino, estándares y regulaciones de mercado, posicionamiento de marcas

Ambiente local de negocios Infraestructura, conectividad, y logística de soporte Situación inicial (línea de base): factores determinantes y procesos clave Línea de Base Posicionamiento de mercado Productividad empresas Dinámica local Calidad y acceso a factores productivos: - Recursos humanos - Financiamiento - Tecnología

Factores de Línea de Base  Productividad de las empresas locales: modelos de negocios, capacidades de gestión, acceso a financiamiento, actualización tecnológica, recursos humanos, políticas de proveedores y clientes, gestión socioambiental;  Posicionamiento de mercado: claves de acceso a mercados relevantes, competitividad costos, calidad, gobernanza predominante de los mercados de destino, estándares y regulaciones de mercado, posicionamiento de marcas;  Dinámica local: estructura productiva, base empresarial local, ambiente local de negocios, liderazgos, rivalidad, eficiencia colectiva, instituciones de soporte, marco regulatorio;

Factores movilizadores (asociados a objetivos estratégicos de políticas)  Imperativo de elevar competitividad (p.ej. en procesos de apertura económica o integración comercial);  Reconversión a partir de una crisis;  Protección y generación de nuevos empleos;  Fomento a la Pyme local,  Promoción de la empresarialidad,  Animación de redes empresariales y desarrollo de clusters;  Promoción de inversiones, etc.

Factores habilitadores (condicionantes de las estrategias locales)  capital humano,  capital financiero,  infraestructura física (vías, puertos, aeropuertos),  transporte,  telecomunicaciones,  conectividad (disponibilidad y uso de internet),  disponibilidad de recursos críticos (agua, energía),  universidades e instituciones de apoyo

ACTORES Y FACTORES CLAVE EN EL TERRITORIO FACTORES HABILITADORES ACTORES FACTORES MOVILIZADORES Espacio para Programas e Iniciativas de Desarrollo Competitivo / Empresarial (dinámico en el tiempo)

MENU INSTRUMENTOS DEL FACTORES HABILITADORES ACTORES FACTORES MOVILIZADORES MENU Animación territorial Servicios de Desarrollo Empresarial Fortalecimiento Cadenas productivas predominantes o potenciales Acceso a sistemas de compras públicas Acceso a crédito local microEs y PYMEs Fomento asociatividad y redes empresariales Promoción de la innovación y mejor vinculación Universidades, centros I&D y TT con sistemas productivos locales Capacitación RRHH Promoción de inversiones productivas Inversión liocal público-privada en bienes club para resolver cuellos de botella locales Adecuación de marcos legales, simplificación de trámites para la actividad empresarial Incubación y capital semilla para emprendimientos dinámicos Coordinación Interinstitucional para el fomento Complementariedad con fondos de inversión social

POSIBLES INCENTIVOS FACTORES HABILITADORES ACTORES FACTORES MOVILIZADORES INCENTIVOS Franquicias e incentivos tributarios Subsidios a la contratación* Subsidios a las inversiones* Cofinanciamientos precompetitivos no reembolsables (Matching grants) Cofinanciamientos contingentes Créditos blandos (tasa, plazos) Fondos de Garantías / Sistemas de garantías contingente Inversión en bienes públicos / coinversión en bienes club Concursos/Premios de innovación / emprendimiento (territoriales) Responsabilidad social Empresarial Condiciones preferenciales de acceso (cuotas, p.ej, en ítemes de compras públicas)** *: OMC los admite en zonas con altas tasas de desempleo o condiciones geográficas extremas **: Debieran ser temporales (nivelar el campo)

Temario  Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo empresarial a nivel local  Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local  Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas  ¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos? Condiciones y falsos dilemas

FACTORES MOVILIZADORES RAFAELA (1990s), REGION CENTRAL PROVINCIA STA. FE, ARGENTINA (Municipio y red con Municipios vecinos, app hab.) FACTORES HABILITADORES ACTORES MENU Animación territorial Servicios de Desarrollo Empresarial Fortalecimiento Cadenas productivas predominantes o potenciales Fomento asociatividad y redes empresariales Promoción de la innovación y mejor vinculación Universidades, centros I&D y TT con sistemas productivos locales Capacitación RRHH Inversión local público-privada en bienes club para resolver cuellos de botella locales Adecuación de marcos legales, simplificación de trámites para la actividad empresarial Coordinación Interinstitucional para el fomento INCENTIVOS Cofinanciamientos precompetitivos no reembolsables (Matching grants) Becas capacitación Fondos de Garantías / Sistemas de garantías contingente Inversión en bienes públicos / coinversión en bienes club Concursos/Premios de innovación / emprendimiento (territoriales) Responsabilidad social Empresarial Municipio, Empresas líderes, cadenas productivas predominantes Imperativo competitividad, animación clusters, protección y generación empleos K humano, financiero, infraestructura, conectividad, instituciones

FACTORES MOVILIZADORES APLs (Arranjos Produtivos Locais), Brasil (1990s) (229 APLs en 26 Estados, en su mayoría cobertura municipal o distrital) FACTORES HABILITADORES ACTORES MENU Animación territorial Servicios de Desarrollo Empresarial Fortalecimiento Cadenas productivas predominantes o potenciales Fomento asociatividad y redes empresariales Promoción de la innovación y mejor vinculación Universidades, centros I&D y TT con sistemas productivos locales Capacitación RRHH Inversión local público-privada en bienes club para resolver cuellos de botella locales Coordinación Interinstitucional para el fomento INCENTIVOS Franquicias y Becas para capacitación Cofinanciamiento para la provisión de servicios de desarrollo empresarial Fondos de Garantías / Sistemas de garantías contingente Inversión en bienes públicos / coinversión en bienes club Responsabilidad social Empresarial Municipios, Gob. Estadual, Agencias Públicas, Cámaras Locales, Empresas líderes, cadenas productivas predominantes Imperativo competitividad, animación clusters, protección y generación empleos K humano, financiero, infraestructura, conectividad, instituciones

INNOVA BIO BIO (2001), REGION BIO BIO, CHILE Región, hab. FACTORES HABILITADORES ACTORES FACTORES MOVILIZADORES MENU Fortalecimiento Cadenas productivas predominantes o potenciales Promoción de la innovación y mejor vinculación Universidades, centros I&D y TT con sistemas productivos locales Acceso a crédito local microEs y PYMEs Capacitación RRHH Inversión local público-privada en bienes club para resolver cuellos de botella locales Incubación y capital semilla para emprendimientos dinámicos Complementariedad con fondos de inversión social INCENTIVOS Cofinanciamientos precompetitivos no reembolsables (Matching grants) Inversión en bienes públicos / coinversión en bienes club Concursos/Premios de innovación / emprendimiento (territoriales) Responsabilidad social Empresarial Gob. Regional, CORFO (Agencia Pública Nacional), Municipios, Empresas, emprendedores, universidades e instituciones locales de apoyo Imperativo competitividad, promoción innovación, emprendimiento, reconversión a partir de crisis; protección y generación empleos K humano, K financiero (público y luego privado), infraestructura, conectividad, instituciones, recursos naturales

BIDASOA ACTIVA (1992), PAÍS VASCO Alianza entre 2 Municipios, hab. FACTORES HABILITADORES ACTORES FACTORES MOVILIZADORES MENU Animación territorial Servicios de Desarrollo Empresarial Fomento asociatividad y redes empresariales Capacitación RRHH Pacto por el Empleo Simplificación de trámites para la actividad empresarial Incubación y capital semilla para emprendimientos dinámicos Coordinación Interinstitucional para el fomento INCENTIVOS Cofinanciamientos precompetitivos no reembolsables (Matching grants UE) Concursos/Premios de innovación / emprendimiento (territoriales) Apoyo a la inserción laboral Cofinanciamientos contingentes Municipios (ayuntamientos), comunidad empresarial, niveles territoriales superiores (UE, nacional) Imperativo competitividad, reconversión a partir de crisis, animación clusters, protección y generación empleos K humano, financiero, infraestructura, conectividad, instituciones.

FACTORES MOVILIZADORES ACUDIR (1998), CUENCA, ECUADOR (Municipio, hab. Con irradiación a Provincia de Azuay) FACTORES HABILITADORES ACTORES MENU Servicios de Desarrollo Empresarial Fortalecimiento Cadenas productivas predominantes o potenciales Apoyo a la capacitación e inserción laboral Fomento asociatividad y redes empresariales Promoción de la innovación y mejor vinculación Universidades, centros I&D y TT con sistemas productivos locales Inversión local público-privada en bienes club para resolver cuellos de botella locales Adecuación de marcos legales, simplificación de trámites para la actividad empresarial Coordinación Interinstitucional para el fomento INCENTIVOS Facilitación y Conducción proyectos de redes empresariales Inversión en bienes públicos / coinversión en bienes club Becas de Capacitación Responsabilidad social Empresarial Municipio, Cámaras Empresariales, Universidad Local Imperativo competitividad, animación redes y cluster locales, fomento a la PYME local K humano, financiero, instituciones, recursos naturales

Temario  Características distintivas de estrategias y programas de desarrollo empresarial a nivel local  Caracterización de intervenciones de desarrollo productivo local  Referencia a experiencias DPL con reputación de exitosas  ¿Porqué algunos programas de DPL son más efectivos/exitosos? Condiciones y falsos dilemas

Condiciones para el Éxito Liderazgos locales con visión de competitividad. Visión compartida: oportunidades y desafíos. Test de mercado permanente. Menú de instrumentos e incentivos robusto, nítido y sin altos costos de transacción para el usuario Rendición periódica y pública de cuentas. Métrica consistente de línea de base, monitoreo de avances y eveluaciones periódicas. Instituciones de apoyo percibidas como accesibles, competentes y neutrales.

Falsos dilemas Desarrollo local v/s inserción global Enfoque demand driven v/s opciones estratégicas Redes empresariales horizontales v/s cadenas de proveedores Conocimiento tácito v/s codificado, y capacidad local de absorción tecnológica Gestión centralizada de instrumentos v/s descentralización Innovación, ganancias de productividad v/s generación de empleos

Muchas Gracias Taller “El Papel de las Entidades Territoriales en la Creación de Empleo” Ing. Claudio Maggi (MSc) Bogotá, Julio 2007