El desarrollo de la institucionalidad pública en un contexto de envejecimiento demográfico Adriana Rovira Instituto Nacional del Adulto Mayor- INMAYORES Ministerio de Desarrollo Social Mayo 11, 2012

1. Desafíos y posibilidades en materia de institucionalidad referida al envejecimiento y la vejez 2. Escenarios que dificultan los niveles de institucionalidad en los temas de envejecimiento y vejez con enfoque de derechos. 3. La Declaración de Brasilia y su aporte a la generación de institucionalidad

1. Desafíos y posibilidades en materia de institucionalidad referida al envejecimiento y la vejez

Construcción de institucionalidad Intencionalidad de gobierno Definición de una agenda de gobierno Enunciado de una política Definición normativa Priorización de operaciones institucionales

(1) Débil institucionalidad con un escenario general de indefinición 2. Escenarios que dificultan los niveles de institucionalidad en los temas de envejecimiento y vejez con enfoque de derechos (1) Débil institucionalidad con un escenario general de indefinición (2) Acciones o estrategias de trabajo vinculadas a una agenda política puntual (3) Fuerte institucionalidad pero con una concentración de recursos en determinadas áreas de intervención

Escenario 1. El envejecimiento no tiene lugar o encuentra elementos de incorporación a partir de acciones muy puntuales impulsadas por una Voluntad e intención particular. Hay un poder diseminado y una primacía de intereses privados. Es común una intervención centrada en una lógica de necesidad más que en una lógica de derechos.

Escenario 2. Dependiente de procesos administrativos paralelos y de definición directa del ejecutivo. Hay posibilidades de movilizar recursos técnicos, administrativos y financieros, pero no quedan claras las definiciones de prioridades. Es común la dinámica de superposición de acciones y la generación de centros paralelos de decisiones.

Escenario 3. Se detectan luchas por el control del aparato estatal y restricciones y elementos de bloqueo. Se instala una lógica sectorial y parcializada. Hay dificultades en la generación de nuevas instituciones y la construcción de una agenda más plural.

Estos escenarios tienen efectos en cuatro dimensiones: Falta de mecanismos adecuados de participación social dando lugar al lobby político. Tendencia a una perpetua lógica de focalización sobre algunos sectores de población. Falta de investigación y construcción de conocimientos en relación a las dimensiones de desprotección de derechos. Construcción de una imagen de la vejez asociada a miradas parciales y sectorizadas.

Cuando no se generan mecanismos adecuados de participación social El efecto del lobby político en los procesos de institucionalización Distintos sectores académicos, sociales y políticos inciden en la agenda pública. En algunos casos estos mecanismos están corporativizados y no permiten un flujo heterogéneo de opiniones y la democratización de la información. Las acciones políticas y los procesos de institucionalización tienen en muchos casos intereses electorales o político partidarios.

Incidencia de la focalización en la generación de institucionalidad La tendencia a una permanente focalización de las acciones de gobierno en determinadas áreas de intervención inciden negativamente en los procesos de institucionalidad en: No promueve la generación de institucionalidad en sí misma, en general disemina acciones puntuales a través de distintos organismos públicos. Acciones en áreas concretas de intervención debilitan la capacidad de interlocución y de negociación en la toma de decisiones políticas.

Falta de investigación y construcción de conocimiento Invisibilización de diferentes dimensiones vinculadas a la situación de las personas viejas.

Construcción de una imagen de la vejez asociada a miradas parciales y sectorizadas Uno de los desafíos concretos que nos confronta tiene que ver con el ámbito conceptual. Elemento central en la construcción de la vejez y el envejecimiento como ámbito de intervención pública.

3. La Declaración de Brasilia y avances en los mecanismos de institucionalidad

Generación de institucionalidad vinculada y asociada directamente a marcos jurídicos. Incorporar los enfoque internacionales en materia de recomendaciones y normativa vinculante. Institucionalidades de alcance nacional con capacidad de rectoría y definición política. Promover la distribución de competencias en los distintos niveles nacional, regional y local. Adecuación de las acciones institucionales a las dinámicas de los contextos demográficos y sociales en relación al envejecimiento y la vejez. Incorporar el enfoque de envejecimiento.

Adriana Rovira: arovira@mides.gub.uy