Cali, Mayo 2015 DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO.

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1 Cali, Mayo 2015 DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO

2 Reemplazar a los grupos armados Creando Ciudadanía, Estado y Mercado Orientado al cierre de brechas y objetivos de desarrollo sostenible 1 DESAFÍOS DE COLOMBIA EN EL POSCONFLICTO

3 EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 24 Se reconoce que hay 3 Colombias y se propone cerrar brechas 2

4 EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Se reconoce que el país está compuesto por 145 subregiones y un sistema de ciudades (151 municipios) cuyas particularidades e interacción son claves para el desarrollo 3

5 ¿Cuál es nuestra propuesta para el posconflicto? Cerrar la brecha de la presencia diferenciada del Estado, entre el centro y las regiones. Redistribuir poder y presencia estatal El Estado no “se lleva a las regiones”. Con la ciudadanía de las regiones se construye las instituciones sociales, estatales y de equidad que se requieren para el posconflicto CONSTRUIR Teniendo en cuenta que: 4 CIUDADANÍA Garantizar derecho a movilización, organización y control social y político. Garantizar participación ciudadana, social y política en las decisiones locales ESTADO Justicia y seguridad pública Servicio civil, y capacidad administrativa, financiera y de planeación local. Tributación local y capacidad fiscal. Regulación de la propiedad, uso y explotación de la tierra EQUIDAD Infraestructura social, ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo sostenible. Sustituir las fuentes ilegales de ingreso por ofertas legales, rentables y sostenibles

6 IndicadorDefiniciónVariables que lo componenFuente Índice de Desempeño Integral Municipal Resume el desempeño de las administraciones municipales desde una perspectiva integral i)Coeficiente de eficacia ii) Coeficiente de eficiencia iii) Requisitos legales iv) Índice de Gestión DNP Índice de Desarrollo Municipal Mide de manera sintética el comportamiento de los municipios en variables de tipo social y financiero Variables Sociales Variables financieras DNP Índice de Desarrollo Humano Indicador para medir el nivel de desarrollo humano de un territorio. i) Índice de educación ii) Esperanza de vida al nacer. iii) PIB real per cápita (PPA en dólares) PNUD Índice de ruralidadGrado de ruralidad de los municipios i) Densidad poblacional (personas/km2) ii)Distancia promedio a las ciudades “grandes” PNUD Indicador de Justicia Indicador global de desempeño de la justicia local que tiene en cuenta la presencia del sistema judicial y la eficacia en la persecución de homicidios. i) Presencia de jueces controlada por población y territorio ii) Tasa de eficacia general para cada municipio Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (Dejusticia) Guerrillas Hay evidencia de que alguna guerrilla ha participado en combates o ha ejecutado acciones unilaterales Presencia de guerrillas Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos BACRIM Hay evidencia de que alguna BACRIM ha participado en combates o ha ejecutado acciones unilaterales Presencia de BACRIM Centro de Recursos para el Análisis de Conflictos Los más afectados por el conflicto: Indicadores 5 Precariedad institucional Presencia de grupos armados ilegales

7 Fuente: DNP, DANE, CERAC. Contaduría. PNUD. Cálculos propios. Los municipios a priorizar en el posconflicto son el 37% (412) de los municipios en el país. Hay 15 millones de habitantes que viven en zonas de conflicto, de los cuales, hasta 9,3 millones viven en zonas rurales y semiurbanas 6 De los 394, 233 tienen presencia de grupos armados. El 70% de estos casos se debe a presencia exclusiva de guerrillas, 16,3% a presencia exclusiva de BACRIM, y 13,7% a presencia de ambos grupos armados Se excluyen 18 capitales de departamento por tener mayor capacidad institucional que los demás. Dejando 394 municipios para priorizar las inversiones Los más afectados por el conflicto

8 ¿En qué Departamentos están? 7 Los más afectados por el conflicto

9 ¿Cuáles serían los municipios priorizados en el Valle del Cauca? 8 MUNICIPIO DEBILIDAD INSTITUCIONAL GUERRILLAS BACRIM BUENAVENTURA011 CARTAGO001 DAGUA010 FLORIDA010 GINEBRA010 GUACARI010 JAMUNDI011 LA UNION001 PRADERA010 RIOFRIO001 ROLDANILLO001 SAN PEDRO010 TRUJILLO001 TULUA010 Total general0118 Los municipios a priorizar en el Valle del Cauca son el 34% (14) del total de los municipios del Departamento.

10 ¿Cuál debe ser el universo de análisis del posconflicto? Fuente: DNP, DANE, Contaduría. PNUD. Cálculos propios. La unidad de planeación del posconflicto no debe ser el municipio sino LOS CENTROS POBLADOS Y VEREDAS Los municipios sujetos de intervención son el 35% del total del país, concentran el 54% de los centros poblados y el 46% del total de las veredas del país Centro Poblado: concentración de mínimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas, ubicada en el área rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Vereda: poblado pequeño donde convivan campesinos por lo general dispersos 9 Unidad de AnálisisPriorizados%Total Nacional Municipios39435%1.123 Centros poblados4.88754%9.134 Veredas40.04846%87.342 El Valle tiene 42 municipios con 690 centros poblados y 3.441 veredas

11 Acciones e Inversiones en: Capacidades Ciudadanas 10

12 Promover las Capacidades Ciudadanas Lo anterior cuesta $11,8 billones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años Construir confianza Promover asociatividad comunitaria Reconstrucción de la memoria local Apoyo a proyectos locales de desarrollo y paz Veedurías y presupuesto participativo Cifras en millones de pesos Concepto Inversión a 10 años Fondo de Iniciativas Ciudadanas de Paz 9.317.612 Presupuesto Participativo Local2.486.435 Audiencias Públicas para la Inversión Regional 40.124 Inversión Total11.844.171 11 Propusimos en PND: Fondo de Iniciativas para la Paz y el Desarrollo Local Objetivo de Desarrollo Sostenible: #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

13 Acciones e Inversiones en: Seguridad, Justicia y Gobernabilidad 12

14 Actualización Catastral 13 Estos departamentos tienen más de tres cuartos de sus municipios con catastro rural o urbano desactualizado Departamento CATASTRO RURAL Departamento CATASTRO URBANO DesactualizadoSin formar% del TotalDesactualizadoSin formar% del Total ARAUCA61100%GUAVIARE40100% GUAVIARE04100%GUAINIA27100% GUAINIA09100%NARIÑO59194% NARIÑO391991%CASANARE17089% NORTE DE SANTANDER34290%NORTE DE SANTANDER35088% CASANARE17089%PUTUMAYO11085% VAUPES1483%VAUPES2383% AMAZONAS0982%AMAZONAS1882% HUILA27381%TOLIMA36077% CHOCO22174%HUILA28076% CALDAS20074%CHOCO18574% CUNDINAMARCA86074%CALDAS20074% VALLE23055%VALLE23055% Uno de los desafíos más grandes que tenemos en el posconflicto es actualizar y formar los catastros en todas las zonas rurales y urbanas del país Fuente: IGAC 2014. Cálculos propios.

15 Ingresos Tributarios Per Cápita 14 Cifras en miles de pesos En promedio, los municipios priorizados sólo recaudan anualmente 111 mil pesos por habitante por concepto de ingresos propios La brecha de recaudo promedio per cápita ha crecido 12% en términos reales desde el año 2004. Una vez tengamos definido el Catastro, el siguiente gran desafío es aumentar la capacidad tributaria de los municipios En el Valle se recaudan en promedio 180 mil pesos por habitante. Pero los municipios priorizados en el Departamento recaudan 30 mil pesos menos. Fuente: DNP 2014. Cálculos propios.

16 Unificar Catastro, Registro, Formalización de Propiedad y Cobro de Impuestos Lo anterior cuesta $900 mil millones en los municipios sujetos de intervención en los próximos 10 años Este debe ser el aporte mínimo a construir capacidad de gobierno local del Gobierno Nacional en el Posconflicto El gran aporte del gobierno nacional al fortalecimiento de los Gobiernos Locales en el posconflicto debería ser: Formalización de la tierra campesina: acceso a crédito, bienes públicos, apertura del mercado de tierras Catastro rural y urbano actualizado Aumentar el doble los ingresos tributarios en los próximos 10 años, incrementar los presupuestos participativos y las veedurías ciudadanas Unificar los sistemas de información del registro, catastro y base tributaria local Crear una tecnocracia local mínima Cifras en millones de pesos Concepto Inversión a 10 años Formalización de la Propiedad451.906 Fortalecimiento Tributario Municipal 177.165 Actualización y Formalización Catastral 198.386 Creación de tecnocracias locales 73.483 Inversión Total900.941 15 Propusimos en PND: 1)Unificación de Catastro, Registro y Predial 1)Programa para la Generación y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Territoriales Objetivo de Desarrollo Sostenible: #8: Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos

17 16 Hay un déficit de justicia en las zonas periféricas, marginadas y afectadas por el conflicto armado. Mientras que a nivel nacional el 44% de los municipios tiene desempeño bajo o muy bajo, en los municipios priorizados alcanza 66% El índice de desempeño de la justicia local muestra que la presencia y eficacia de la justicia no es homogénea a lo largo del territorio. Para 2015, el presupuesto de inversión del Ministerio de Justicia no alcanza los $13 mil millones y representa una disminución del 56% respecto a 2014 Presupuesto Inversión – Ministerio de Justicia Fuente: Proyecto de Presupuesto General de la Nación 2015. Cálculos propios. Situación de la Justicia

18 Acceso y Provisión de Justicia La justicia es uno de los bienes públicos más escasos en los municipios sujetos de intervención Debemos hacer entre los próximos 4 y 10 años lo que no se ha hecho en los últimos 50 El gran aporte al posconflicto y a la paz regional debería ser: Incrementar las capacidades de investigación y acusación (Fiscalía) Mejorar el acceso a la justicia y la puesta en marcha de mecanismos alternativos (Centros de Convivencia) Contar con la planta de personal suficiente para atender la creciente demanda de justicia Dar solución a la crisis carcelaria a través de la generación de cupos y políticas de racionalización de la detención preventiva. Cifras en millones de pesos Concepto Inversión a 10 años Garantizar Fiscalías a nivel local 1.548.388 Construcción de Centros de Convivencia 689.667 Implementación de Programas de Conciliación en Equidad 69.930 Creación de cargos permanentes Rama Judicial 9.946.975 Descongestión Carcelaria3.708.785 Inversión Total15.963.746 17 Propusimos en PND: 1)Plan Decenal de Justicia incluyendo Encuesta de Necesidades Jurídicas Insatisfechas (Identificar la demanda para planear la oferta) 1)Desarrollo integral de política para prevenir la delincuencia juvenil Objetivo de Desarrollo Sostenible: #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

19 Acciones e Inversiones en: Equidad – Desarrollo Productivo y Sostenible 18

20 Objetivo de Desarrollo Sostenible: #2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #9: Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos #12: Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica Desarrollo Productivo y Sostenible Infraestructura ambiental, vial y del conocimiento para el desarrollo Cifras en millones de pesos ConceptoInversión a 10 años Formación de técnicos agropecuarios24.372 Desarrollo agropecuario (asistencia técnica, formación empresarial y competitividad, asociatividad e inclusión al mercado) 4.249.293 Centros de acopio, distritos de riego y sistemas de drenaje 14.399.843 Mantenimiento (programa camineros, 70% placa huella y 30% afirmado) y construcción de vías terciarias 45.394.213 Sustitución de cultivos ilícitos y desarrollo alternativo4.506.039 Regalías Ambientales6.878.328 Inversión Total75.452.088 19 Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz

21 Acciones e Inversiones en: Equidad – Inclusión Social 20

22 Deserción Educativa y Puntaje Saber 11 21 DEPARTAMENTOTASA DESERCION NACIONAL3.62% Vichada9.17% Vaupés8.53% Caquetá6.55% Putumayo5.68% Quindio5.30% Guajira5.27% Risaralda5.17% Guainía4.93% Huila4.78% Chocó4.59% Cesar4.53% Meta4.49% Arauca4.17% Caldas4.10% Guaviare4.02% Tolima4.01% DEPARTAMENTOTASA DESERCION NACIONAL3.62% Sucre3.83% Cauca3.74% Bogotá3.68% Casanare3.67% Norte de Santander3.66% Santander3.60% Antioquia3.57% Amazonas3.29% Magdalena3.19% Cundinamarca3.17% Atlántico3.12% Valle del Cauca3.04% Nariño2.90% Bolívar2.56% Boyacá2.45% Córdoba2.30% DEPARTAMENTO PUNTAJE SABER 11 MATEMÁTICAS NACIONAL43.65 CHOCÓ40.24 VAUPÉS40.25 VICHADA41.23 AMAZONAS41.25 MAGDALENA41.62 GUAVIARE42.18 LA GUAJIRA42.29 CÓRDOBA42.56 CAQUETÁ42.63 CAUCA42.8 BOLÍVAR42.85 CESAR42.96 SUCRE42.98 PUTUMAYO43.15 TOLIMA43.4 SAN ANDRÉS43.77 DEPARTAMENTO PUNTAJE SABER 11 MATEMÁTICAS NACIONAL43.65 CASANARE43.93 ARAUCA43.96 ANTIOQUIA44.56 GUAINÍA44.57 META44.58 CALDAS44.61 QUINDÍO44.61 VALLE44.64 ATLÁNTICO44.8 RISARALDA44.89 HUILA44.95 NORTE SANTANDER45.37 CUNDINAMARCA45.54 NARIÑO45.6 SANTANDER46.87 BOYACÁ47.09

23 Otras Brechas Sociales 22 Tasa de Homicidios Nacional Municipios Priorizados Posconflicto 27,833,3 Valle: 59,7 Fuente: DNP a 2014. Cálculos propios. Analfabetismo (15 – 24 años) Nacional Municipios Priorizados Posconflicto 4,2%8,2% Valle: 3,6% Fuente: DANE. Censo 2005. Cálculos propios. Hogares con Déficit Cualitativo de Vivienda (Urbano) Nacional Municipios Priorizados Posconflicto 14,4%31% Valle: 8,1% Fuente: DANE. Censo 2005. Cálculos propios.

24 Inclusión Social Educación, Salud, Electrificación, Vivienda y Saneamiento Básico Cifras en millones de pesos Concepto Inversión a 10 años Atención Integral a la Primera Infancia e Infraestructura 53.069.121 Cobertura Educativa Básica y Media6.640.268 Modelo diferencial de salud rural (promotores, médicos y prima en la UPC) 7.590.504 Electrificación Rural1.102.406 Vivienda Rural (cuantitativo y cualitativo)10.280.790 Agua y Saneamiento Básico8.752.659 Inversión Total87.435.748 23 Objetivo de Desarrollo Sostenible: #2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades #4: Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las oportunidades de aprendizaje permanente para todos. #6: Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos #7: Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos #10: Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles Propusimos en PND: Programa de Inversiones en Equidad y Desarrollo para la Paz

25 Desafío de cumplir con Acuerdos de la Habana 24

26 Acuerdos de la Habana Cifras en millones de pesos ConceptoInversión a 10 años Desarme, Desmovilización y Reintegración (alzados en armas y redes de apoyo) 3.215.648 Pre acuerdo Agropecuario (conectividad TIC, formalización laboral rural, restauración ambiental) 273.209 Pre acuerdo Drogas (reducción del consumo)3.385.802 Pre acuerdo Participación Política (alertas tempranas, campañas cultura de paz y derechos humanos, estimulo a la participación electoral, capacitación a comunicadores comunitarios, misión electoral especial, tribunales de garantías electorales, circunscripciones transitorias especiales de paz y canal de televisión) 540.717 Desminado750.000 Inversión Total8.165.377 25 Objetivo de Desarrollo Sostenible: #2:Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible #3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las edades #11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles #16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

27 Desafío de cumplir con Reparación a las Víctimas 26

28 Reparación de Víctimas 27 Hecho Victimizante Valor máximo en SMLMV Víctimas Estimación Indemnización Estimación Víctimas Depuradas Presupuesto requerido depurado Total Víctimas Diferentes al Desplazamiento Forzado 1.247.017 21.691.674 688.937 10.412.004 Homicidio 40 930.113 16.555.205 513.858 7.946.498 Desaparición forzada 153.400 2.730.387 84.749 1.310.586 Secuestro 37.957 675.602 20.970 324.289 Minas Antipersonal o similares 12.250 218.039 6.768 104.659 Torturas o tratos inhumanos 30 9.258 123.588 5.115 59.322 Violencia sexual 8.152 108.824 4.504 52.235 Reclutamiento de menores 7.629 101.842 4.215 48.884 Otros hechos victimizantes 88.258 1.178.187 48.760 565.53 Total Víctimas Desplazamiento Forzado 6.039.515 16.298.407 4.358.257 7.138.702 Desplazamiento por Decreto 1290 de 2008 (9%) 27 543.556 1.964.488 346.207 860.446 Desplazamiento por Ley 1448 de 2011 y Decretro 1377 de 2014 (91%) 17 5.495.959 14.333.918 4.012.050 6.278.256 TOTAL INDEMNIZACIONES 7.286.532 37.990.081 5.047.194 17.550.706 Fuente: RNI - Registro Nacional de Información al servicio de las víctimas. Corte a 01 de Feb de 2015. Unidad de Víctimas. Cálculos propios. Estimación Indemnizaciones por Hecho Victimizante Cifras en millones de pesos Supuestos para realizar la estimación: No tiene en cuenta víctimas ya indemnizadas a 2014. Depuración del registro: se podría reducir en un 27% las víctimas de desplazamiento y en 20% las de otros hechos victimizantes. Los jueces ordenan un pago del 60% respecto a los montos máximos que establece la ley. El costo total diferido a diez años, teniendo en cuenta la inflación sería de 20,1 billones de pesos.

29 TOTAL INVERSIONES NECESARIAS 28 Cifras en billones de pesos EJESInversión a 10 añosPart. % Capacidades Ciudadanas11,85,4 Seguridad, Justicia y Gobernabilidad16,97,7 Desarrollo Productivo y Sostenible75,534,3 Inclusión Social87,439,8 Acuerdos de la Habana8,23,7 Reparación Víctimas20,19,2 Inversión Total220100

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