Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Módulo 4 Planificación, Tipos y Establecimiento.

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1 Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Módulo 4 Planificación, Tipos y Establecimiento

2 Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Planificación, Tipos y Establecimiento La planificación es un componente esencial en toda legislación de AP. Esta informa el establecimiento y la gestión del AP. Las leyes de AP reconocen diferentes tipos de AP. Las leyes de AP prescriben criterios y procedimientos para el establecimiento y el revocatoria de AP.

3 Panorama del Seminario Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Enmienda

4 Objetivos Presente las diferentes maneras en que se prescriben las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Clarifique las Categorías y Tipos de Gestión de UICN y la manera como estas se hacen efectivas en las leyes de AP Examine los mecanismos legales para el establecimiento, Revocatoria y enmienda de las fronteras de AP. Resalte los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación pública relativa a dichos procesos. Destaque los diferentes tipos de planes que son relevantes para las AP y la manera como estos están dispuestos en la legislación de AP.

5 Resultados Comprensión de las maneras en que se prescriben las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Claridad respecto de las diferentes Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de UICN, y cómo estos se hacen efectivos en las leyes de AP Conocimiento de los mecanismos legales para la declaración establecimiento y enmienda de las fronteras de AP. Conciencia de los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación publica relativa a esos procesos. Conocimiento de los diferentes tipos de planes que tienen relevancia para las AP y la manera en que estas se disponen en las leyes de AP.

6 Panorama del Seminario Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Enmienda

7 Planificación de AP Dos Dimensiones distintas Tipos de Planes de AP La planificación informa el establecimiento de un AP ¿“Planificación”? ¿Qué tipos de planes de AP existen? ¿Qué tipos de temas legales deben informar el establecimiento De un AP?

8 Planificación de Áreas Protegidas ¿Qué tipos de cuestiones legales deben tomarse en consideración para informar la decisión de establecer un AP? Contexto internacionalContexto nacional Convenciones Decisiones Directrices Instituciones Tenencia/Derechos Planes generales Grupos interesados

9 Asuntos legales claves (tenencia/derechos)  2 preguntas clave  ¿QUIÉN es propietario(a), tiene derechos o ejerce autoridad sobre la tierra o el mar y los recursos naturales incluidos en el AP?  ¿CUÁL es la base y la forma de esta tenencia? singular forma gobierno individual comunidad Título completo Título parcial base estatuto contrato múltiple costumbre quiénqué acceso/derecos de uso

10 Aspectos legales clave (tenencia/derechos)  Partes interesadas  Procedimientos de consulta  Forma de Gobernanza de AP  Gobernanza por el gobierno  Compartida  Privada  Por pueblos indígenas y comunidades locales  Instrumentos legales (Privados/ Comunales)  Donaciones  Compra estatal  Expropiación y compensación estatal  Servidumbres /pactos/  Arrendamientos  Cooperación intergubernamental

11 Aspectos legales clave (planes generales)  Necesidad de considerar contexto amplio de planificación  Algunos planes relevantes: agua limpiamarino cambio climático uso de la tierra biodiversidad minerales costerodesarrollo agricultura

12 Aspectos legales clave (planes generales)  Identificación de planes relevantes  Planes con peso de Autoridad  Triunfo de los planes  Planificación alineada  Implicaciones para las categorías de gestión  Influencia en la cooperación intergubernamental y en los procedimientos de consulta  Influencia en la viabilidad  Alcance de otras medidas de conservación.

13 Aspectos legales clave (partes interesadas)

14 Aspectos legales clave (planes generales)  Identificación de “partes interesadas”  Procedimientos de participación pública  Forma/carácter  Vinculante/discrecional  Tiempos  Apoyo  Consultas cruzadas inter- gubernamentales  Retroalimentación/informes  Procedimientos de apelación/revisión

15 Planificación de AP Dos Dimensiones distintas Tipos de Planes de AP La planificación informa el establecimiento de un AP ¿“Planificación”? ¿Qué tipos de planes de AP existen? ¿Qué tipos de temas legales deben informar el establecimiento De un AP?

16 Tipos de planes de AP ¿Qué tipos de planes de AP existen? Planes sistémicosPlanes de gestión

17 Plan sistémico (¿qué es?)  Idea – Las AP individuales son parte de un sistema general de AP, y deben ser comprendidas en este contexto.  Fundamento- científico.  Proceso – investigación científica extensiva y mapeo que deriva en el desarrollo del plan o la estrategia.  Resultado- un gran plan o estrategia para informar la decisión sobre dónde establecer las AP y llevar a cabo iniciativas complementarias de conservación.  Forma- diversa, reflejada en palabras, mapas, figuras, objetivos, principios y metas.

18 Plan sistémico (propósito)  Identificar metas, objetivos y agentes prioritarios para la conservación del sistema de AP.  Brindar dirección estratégica.  Identificar oportunidades para la expansión del sistema de AP.  Identificar sitios/áreas para su inclusión en el sistema de AP.  Identificar las necesidades y baches de conectividad en la cobertura.  Identificar amenazas serias existentes o potenciales al sistema de AP  Identificar oportunidades para la adaptación a estas amenazas.

19 Plan sistémico (aspectos legales)  Estatuario vs No-estatuario  Discrecional vs vinculante  Autoridad  Marco temporal  Principios /Objetivos guía  Alcance y contenido  Proceso  Renovación  Implementación  Vínculo con otros instrumentos de planificación  Vínculo con Obligaciones internacionales

20 Plan de gestión (¿qué es?)  Naturaleza o carácter  Plan de gestión del sitio  Propósito  Guía la gestión del AP  Brinda legitimidad a la autoritdad de gestión  Proceso  Desarrollado por la autoridad de gestión  Participación pública  Aprobación por parte de una autoridad gubernamental  Disposición de una revisión periódica  Contenido  Atributos del AP  Principios, Objetivos y Actividades de gestión  Actividades restringidas  Responsibilidades de gestión

21 Plan de gestión (aspectos legales)  Alcance  Preparación  Contenido  Alineamiento  Planes sistémicos  Otros planes  Participación pública  Aprobación  Implementación  Monitoreo  Informes  Enmiendas

22 Panorama del Seminario Planificación de AP Categorías/Tipos de Áreas Protegidas

23 Categorías/Tipos de AP… Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área Silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Monumento o formación natural Categoría IV: Área de gestión de Hábitat/especies Categoría V: Paisaje terrestre o marino protegido Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales Tipo A: Gobernanza por el gobierno Ministerio federal/nacional Entidad o ministerio Sub-nacional Delegado por el gobierno Tipo B: Gobernanza compartida Gobernanza transfronteriza Gobernanza colaborativa Gobernanza conjunta Tipo C: Gobernanza privada propietarios individuales organizaciones sin fines de lucro organizaciones lucrativas Tipo D: Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales Áreas conservadas por pueblos indígenas Áreas conservadas por comunidades Objetivos de gestiónForma de gobernanza

24 2013  Orígenes  Evolución  Estatus internacional  Directrices  Reconocimiento internacional creciente  Uso nacional creciente  Informes  BDMAP y Lista de AP de ONU  Actualmente para categorías de gestión  Se refieren por sus números, no por sus nombres. Categorías/Tipos de AP…

25 2013  Propósito  Facilitar planificación  Mejorar gestión de la información  Contribuir en la regulación de actividades  Brindar un fundamento para la ley  Informar elaboración de presupuestos  Dar una herramienta para la defensa  Interpretar y clarificar la tenencia de la tierra y su gobernanza  Un instrumento para contribuir a planificar los sistemas de AP. Categorías/Tipos de AP…

26 2013 Categorías de gestión Tipos de gobernanza Categorías/Tipos de AP

27 Categorías de gestión de UICN… CategoríaDefinición del Objetivo de Gestión Categoría Ia: Reserva natural estricta Las áreas estrictamente protegidas se colocan en un lugar aparte para proteger la biodiversidad y también posibles configuraciones geológicas o territoriales, donde las visitas, el uso y los impactos humanos se controlan y limitan estrictamente para asegurar la protección de los valores de conservación. Estas áreas protegidas pueden constituir áreas de referencia indispensables para la investigación y el monitoreo científicos. Categoría Ib: Área salvaje Estas AP son áreas que permanecen en gran medida no modificadas, o solo levemente modificadas, de modo que retienen su carácter natural y su influencia; no son habitadas de forma permanente o significativa por seres humanos, por lo cual estas áreas permanecen protegidas y gestionadas en la preservación de sus condiciones naturales. Categoría II: Parque nacional Estas AP son áreas grandes, naturales o casi naturales. Se encuentran en lugares apartados para proteger los procesos ecológicos de gran escala, así como a las especies y ecosistemas característicos del área. Esto provee además una base para generar oportunidades de visitas espirituales, científicas, educativas, recreativas, que sean compatibles ambiental y culturalmente. Categoría III: Monumento/ paisaje natural Estas AP se colocan aparte con el fin de proteger un monumento natural específico que puede ser una tierra, un monte marino, una caverna submarina, o una configuración geológica como una caverna o incluso alguna configuración viviente como un bosquecillo antiguo. Por lo general se trata de áreas protegidas pequeñas con un valor para visitantes. Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especies Las AP que buscan proteger y gestionar especies o hábitats particulares, reflejan esta prioridad. Muchas AP Categoría IV necesitarán intervenciones regulares y activas para atender los requerimientos de especies particulares, o para mantener hábitats, pero este no es un requisito para la categoría. Categoría V: Paisaje terrestre o marino protegido Un AP en donde la interacción de personas con el entorno natural ha producido, a lo largo del tiempo, un área con un carácter distintivo, dotada de un valor ecológico, biológico, cultural o escénico significativo. Además, en estas AP es vital salvaguardar la integridad de esta interacción para proteger y sostener el área con sus valores asociados de conservación de la naturaleza y de otros tipos. Categoría VI: AP con un uso sostenible de recursos naturales AP que conservan ecosistemas y hábitats, junto con valores culturales asociados y sistemas tradicionales de gestión de recursos naturales. Son generalmente grandes, con la mayor parte del área en buenas condiciones, y donde una proporción del recurso natural se gestiona bajo un régimen sostenible. Además, uno de los principales objetivos del área es un uso reducido, no industrial de recursos naturales que es compatible con la conservación de la naturaleza.

28 Categorías de gestión de UICN… base = objetivo de gestión no es un comentario a la efectividad de la gestión sistema internacional de categorización nombres difieren entre países no una jerarquía de importancia una escala de intervención humana aspectos generales

29 Categorías de gestión de UICN… Filipinas: Ley Nacional de Sistemas de Áreas Protegidas (1992) Reserva natural estricta “un área que posee ecosistemas, formaciones o especies de flora o fauna excepcionales, de importancia científica nacional, mantenida para proteger la naturaleza y los procesos en un estado imperturbado, de modo que constituyan ejemplos ecológicamente representativos del ambiente natural disponible para el estudio científico, el monitoreo ambiental, la educación, y el mantenimiento de recursos genéticos en un estado dinámico y evolutivo.” Parque natural “un área relativamente grande no alterada materialmente por actividades humanas, en la cual no están permitidos los usos extractivos, y que es mantenida para proteger áreas naturales o paisajísticas excepcionales de importancia nacional o internacional para su uso científico, educativo o recreativo.” Monumento natural “un área relativamente pequeña concentrada en la protección de formaciones pequeñas para proteger o preservar formaciones naturales significativas, dado su interés especial o sus características únicas.” Santuario de vida silvestre “un área de importancia nacional que asegura las condiciones naturales necesarias para proteger especies, grupos de especies, comunidades bióticas o formaciones físicas del medio ambiente, las cuales requieren una manipulación humana específica para su perpetuación.” Paisajes terrestres o marinos protegidos “áreas de importancia nacional caracterizadas por la interacción armoniosa entre personas y territorio, donde se proveen oportunidades para el disfrute público a través de la recreación y el turismo, dentro del estilo de vida y las actividades económicas normales de dichas áreas.” Reserva de recursos “un área extensa y relativamente aislada e inhabitada, normalmente con difícil acceso, designada como tal para proteger los recursos naturales del área para su uso futuro, y para evitar o contener actividades de desarrollo que podrían afectar los recursos, a la espera del establecimiento de objetivos basados en conocimientos y planificación apropiados.” Área natural biótica “un área separada para permitir formas de vida de sociedades que viven en armonía con el medio ambiente para adaptar tecnologías modernas a su ritmo.”

30 Categorías de gestión de UICN… Categorías de gestión de UICN Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Formación o monumento natural Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especie Categoría V: Paisaje terrestre o marino Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales Filipinas: Ley Nacional de Sistemas de Áreas Protegidas (1992) Reserva natural estricta Parque natural Monumento natural Santuario de vida silvestre Paisajes terrestres o marinos protegidos Reserva de recursos Área natural biótica

31 Tipos de gobernanza de UICN

32 base = tipo de autoridad/responsabilidad pueden haber múltiples tipos de gobernanza dentro de un AP tipo de gobernanza ≠ calidad de gobernanza forma de gobernanza no necesariamente relacionada con propiedad mecanismos legales vs tipos de gobernanza la determinación puede ser compleja Aspectos generales

33 Categorías/Tipos de AP Categoría Ia: Reserva natural estricta Categoría Ib: Área de vida silvestre Categoría II: Parque nacional Categoría III: Monumento o formación natural Categoría IV: Área de gestión de hábitat o especies Categoría V: Paisaje marino o terrestre protegido Categoría VI: Área protegida con uso sostenible de recursos naturales Tipo A: Gobernanza por el gobierno Ministerio federal/nacional Entidad o ministerio Sub-nacional Delegado por el gobierno Tipo B: Gobernanza compartida Gobernanza transfronteriza Gobernanza colaborativa Gobernanza conjunta Tipo C: Gobernanza privada propietarios individuales organizaciones sin fines de lucro organizaciones lucrativas Tipo D: Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales Áreas conservadas por pueblos indígenas Áreas conservadas por comunidades Objetivos de gestiónForma de Gobernanza Role of Law?

34 Categorías/Tipos de AP y la ley categorías/tipos de AP son herramienta esencial de planificación mecanismos legales facilitan tipos de gobernanza requisito obligatorio de presentación de informes la ley juega un papel esencial en poner En efecto las categorías o tipos de AP categorías de gestión reflejadas en leyes papel de la ley como facilitadora Papel de la ley

35 Panorama del Seminario Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración

36 Establecimiento de un AP Puesta en marcha/Nominación Participación pública Declaración Consulta intergubernamental

37 Puesta en marcha/Nominación ¿por quién? criterios proceso… Gobierno individual comunidad objetivos gestión catego. gestión empresa ONG tipos de gobernanza

38 Puesta en marcha/Nominación… proceso filtros “área protegido”criterios puesta en marcha más información notificación gobierno otro notificación contenido proceso

39 Participación pública “partes interesadas” “proceso” forma/carácter resultado tiemposapoyo retro - alimentación apelación/ revisión vinculante/discrecional

40 Consulta intergubernamental “partes interesadas gubernamentales” “proceso” forma/carácter Consulta cruzada aprobación cruzada tiempos resultado cuándoduración toma de decisiones acuerdos

41 Declaración pasos “finales” Pasos “preliminares” Protección provisional Evaluaciones formales Adquisición de tierra declaración registro demarcación de fronteras

42 Declaración (pasos preliminares)… protección provisional proceso autoridad resultado criterios duración flexibilidadrenovación notificación contenido gestión activaprohibiciones detener uso del terreno compensación

43 Declaración (pasos preliminares)… evaluaciones formales desencadenamiento resultado forma autoridad vinculantediscrecional

44 ¿adquisición de tierra? compraexpropiación proceso compensación “acuerdos de conservación ” proceso compensación forzadavoluntariavoluntarios tipos privadacomunal Arrenda- miento pactoservidumbre Declaración (pasos preliminares)…

45 Acuerdos de conservación formalidades incentivos compensación contenido Descripción de las partes Descripción del terreno Objetivo del acuerdo Registro de Categoría de gestión Obligaciones y derechos del propietario(a) Derechos de acceso/uso Restricciones en uso de la tierra Obligaciones y derechos del gobierno Derechos de acceso Obligaciones de gestión Estructuración para la gobernanza Tipo de gobernanza Actividades de gestión Financiamiento y apoyo Compensación Duración Terminación/ruptura Principios clave Tipos/objetivo de los acuerdos Autoridad para negociar acuerdos Criterios calificadores ‘valor de conservación’ ‘área protegida’ ‘objetivos de gestión’ ‘categoría de gestión’ Partes calificadoras Contenido Proceso de negotiación Participación pública Proceso de aprobación Registro Designación formal Autoridad de gestión Monitoreo e informes Acuerdos duales incorporación co-gestión

46 Declaración (pasos finales) demarcación de fronteras declaración formal autoridad registro formasproceso flexibilidad administrativas ecológicas proceso alcance procesoqué designación acuerdos Ley del territ.

47 Panorama del Seminario Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Enmienda

48 Desestablecimiento de un AP fundamentos excepcional proceso autoridad riguroso puesta en marcha evaluaciones participación pública aprobación consulta intergubern. sin pérdida neta arreglos de enmienda consistencia misma autoridad superior

49 Enmienda de las fronteras del AP fundamentos excepcional proceso autoridad riguroso puesta en marcha evaluaciones participación pública aprobación consulta intergubern. sin pérdida neta arreglos de enmienda consistencia misma autoridad superior

50 Panorama del Seminario Planificación de Áreas Protegidas Categorías/Tipos de Áreas Protegidas Establecimiento/Declaración Revocatoria Enmienda

51 Objetivos Presente las diferentes maneras en que se prescriben las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Clarifique las Categorías y Tipos de Gestión de UICN y la manera como estas se hacen efectivas en las leyes de AP Examine los mecanismos legales para el establecimiento, Revocatoria y enmienda de las fronteras de AP. Resalte los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación pública relativa a dichos procesos. Destaque los diferentes tipos de planes que son relevantes para las AP y la manera como estos están dispuestos en la legislación de AP.

52 Resultados Comprensión de las maneras en que se prescriben las disposiciones de planificación en las leyes de AP. Claridad respecto de las diferentes Categorías de Gestión y Tipos de Gobernanza de UICN, y cómo estos se hacen efectivos en las leyes de AP Conocimiento de los mecanismos legales para la declaración establecimiento y enmienda de las fronteras de AP. Conciencia de los procedimientos, prerrequisitos, autoridades y disposiciones para la participación publica relativa a esos procesos. Conocimiento de los diferentes tipos de planes que tienen relevancia para las AP y la manera en que estas se disponen en las leyes de AP.

53 Textos base 15 Casos de estudio5 Casos de estudio

54 Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas Módulo 4 Planificación, Tipos y Establecimiento Presentación del seminario transferencia de conocimientos Ejercicios desarrollo de destrezas