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Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal INFORME DE GESTION DE LA MISION DE COSTA RICA – 2004 - 2005.

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1 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal INFORME DE GESTION DE LA MISION DE COSTA RICA – Régimen Municipal 1. Marco Jurídico Político Administrativo 2. Democracia Local y Participación Ciudadana 3. Finanzas Municipales 4. Planificación y Ordenamiento territorial 5. Gestión Ambiental 6. Desarrollo Económico Local 1. Procesos de Descentralización Avances y Obstáculos del Proceso en Costa Rica.

2 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal INTRODUCCION Para el año 2004 se inicia en la Unión Nacional de Gobiernos Locales un proceso de fortalecimiento mediante la formulación de un Plan Estratégico a cinco años, con los siguientes componentes: -. Fortalecimiento de la capacidad política, técnica, financiera y administrativa de la U.N.G.L. -. Establecimiento de un programa de comunicación -. Mejorar los servicios brindados por la UNGL por medio de la promoción de buenas prácticas. Promover, facilitar y documentar las buenas prácticas de la gestión municipal. -. Incrementar la conciencia internacional sobre gobiernos locales en términos generales y sobre el papel de las Asociaciones de Gobiernos Locales y la UNGL.

3 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal INTRODUCCION Creación de una Unidad Técnica, que nos permite poder atender a nuestras clientes en Consulta permanente. El proyecto BID CATASTRO, se maneja bajo tres componentes: -. Unificación del Registro NACIONAL Y EL Catastro Nacional -. Fotografía aérea de todas las propiedades del país a escala 1: Fortalecimiento de las municipalidades. Con el objeto de lograr una mejora sustancial en la gestión tributaria municipal. El proyecto es el Proyecto Unión Europea – COSTA RICA, denominado: -. Descentralización y Fortalecimiento Municipal.

4 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Estado, avances y obstáculos de los procesos de descentralización y fortalecimiento municipal En el terreno de lo práctico, el proceso de descentralización, político, fiscal-financiero y administrativo, no existe como una línea de acción estratégica de Estado por lo tanto, el sector municipal ha venido generando fortalezas en el tema, a partir de los escenarios propios que la UNGL

5 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Estado, avances y obstáculos de los procesos de descentralización y fortalecimiento municipal Manejo centralizado del presupuesto (concepto de la caja única del Estado) El desmembramiento de la burocracia nacional de los entes descentralizados, Estos dos esquemas son de difícil negociación y solo a través de procesos políticos determinantes, se logrará un cambio significativo, en la estructura del desarrollo nacional.

6 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal 1. Marco Jurídico, Político y Administrativo

7 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal 1. Marco Jurídico, Político y Administrativo La UNGL, genera un movimiento político y de carácter nacional desde la formulación de un plan estratégico que tiene como estrategia principal la conformación de una Agenda Nacional de Descentralización CONADECO (Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo. Concejos Municipales de Distrito, estructuras políticas que se encargan del desarrollo económico y social de las comunidades.

8 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal 2. Democracia Local y Participación Ciudadana

9 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal 2. Democracia Local y Participación Ciudadana La Constitución Política incluye una serie de normas que garantizan la participación ciudadana Existen instrumentos internacionales que confirman derechos para la protección de las personas y el medio

10 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal Democracia Local y Participación Ciudadana En el Gobierno Local : mecanismos de participación ciudadana contemplados en el Código Municipal Consultas populares Cabildo Plebiscito Referendo Audiencias Públicas

11 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal AREATIPO DE RELACION Vivienda Participación en comités Cantonales de vivienda Apoyo a los proyectos e vivienda Donaciones Deportes Financia y nombra comités Cantonales de deportes Cultura Bandas municipales Bibliotecas Apoyo a casas de cultura Seguridad Vial Comités Cantonales de seguridad vial Medio ambiente Proyectos sobre desechos sólidos y rellenos sanitarios Rescate de ríos y cuencas Caminos Vecinales Juntas Viales Cantonales Feria del Agricultor Administración Apoyo a comités Cantonales Planes Urbanos Participación del as comunidades en ala elaboración y discusión Planes cantonales Participación de grupos organizados en la elaboración Género Oficinas municipales de la mujer Reforestación Financiamiento municipal Seguridad Ciudadana Policía Comunitaria RELACION DE LA CIUDADANIA Y LA MUNICIPALIDAD

12 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Régimen Municipal Democracia Local y Participación Ciudadana Estructuras para la participación ciudadana identificadas en el país Estas formas de organización en una u otra forma, en mayor o menor grado han participado en las distintas experiencias de descentralización y desarrollo local. Las asociaciones de desarrollo Uniones Cantonales Federaciones Regionales y/o Provinciales Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal Cooperativas

13 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal 3. Gestión Pública Municipal Finanzas Municipales

14 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal 3. Gestión Pública Municipal Finanzas Municipales Además de la juventud de la democracia y la baja capacidad gerencia de los alcaldes electos, se ha venido jerarquizando la actividad presupuestal municipal, al punto que el año : 2003 fueron rechazados (65) presupuestos 2004 fue la suma de seis (6) por inconsistentes 2005, dos (2), por problemas ajenos a la técnica presupuestaria, y mas por efectos de una mala gestión política de sus concejos que evidencian su falta de capacidad de negociación.

15 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal Finanzas Municipales La provisión de los servicios público locales, como función sustantiva de lo gobiernos municipales, requiere para su implementación de dos procesos complementarios bajo responsabilidad de la administración municipal, como son: La programación de los servicios públicos Ejecución presupuestal de dicha programación. Control y monitoreo de las finanzas públicas

16 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal Finanzas Municipales El pendiente de cobro en las municipalidades, representa un 27.3% del total de los ingresos, que son en realidad de los recursos generados por la propia municipalidad, representan un 41.1% De otra parte, en 53 municipalidades, los servicios prestados presentan una relación deficitaria entre los ingresos y egresos, concentrándose principalmente, en los servicios de aseos de vías y sitios públicos, recolección de basura y administración de cementerios.

17 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal Finanzas Municipales Son muy pocas las municipalidades, que cuentan con políticas definidas para la revisión periódica de las contribuciones, tasas y precios que se cobran por los servicios municipales e impuestos. La ausencia de herramientas que permitan la detección a tiempo de tasas deficitarias y la falta de disposición política en mantenerlas actualizadas y a un costo aceptable La deficitaria infraestructura de seguimiento y control

18 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal 4. Planificación y Ordenamiento Territorial

19 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal 4. Planificación y Ordenamiento Territorial Varias de las instituciones públicas desempeñan funciones relacionadas con la planificación urbana : Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE),

20 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal Planificación y Ordenamiento Territorial Tal dispersión incide en la efectividad, eficiencia y coherencia que deben alcanzar los procesos de planificación urbana y de ordenamiento territorial, por cuanto ese esfuerzo institucional es desagregado en función de los objetivos particulares de cada ente y no en función de un proceso ordenado de planificación y menos de desarrollo.

21 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Cuadro de la jerarquización en la toma de decisiones Municipales

22 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal Planificación y Ordenamiento Territorial Casos, productos y prácticas relevantes Lo relevante del análisis del sistema de planificación municipal, se puede establecer que, la falta de asignar las competencias reales a las municipalidades, con el debido ajuste estructural de las entidades que distorsionan la función social de las municipalidades es el principal, obstáculo para el desarrollo de nuestras comunidades.

23 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal 5. Gestión Ambiental

24 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gestión Pública Municipal 5. Gestión Ambiental LA UNGL se encuentra desarrollando el programa ICLEI en el contexto de las Agenda 21 y el programa ciudadanía ambiental, dentro del concepto del programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el nivel nacional No se ha logrado la conformación de equipos de trabajo coherentes dado que las políticas de acción ambiental del Estado Central no involucran a los municipios, como el caso del programa de manejo la Cuenca del Río Tárcoles,

25 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal 6. Gobierno Municipal y Desarrollo Local Desarrollo económico local

26 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gobierno Municipal y Desarrollo Local Desarrollo económico local De la Lectura de la ejecución presupuestal podemos deducir que el desarrollo económico local, esta reflejado en los siguientes indicadores : Las principales fuentes de financiamiento de las actividades municipales son: Impuestos, tasas o precios por servicios, rentas, créditos y transferencias del sector público.

27 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gobierno Municipal y Desarrollo Local Desarrollo económico local En el año 2001, las principales fuentes de financiamiento fueron: Impuestos de patentes (25%), Tasas por servicios de recolección de desechos sólidos y aseos de vías públicas (19%) Impuestos de bienes inmuebles (15%)[1].[1] [1 ][1 ] IFAM. Sección de Investigación y Desarrollo(2003. El regimen Municipal en Costa Rica. San José C.R.

28 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gobierno Municipal y Desarrollo Local Desarrollo económico local En este marco de ideas y el análisis de la composición de las finanzas municipales, es:, Del 83% de los ingresos se tornan gastos corrientes El 73%, se destina para gastos de consumo que contemplan los sueldos y salarios., así como las obligaciones a largo plazo, y al compra de bienes y servicios El gasto para inversión pública no supere el 17%,

29 Estado, Avances y Obstáculos de los Procesos de Descentralización y Fortalecimiento Municipal Gobierno Municipal y Desarrollo Local Desarrollo económico local Estrategias y políticas de desarrollo local En el marco de la globalización los desarrollos locales, deberán apuntar hacia: especializar la producción elevar las condiciones de competitividad local,


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