Presupuesto y Gasto Social

Presentación del tema: "Presupuesto y Gasto Social"— Transcripción de la presentación:

1 Presupuesto y Gasto Social
Carrera de Especialización en Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia MODULO XII: Herramientas de articulación y coordinación de las Políticas de Niñez, Adolescencia y Familia a nivel nacional, provincial y municipal Presupuesto y Gasto Social Javier Curcio, Ricardo Rotsztein y Carlos R. Martinez Septiembre de 2014

2 Definiciones de Presupuesto
Expresión financiera del Plan de Gobierno (tradicional) Documento e instrumento de programación económico-social, gobierno y administración, originado en un acto parlamentario (moderno) Documento: Fuente fundamental de información sobre las políticas públicas realmente existentes Instrumento de Programación Económico-Social: Objetivos, Políticas, Actividades y Gastos. Guía de Programación Administrativa: Productos, Procesos y Responsables. Acto Legislativo: Plan de Gobierno de determinada coalición, con valores e ideología propia.

3 Ciclo Presupuestario Dura, a nivel nacional, no menos de tres años y sus etapas son: formulación, aprobación, ejecución y control. Formulación: Preparación (Cronograma, Solicitud de información, Elaboración de presupuestos preliminares para varios escenarios, Informe de Avance al Congreso) y Elaboración (Anteproyectos ajustados a techos y con sobretechos, Evaluación de sobretechos política y técnica, consolidación, redacción). Aprobación: En ambas cámaras, en comisión y recinto, en general y particular; y promulgación del Poder Ejecutivo. Ejecución: Distribución con máxima desagregación; programación y reprogramación; compromiso, devengado y pagado; seguimiento y evaluación de la ejecución física y financiera; cierre de cuentas presupuestario y contable. Control: Elaboración, análisis y tratamiento de la Cuenta de Inversión, Control Externo y Control Interno

4 Clasificadores presupuestarios de recursos y gastos
Clasificadores de Recursos: Económico de Recursos y por Tipo Clasificadores de Gastos: Económico de Gastos, por Objeto, por Fuente de Financiamiento, por Finalidad y Función, por Ubicación Geográfica y por Categoría Programática. Clasificadores Comunes: Institucional y por Tipo de Moneda

5 Presupuesto 2010 según Clasificación Económica
Clasificador Económico del gasto: Sirve para distinguir los gastos corrientes (sueldos, alimentos, jubilaciones), de los de capital (compra de inmuebles, maquinarias, construcciones) y de las aplicaciones financieras (incremento de activos financieros, disminución del endeudamiento)

6 Clasificación del Gasto Público por finalidad y función
FINALIDAD / FUNCION GASTO TOTAL I. FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO I.1. Administración general I.2. Justicia I.3. Defensa y seguridad II. GASTO PUBLICO SOCIAL II.1. Educación, cultura y ciencia y técnica II.1.1. Educación básica II.1.2. Educación superior y universitaria II.1.3. Ciencia y técnica II.1.4. Cultura II.1.5. Educación y cultura sin discriminar II.2. Salud II.2.1. Atención pública de la salud II.2.2. Obras sociales - Atención de la salud II.2.3. INSSJyP - Atención de la salud II.3. Agua potable y alcantarillado II.4. Vivienda y urbanismo II.5. Promoción y asistencia social II.5.1. Promoción y asistencia social pública II.5.2. Obras sociales - Prestaciones sociales II.5.3. INSSJyP - Prestaciones sociales II.6. Previsión social II.7. Trabajo II.7.1. Programas de empleo y seguro de desempleo II.7.2. Asignaciones familiares II.8. Otros servicios urbanos Clasificador del gasto por Finalidad y Función: Cataloga las erogaciones en razón del objetivo de política al cual sirven, es decir su finalidad (Administración Gubernamental, Servicios de Defensa y Seguridad, Servicios Sociales, Servicios Económicos y Deuda Pública), distinguiendo al interior de estas las distintas funciones (control de la gestión pública, inteligencia, ciencia y técnica, transporte) FINALIDAD / FUNCION III. GASTO PUBLICO EN SERVICIOS ECONOMICOS III.1. Producción primaria III.2. Energía y combustible III.3. Industria III.4. Servicios III.4.1. Transporte III.4.2. Comunicaciones III.5. Otros gastos en servicios económicos IV. SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA

7 Potestades funcionales por nivel de gobierno (1)
Fuente: Curcio, Javier (2005). Aclaraciones: (a): El gobierno nacional es responsable de la Coordinación de las políticas de Educación Básica y también participa de la provisión de este nivel educativo a través de los colegios universitarios. (b): El gobierno nacional coordina y regula las políticas de la salud y tiene entre sus funciones la administración del INSSJyP. (c): Si bien en algunas provincias existen escuelas con financiamiento municipal, éstas representan una proporción muy baja del gasto total educativo. (d): Algunas provincias y municipios mantuvieron sus cajas previsionales sin transferir al nivel central.

8 Potestades funcionales por nivel de gobierno (2)
Fuente: Curcio, Javier (2005).

9 Presupuesto 2010: Grado de rigidez presupuestaria
En términos amplios puede plantearse el concepto de rigidez en dos planos, por una parte a partir de la imposibilidad de reducir significativamente el nivel de ciertas erogaciones de un ejercicio para otro y por otro lado en cuanto a las trabas que las afectaciones de recursos a destinos específicos implican a la hora de asignar el presupuesto.

10 Técnicas presupuestarias
Presupuesto tradicional Presupuesto por programas Presupuesto Plurianual Presupuesto Base Cero Presupuesto Por Resultados u Orientado a Resultados Presupuesto Participativo

11 Presupuesto tradicional
Identifica responsables facultados legalmente para realizar los gastos (jerárquico) Muestra en que objetos se gasta, no con que objetivo Se preocupa únicamente por cumplir criterios de legalidad, dado que el Presupuesto es una Ley No contiene ninguna otra guía para la gestión pública Resultado: presupuesto inercial

12 Presupuesto por programas
Parte de la idea de producción pública (terminal o intermedia) Luego considera las actividades necesarias para lograrla De allí pasa a los recursos requeridos para llevar adelante tales actividades (Financieros, humanos y organizacionales)

13 Presupuesto por programas
Enfoque físico-financiero (idea de metas y desvíos: eficacia y eficiencia) Relevancia de eficacia depende de ajuste de las metas a las capacidades y de pertinencia de las mismas Importancia de eficiencia relativizada por los mismos problemas que la eficacia y por diferencias entre gasto y costo Descentralización operativa vía asignación de responsabilidades: Unidades Ejecutoras Presupuestos por Programas es mejor que el tradicional pero es un punto de partida no de llegada, por considerar el gasto pero no el costo, ni la producción pública por medio de sus resultados e impactos (pertinencia, accesibilidad, calidad, participación)

14 Presupuesto plurianual
Si es limitativo opera exactamente igual que el presupuesto anual, es decir que, en su acepción más tradicional, implica un límite en los gastos autorizados para un período dado que suele rondar el trienio. A su vez, si es indicativo, lo que resulta más habitual en la experiencia internacional, opera como un documento informativo a ser presentado al parlamento, sobre las proyecciones de gastos, recursos y metas físicas (en el caso de tratarse de un presupuesto por programas) que no opera como un límite legal para los períodos que exceden el ejercicio. En la Argentina, a nivel nacional, el presupuesto plurianual es de tipo indicativo y abarca un período de tres años, incluyendo el cubierto por el presupuesto anual limitativo. Así, por ejemplo, en septiembre de 2014 se remite al Congreso el Proyecto de Presupuesto 2015 para su aprobación y el Presupuesto Plurianual para su información.

15 Presupuesto plurianual
La noción subyacente en el presupuesto plurianual es la de enlazar la programación presupuestaria, es decir la secuencia lógica de actividades realizadas por el estado para obtener determinadas metas, con la planificación estratégica, entendida como herramienta para cambiar la realidad en el mediano plazo, en un contexto dinámico que contiene a distintos actores con sus propios objetivos y recursos. En tal sentido la complementariedad entre el presupuesto por programas y el presupuesto plurianual viene dada por la chance de pensar la gestión pública en un horizonte temporal más amplio, adecuado para la toma de decisiones estratégicas, más allá de la coyuntura y para analizar las implicancias de largo plazo de las decisiones políticas, en términos tanto económico- financiero como de objetivos y resultados

16 Presupuesto de base cero
Consiste en justificar las actividades de cada unidad desde cero, es decir a partir de la elaboración de varios paquetes de decisión por parte de las mismas que contemplen distintos niveles de producción y por tanto de tareas y gastos. A su vez, tales paquetes deben ordenarse según un criterio decreciente de prioridad. Es decir que se elabora un escenario de mínima y a partir de allí se van incorporando más gastos relacionados con un volumen creciente de trabajo y producción. El decisor central escoge entonces la combinación de paquetes de decisión que mejor se ajuste a las prioridades políticamente determinadas. Claramente la principal ventaja de este tipo de técnica es que logra eliminar por completo el enfoque incrementalista, generalmente prevaleciente en la formulación presupuestaria, incluso en los casos en que se adoptado el presupuesto por programas. Adicionalmente, permite evaluar la razonabilidad de la estructura del Estado y detectar duplicaciones, estructuras vegetativas y otros fenómenos que afectan negativamente la capacidad de gestión pública.

17 Presupuesto de base cero
Puede constituir una herramienta útil si se aplica en forma parcial, o bien a programas seleccionados por su evidente necesidad de reforma o bien como un complemento al presupuesto por programas, por ejemplo en la etapa de presupuestación preliminar, en que cada dependencia o unidad puede plantear las necesidades mínimas para su funcionamiento junto con diferentes objetivos de desarrollo institucional, con los respectivos costos asociados. De este modo, es clara la relación entre presupuesto por programas, presupuesto plurianual y presupuesto base cero, pensando a estas dos últimas técnicas como complementos. Así, cierto enfoque de base cero hacia dentro de las organizaciones permite plantear mejor los objetivos programados para el año, sin perder de vista un horizonte estratégico que lo excede.

18 Presupuesto por resultados o presupuesto orientado a resultados
Va más allá que el presupuesto por programas, al partir de los resultados que se quieren obtener (en materia de cobertura, calidad, accesibilidad, participación, focalización, capacidad para satisfacer la demanda, cambios en las condiciones de vida, etc.), para luego determinar la producción pública necesaria para ello y a partir de allí estimar los insumos necesarios, que, valorizados, conformarán el presupuesto. En el caso del presupuesto por resultados, el grado de cumplimiento de los mismos se relaciona con la asignación presupuestaria. En el presupuesto orientado a resultados, los resultados obtenidos son un insumo más para la decisión política, a la vez que permiten dotar de mayor transparencia a la gestión pública y generan información muy útil para la toma de decisiones.

19 Presupuesto por resultados o presupuesto orientado a resultados
El presupuesto orientado a resultados favorece una mejor articulación plan-presupuesto, al vincularse con la planificación institucional, tanto a nivel de planes estratégicos plurianuales como de planes operativos anuales. También permite mostrar mejor la orientación y priorización de las políticas públicas y dar a conocer en forma más clara que hace el Estado. Por otra parte, al incorporar los indicadores de resultados al ciclo presupuestario, brinda la oportunidad de relevar y mostrar, en forma sintética, el conjunto de actividades, insumos, productos y logros de la gestión pública.

20 Presupuesto Participativo
El Presupuesto Participativo puede definirse como un mecanismo de intervención directa, permanente, voluntaria y universal, en el que la ciudadanía, en conjunto con el gobierno, debate y elige las obras y los servicios que habrán de ejecutarse con una parte de los ingresos públicos. En tal sentido, el PP configura una apuesta central por intensificar la experiencia democrática, permitir una mayor apertura por parte del Estado, quebrar el verticalismo y el centralismo de las burocracias y legitimar las acciones públicas, compartiendo el poder de decisión entre el Estado y la sociedad. Más de 50 municipios argentinos (donde vive un 30% de la población nacional) aplican el PP actualmente, así como 4 Universidades Nacionales. Así, en 2012, participaron más de personas en el diseño de proyectos y priorizaron de dichas iniciativas por $500 millones (U$S100 millones al tipo de cambio de entonces), con la coordinación de 500 funcionarios municipales y el respaldo de normas tratadas por más de 300 legisladores locales.

21 Presupuesto Participativo
El presupuesto participativo ofrece una serie de potencialidades, entre las que se destacan: Fomentar el cambio de las condiciones de vida y mejoras infraestructurales en toda la ciudad. Contribuir a la recuperación del prestigio social de la política. Favorecer la generación de prácticas solidarias, tales como la inversión de prioridades al beneficiar relativamente o discriminar positivamente a los grupos o sectores más vulnerables. Propender el perfeccionamiento de la gestión local. Incrementar el control fiscal por parte de la ciudadanía al Estado. Intensificar la democratización de las relaciones del Estado con la sociedad y dar lugar creación de una esfera pública, no sólo estatal.