Propuestas y Consideraciones del IMEF respecto a la Reforma a la Industria de Hidrocarburos. México D.F. Abril 2008.

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1 Propuestas y Consideraciones del IMEF respecto a la Reforma a la Industria de Hidrocarburos. México D.F. Abril 2008

2 La empresa mas importante de Latinoamérica y de México en una grave situación: Producción a la baja Reservas probadas a la baja Relación Producción/ Reservas probadas a menos de 9 años Importaciones de Gasolina superiores al 40% de los requerimientos Excesiva carga fiscal Atrapada en un marco regulatorio perverso Empresa que va perdiendo relevancia en la industria global Fondo de Pensiones subfondeado Excesiva carga laboral Sin recursos para inversión Pérdida del Capital

3 1.El régimen de capital:  México es ya el único País sobre la faz de la tierra que se empeña en mantener un régimen de capital 100% del Estado en su industria petrolera. Chávez en Venezuela acaba de nacionalizar la Industria y ha implantado un régimen de Capital, 60% Estatal y 40% privado. Cuba uno de los últimos bastiones del Estado totalitario comunista opera su industria petrolera en base a licitaciones y asociaciones con las grandes empresas internacionales públicas o privadas. Propuestas y elementos a debatir

4 2. Autonomía de Gestión  PEMEX se encuentra apresado en un esquema sumamente rígido en donde la Ley, la Sobre- regulación, el Sindicato, la Comisión de Gasto Financiamiento, y la SHCP le impiden operar como empresa.  Creemos conveniente crear una figura jurídica especial en donde se le permita a Pemex existir, como empresa del Estado, pero fuera de la regulación normal de las entidades del Estado, en donde queda sujeta a la triple camisa de fuerza burocrática: Gobierno, Ley de Adquisiciones, Presupuesto oficial. Propuestas y elementos a debatir

5 3. Fijación de Precios:  ¿Quien debiera de fijar los precios, la empresa, o la Secretaría de Hacienda? Pensamos que la fijación de precios debiera de ser una facultad del Consejo de Pemex, sancionada por la Secretaría de Energía. Propuestas y elementos a debatir

6 4. Gobierno Corporativo  Para operar como empresa, PEMEX requiere de implementar las mejores prácticas de Gobierno Corporativo en sus órganos de gestión.  Consejeros autónomos e independientes en mayoría dentro del Consejo  Comité de Auditoría  Comité de Prestaciones y remuneraciones  Comité de Finanzas y planeación  Contraloría normativa  Los Comités deberán contar en mayoría con Consejeros Independientes Propuestas y elementos a debatir

7 5. Management profesional:  La dirección de la empresa y de sus organismos debe ser profesional y no seguir la práctica de nombramientos políticos.  La decisión de quienes forman el Management debe recaer en el Consejo de Administración Propuestas y elementos a debatir

8 6. Reestructura corporativa de PEMEX  El Gobierno Federal decidió en los noventas reestructurar a PEMEX en un corporativo y sus organismos:  (Exploración y Producción, Refinación, Gas y Petroquímica Básica, Petroquímica, PMI, Comercio Internacional, IMP)  ¿Es conveniente dejar esta estructura o es conveniente revisarla? Creemos conveniente dejar la misma estructura, pero revisarla, para adelgazarla. Evitar duplicidad de funciones y de costos, Incrementar el Insourcing y el Outsourcing  Debe revisarse la política de precios de transferencia entre los organismos.  Deben implementarse también las mejores prácticas de Gobierno Corporativo en sus Organismos, y dentro de los mismos contar en mayoría con Consejeros Autónomos Propuestas y elementos a debatir

9 7. Asociaciones en Exploración en Aguas profundas, y en Pozos transfronterizos:  Uno de los principales problemas de PEMEX es que el agotamiento de sus Reservas (La producción) va adelante que la exploración.  No se cuenta con la Tecnología ni con los recursos para explorar en aguas profundas.  Es conveniente estudiar un esquema especial que permita la explotación de pozos transfronterizos en asociación. No hacerlo nos pone en riesgo de que otros productores extraigan nuestro petróleo.  ¿Como lograr que PEMEX tenga acceso a la Tecnología y a los Recursos sin cambiar la Constitución? Se requiere permitir asociaciones estratégicas. ¿Cómo lograr dichas asociaciones si no se permite en nuestra Constitución compartir Reservas ni renta de petróleo? A través de una figura especial de objeto único, regulada por el Senado y por la Comisión Nacional de Energía o basándose en Contratos de Maquila Incentivados. Propuestas y elementos a debatir

10 8. Inversión en Pozos pequeños o abandonados  Existe un enorme potencial de producción en los pozos pequeños y abandonados, en donde se ve difícil que el aparato de PEMEX pueda moverse eficientemente. Aquí la iniciativa privada pudiera intervenir maquilándole a Pemex. Se calcula que la producción de este tipo de pozos equivale a la producción tope de Cantarel. ¿Como lograr que se aproveche este recurso, que además se encuentra a poca profundidad del subsuelo, y no tiene riesgo, por tratarse de yacimientos ya probados? Vemos aquí una oportunidad de asociación con empresas especializadas privadas, Sociedades mexicanas, bajo contrato (Tipo maquila), con incentivos en donde no se comprometan ni Reservas, ni Renta Petrolera. Propuestas y elementos a debatir

11 9. Redefinición de Petroquímica básica y secundaria  PEMEX monopoliza la producción, la distribución y la importación de muchos derivados. ¿Qué no sería conveniente que la IP participe de alguna manera, sobretodo cuando la producción o la importación de PEMEX es insuficiente?  Se requiere una nueva definición de Petroquímica básica, y una reglamentación de cuando puede intervenir la IP, ya sea importando o produciendo, aplicando criterios de contratos tipo Maquila con incentivos.  Debe impulsarse la Industria petroquímica, para que se permita un mayor valor agregado en la producción nacional. Propuestas y elementos a debatir

12 10. Asociaciones en Destilados  Bajo la legislación actual, inversionistas del Sector Privado, como Shell o inversionistas mexicanos, pueden invertir en plantas refinadoras afuera del territorio nacional, comprar crudo barato a PEMEX y vendérselo refinado como gasolina a PEMEX.  Importamos ya el 45% de nuestro consumo.  ¿No deberíamos en realidad estar exportando 1.3 millones de barriles de gasolina en lugar de exportar crudo e importar gasolina? Si a Pemex se le quitan todos sus recursos, ¿Cómo y quien puede coinvertir en los complejos de petroquímica primaria, para elevar el valor agregado de nuestros recursos?  ¿No podría existir un régimen de asociación 50% y 50% para plantas refinadoras? En su defecto, aplicar contratos de maquila con incentivos a la eficiencia en la producción. Propuestas y elementos a debatir

13 11. Mantenimiento de Pozos, Oleoductos y Plataformas ¿Es estratégico dedicar recursos de PEMEX al mantenimiento de Pozos, oleoductos, plataformas? ¿No lo podría hacer esto mas claramente la Iniciativa privada? ¿Cómo asegurar la continuidad de los contratos de terceros, para no sacrificar la seguridad de todos? Se requiere un régimen particular de licitaciones. Propuestas y elementos a debatir

14 12. Orden en el mercado de Diesel y Combustóleo  Existe un amplio mercado negro en Combustóleo y Diesel, en nuestro territorio, en perjuicio de PEMEX y de sus distribuidores formales. ¿Como y quien debe poner el orden, PEMEX, la PGR, La Secretaría de Energía?  La relación de PEMEX con sus distribuidores no es una relación equitativa ni de colaboración. El IMEF piensa que debe revisarse a fondo esta relación para convertirse en una mas equitativa, de colaboración y de apoyo mutuo, para atacar de fondo este problema del mercado negro, en beneficio de PEMEX, y de la Sociedad en su conjunto. (Programa de desarrollo de Distribuidores) Propuestas y elementos a debatir

15 12. Reestructura del Fondo de Pensiones y el Fondo de Ahorro  Debe reestructurarse el régimen de pensiones hacia el esquema de contribución definida y cuentas individuales en un sistema compatible con Afores y con Pensión-Issste.  Esto requiere una fuerte negociación con Sindicato. ¿No debería ser esto una exigencia de los Trabajadores?  No puede seguirse dando la práctica de mantener una prestación de Fondo de Ahorro con una rentabilidad asegurada del 10% sin que este fondo esté cada año debidamente fondeado. Porque no se conforma un fondo que en base a préstamos a los empleados, o a inversiones en proyectos de la propia industria pueda apoyar los proyectos de inversión y genere sus propios recursos? Propuestas y elementos a debatir

16 14. Relaciones Laborales:  El Sindicato de Petróleos Mexicanos es un de los mas poderosos e influyentes del sistema. Sus líderes mantienen enormes privilegios, al igual que otros líderes sindicales. Sin una reestructuración de los contratos y las prestaciones es muy difícil lograr que PEMEX sea competitiva.  En muchos casos, los tratos con el Sindicato, si son efectivamente violatorios del espíritu de la Constitución.  Los negocios del Sindicato con Pemex deben de tener un trato equitativo respecto a otros posibles proveedores.  Debe revisarse la estructura interna del Sindicato y su regulación interna para asegurar una mayor democratización en su liderazgo y acotar los abusos de poder en unos cuantos dirigentes. Propuestas y elementos a debatir

17 15. Régimen Fiscal:  Aún cuando se ha logrado disminuir la carga fiscal de PEMEX, esta sigue siendo excesiva.  PEMEX debería tributar como cualquier otra empresa (ISR, IETU, IVA). Los Derechos deben ir bajando en la medida en que PEMEX se hace mas competitiva y el Gobierno Federal va encontrando fuentes alternativas de generación de recursos tributarios.  Proponemos un esquema de Derechos diferenciados que permita la rentabilidad de distintos proyectos de acuerdo a los precios de mercado, el grado de riesgo involucrado y el costo de extracción. Propuestas y elementos a debatir

18 16. Los excedentes petroleros:  Los excedentes que se dan en algunos años en los que el precio de exportación se ubica por encima del precio proyectado en el presupuesto tienen hoy en día una fórmula de distribución. Una parte al Fondo de Contingencia, otra a PEMEX, otra al Gobierno Federal y una cuarta parte para los Estados. No deberíamos privilegiar la reinversión de recursos dentro de Pemex en lugar de distribuir una parte importante al Gasto Corriente del sector público?  Fondo de Contingencia: Debería existir mas transparencia de los recursos provenientes de este excedente al Fondo de Contingencia. ¿A cuanto asciende este excedente?, ¿Cómo esta invertido este Fondo?, ¿No debería destinarse una parte importante del mismo a apoyar proyectos prioritarios de la industria que deben de ser mucho mas rentables que las inversiones financieras? ¿Por qué no crear un mecanismo transparente de inversión financiera en proyectos de la propia Industria, a través de instrumentos de deuda a largo plazo, conservando el patrimonio de este Fondo? Propuestas y elementos a debatir

19 17. ¿Como impulsar la globalización de Pemex?  Para que Pemex pueda competir internacionalmente se requiere impulsarla para que participe en proyectos en distintas regiones del mundo.  El IMEF propone estudiar la creación de una entidad que no solo participe de la distribución de los hidrocarburos de nuestro subsuelo, y de sus refinados, en el exterior, sino que pueda establecer plantas de refinación, y participar en proyectos de exploración o de Gas y derivados en otras partes del mundo, al 50% de participación en su capital por parte del Estado Mexicano.  Esta entidad, domiciliada en el exterior, podría levantar capital en los mercados internacionales de capital, y participar activamente en los diversos proyectos internacionales, haciéndose de tecnología, e incrementando el acervo de activos y reservas de hidrocarburos como activos propiedad del País. Propuestas y elementos a debatir

20 18. Como desarrollar Tecnología y Proveedores?  Dado el rezago de Inversión de Pemex en las últimas dos décadas, la empresa no cuenta con la tecnología adecuada para le desarrollo y explotación de distintos proyectos. Apoyamos la idea de adquirir tecnología a través de la adquisición de empresas internacionales desarrolladoras de tecnología.  Creemos conveniente el revisar el esquema de operación del Instituto Mexicano del Petróleo, para tener programas de investigación en colaboración con Institutos internacionales de investigación y desarrollo tecnológico, así como con las Universidades, y las empresas.  El IMEF ve conveniente el que PEMEX establezca programas de desarrollo de proveedores que involucren esquemas de adquisiciones adecuados a la Industria, Financiamiento, apoyo y colaboración tecnológica, incentivos a la calidad, etc. Propuestas y elementos a debatir

21 19. Nueva Política Energética de largo plazo (Biodiesel, Etanol, Gas Natural)  ¿Que estamos haciendo para diversificar nuestras fuentes de energía? Veamos por ejemplo lo que ha hecho Brasil. Hoy en día es el líder de producción de Etanol a partir de la caña de Azucar. El 50% de sus necesidades de combustibles los tiene cubiertos con combustibles alternativos.  Muchos países han impulsado sendos programas de sustitución de energía por alternativas renovables. España por ejemplo ha enfatizado en la energía eólica, Francia en Energía nuclear y solar. ¿Que esta haciendo el Gobierno de México en este tema? Sin duda México requiere de un esfuerzo de planeación estratégica a largo plazo en este y otros temas. Propuestas y elementos a debatir

22 20. Capacitación y desarrollo de Recursos Humanos  En México tenemos ahora un déficit de Ingenieros en las ciencias de la tierra, y lo mas preocupante es que en nuestras universidades la oferta de programas de estudio adecuados es muy limitada.  Creemos conveniente el incentivar la oferta de programas de licenciatura, maestría y doctorado en las áreas de ciencias de la tierra, Ingeniería petrolera, Ingeniería Geofísica y Geológica, entre las Universidades, particularmente en las regiones en donde se dá la actividad petrolera. Propuestas y elementos a debatir

23 21. Regulación de los participantes en la Industria La participación de empresas privadas en los distintos segmentos permisibles de la cadena de valor de esta industria debe estar reglamentada y supervisada adecuadamente para evitar distorsiones monopólicas u oligopólicas en dicha cadena. La Comisión de la Industria Petrolera debe reglamentar la participación de la Iniciativa privada, y debe contar con las suficientes facultades y potestades para poder supervisar y en su caso sancionar a los infractores, buscando siempre un entorno de competencia, máxima eficiencia y transparencia de los participantes. Propuestas y elementos a debatir