Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo La contribucion del PNUD a la seguridad ciudadana Eugenia Piza Lopez Asesora de Recuperacion de Crisis Washington.

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1 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo La contribucion del PNUD a la seguridad ciudadana Eugenia Piza Lopez Asesora de Recuperacion de Crisis Washington 20 de junio de 2008

2 La falta de seguridad: Un obstáculo para superar la pobreza y el desarrollo -Afecta especialmente a las poblaciones y zonas geográficas más pobres -Afecta especialmente a las poblaciones y zonas geográficas más pobres - -Es un fuerte desincentivo para la inversión nacional y extranjera -Impacta en la capacidad productiva de sectores clave Compromete un porcentaje importante del PBI de los países de la región Se ha convertido en principal preocupacion de la ciudadania

3 La falta de seguridad Un riesgo para la gobernabilidad democrática -La falta de respuestas eficaces socava la credibilidad y legitimidad de las instituciones públicas -Genera condiciones de aceptación de medidas reactivas, aisladas y a veces antidemocráticas y no conforme a derecho -Dificulta los procesos de restauración de la institucionalidad -Genera falta de confianza en las instituciones y los procesos politicos

4 Región LAC y el mundo Referentes regionales Año Tasa de homicidios dolosos cada 100 mil habitantes Europa occidental c. 2000 1,40 Mediterráneo del este c. 1995-1999 7,10 Asia del sur y del este c. 1995-1999 5,80 África 22,20 Pacífico occidental c. 1995-1999 5,10 América Latina y el Caribe 200324,5 Mundo c. 1995-1999 8,80

5 Denuncias por violaciones x 100,000 hbts (2003) América Latina y el Caribe Fuente: PNUD - ILSED

6 Homicidios x 100,000 hbts 2001-2004

7 Opinión sobre el desempeño presidencial en materia de seguridad Fuente: Barómetro Iberoamericano (abril/mayo de 2005)

8 La situación de la seguridad en América Latina Confianza en la policía % de la población Fuente: Barómetro Iberoamericano (2005)

9 Diagnostico sobre seguridad ciudadana en América Latina La dimensión objetiva de la seguridad Criminalidad violenta Violencia incluyendo violencia de genero Criminalidad Organizada La dimensión subjetiva de la seguridad Percepción de riegos Confianza en la Policía Confianza en as instituciones de justicia y locales Gobernabilidad de la Seguridad Sistema de prevención social de la violencia y el delito Sistema policial Sistema de persecución penal Sistema de seguridad privada Evaluación situacionalEvaluación institucional +

10 En América Latina la violencia se agrava y las condiciones sociales, económicas, institucionales y simbólico-culturales en que ella se reproduce no tienden a mejorar. En América Latina la violencia se agrava y las condiciones sociales, económicas, institucionales y simbólico-culturales en que ella se reproduce no tienden a mejorar. Marcado aumento de la desigualdad social Marcado aumento de la desigualdad social Deterioro de las condiciones de vida Deterioro de las condiciones de vida Reducción de las políticas sociales Reducción de las políticas sociales Urbanización desordenada Urbanización desordenada Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y social Rápida transformación de las reglas de interacción familiar, vecinal y social Desarrollo de nuevas formas de criminalidad compleja Desarrollo de nuevas formas de criminalidad compleja Limitado control sobre factores de riesgo Limitado control sobre factores de riesgo Evaluación situacional Evaluación situacional

11 El Estado de la Seguridad en América Latina Evaluación institucional No hay politicas integrales de seguridad ciudadana y las estrategias no han sido consensuadas No hay politicas integrales de seguridad ciudadana y las estrategias no han sido consensuadas La seguridad se enfoca como un problema de delito y policial y no como un problema complejo y multifactorial de la ciudadanía La seguridad se enfoca como un problema de delito y policial y no como un problema complejo y multifactorial de la ciudadanía Capacidades desiguales de autogobierno de las fuerzas policiales, escasas políticas de reforma institucional del sector de la seguridad, seguridad privada no regulada Capacidades desiguales de autogobierno de las fuerzas policiales, escasas políticas de reforma institucional del sector de la seguridad, seguridad privada no regulada Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la identificación de propuestas solución Exclusión de la comunidad y de los gobiernos municipales en la identificación de propuestas solución Polarización política en varios contextos Polarización política en varios contextos Centralismo y poca autonomía y responsabilidad para los gobiernos municipales Centralismo y poca autonomía y responsabilidad para los gobiernos municipales Descoordinación institucional Descoordinación institucional

12 Seguridad Ciudadana La seguridad ciudadana comprende el conjunto de las acciones institucionales y sociales tendientes a resguardar y garantizar plena y efectivamente las libertades y derechos de las personas

13 Seguridad Ciudadana -Se centra en las personas (victimas y victimarios) -Se centra en las personas (victimas y victimarios) -Bien publico -Bien publico -Orden ciudadano democratico que elimina las amenazas de la violencia en la poblacion -Orden ciudadano democratico que elimina las amenazas de la violencia en la poblacion -Permite la convivencia segura y pacifica -Permite la convivencia segura y pacifica -Es el fruto de una politica publica de caracter integral que promueva mayor accesso a una justicia pronta y eficaz, -Es el fruto de una politica publica de caracter integral que promueva mayor accesso a una justicia pronta y eficaz, -Promueve la prevencion social del delito y regula la represion del delito; -Promueve la prevencion social del delito y regula la represion del delito;

14 Seguridad Ciudadana Promueve mejoras en la calidad de vida Promueve mejoras en la calidad de vida -Refuerza valores que promueven una convivencia pacifica -Refuerza valores que promueven una convivencia pacifica -Pone un enfacis en la formulacion e implementacion de politicas comunitarias proactivas, democraticas e integrales -Pone un enfacis en la formulacion e implementacion de politicas comunitarias proactivas, democraticas e integrales -Convivencia es vista como ausencia de violencia en las relaciones sociales e interpersonales y de garantias de seguridad para las personas -Convivencia es vista como ausencia de violencia en las relaciones sociales e interpersonales y de garantias de seguridad para las personas -Tratado de los ciudadanos para superar el divorcio entre la ley, la moral y la cultura -Tratado de los ciudadanos para superar el divorcio entre la ley, la moral y la cultura -Responsabilidad cae en le Estado y el Ciudadano -Responsabilidad cae en le Estado y el Ciudadano

15 Control de armas (municipios libreas de armas) Control de armas (municipios libreas de armas) Neutralizar factores de riesgo (alcohol – drogas) Neutralizar factores de riesgo (alcohol – drogas) Fomentar el autocumplimiento de normas Fomentar el autocumplimiento de normas Reducir manifestaciones de violencia de género y contra los niños y niñas Reducir manifestaciones de violencia de género y contra los niños y niñas Favorecer la inserción laboral de los jóvenes y un mejor uso del tiempo libre Favorecer la inserción laboral de los jóvenes y un mejor uso del tiempo libre Fortalecer el acceso a la justicia Fortalecer el acceso a la justicia Mejorar los contextos urbanos Mejorar los contextos urbanos Hacia un enfoque integral Políticas de prevención de la violencia y el delito a nivel local

16 Hacia un enfoque integral Apoyo al diseno consensuado de politicas publicas Apoyar el ingreso de todos los actores institucionales ligados al gobierno de la seguridad a traves del dialogo y la construccion de consenso Reforma y modernización policial Estrategia de descentralización y fortalecimiento de la Fortalecimiento del control de la seguridad privada Fortalecimiento del control de la seguridad privada gobernabilidad local Apoyo a la elaboracion de estudios e investigaciones de alta calidad Generar insumos y foirtalecer instituciones para construir sistemas de informacion adecuados Reformas al sistema de justicia Fortalecimiento del GOBIERNO de la seguridad a partir de Creación de capacidades y reforma institucional del sistema de seguridad

17 Iniciativas Globales yRegionales La Declaracion de Ginebra y de Guatemla sobre Desarollo y Prevencion de la Violencia La Declaracion de Ginebra y de Guatemla sobre Desarollo y Prevencion de la Violencia Reporte De Desarollo Humano para Centroamerica: Securidad Ciudadana y Desarrollo Reporte De Desarollo Humano para Centroamerica: Securidad Ciudadana y Desarrollo Securidad Ciudadana y Apoyo a la Gestion parliamentaria Securidad Ciudadana y Apoyo a la Gestion parliamentaria Programa Centroamericano de Control de Armas Ligeras y Pequenas Programa Centroamericano de Control de Armas Ligeras y Pequenas

18 Indicadores: Carácter civil e integral de la gobernabilidad de la seguridad 1. Existencia y capacidad de gestión de un órgano ejecutivo civil encargado del diseño de políticas integrales de seguridad 2. Existencia de un marco integral para la regulacion de la seguridad: proyectos de prevencion y control de la violence deben enmarcarse en una politica publica 3. Existencia de órganos de asesoramiento, consulta y/o cogestión de la seguridad 4. Existencia de una capacidad técnica civil encargada de mapear el delito y la victimidad y coordinanar las instancias estatales y no estatales encargadas de generar datos (por ejemplo, hospitales, cortes de justicia, etc) 5. Utilizacion de datos para el desarrollo de politicas nacionales y municiplales

19 Indicadores: Carácter civil e integral de la gobernabilidad de la seguridad 1. Existencia de un área civil encargada de la dirección superior de las fuerzas policiales y programas de policia comunitaria operando a nivel municipal en coordinacion y colaboracion con gobierno local y comunidades 2. Capacidad convocatoria para asegurar la participacion y la coordinacion entre una multiplicidad de actores: instituciones nacionales y locales, sociedad civil, empresa privada, medios de comunicacion. 3. Instancias de participación social y gestión local de la seguridad 4. Capacidad de articular acciones en differences escenarios: nacional, local y regional 5. Existencia de comisiones parlamentarias de control