ESTRATEGIAS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN UN MUNDO INCIERTO Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas.

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2 ESTRATEGIAS DE POLÍTICA ECONÓMICA EN UN MUNDO INCIERTO Ricardo Martner Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas XII CURSO INTERNACIONAL REFORMAS ECONÓMICAS Y GESTIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA

3 Indice Qué paradigma del Desarrollo? La evolución de la condicionalidad estructural Factores explicativos del crecimiento Volatilidad macro-económica y el cuadrado mágico

4 50 (y 5) años de pensamiento de la Cepal.. +Transformación productiva con equidad (1990) +El Pacto Fiscal (1998) +Equidad, Desarrollo y Ciudadanía (2000) +Globalización y Desarrollo (2002) +Luces y Sombras (2002) +Desarrollo productivo en economías abiertas (junio 2004)

5 Vivimos en un mundo incierto: cuál es el modelo? “La Economía es la ciencia de pensar en términos de modelo, unida al arte de escoger los modelos que son adecuados para el mundo contemporáneo” John Maynard Keynes, 1938

6 Washington Consensus Original: éDisciplina fiscal éFocalización del gasto público éReforma tributaria éLiberalización Financiera éTipos de cambio unificados éLiberalización del comercio éApertura a la inversión extranjera éPrivatización éDesregulación  Derechos de propiedad Aumentado ; lista original más: éreformas legales/políticas éInstituciones Regulatorias éLucha contra la Corrupción éflexibilidad mercado del trabajo éAcuerdos OMC éCódigos y Estándares financieros éApertura “prudente” del mercado de capitales éRegímenes no intermedios de tipo de cambio éRedes de seguridad social éReducción de la pobreza En realidad, muchos de estos aspectos son el resultado del desarrollo económico más que un requisito

7 Número promedio de condiciones estructurales por año de programa

8 Sabemos poco... Llama la atención la distancia que separa la certidumbre de las recomendaciones con la fragilidad del análisis empírico: –El problema de la identificación es lo suficientemente grave para incitar a la modestia; la complejidad de interacción entre variables observables y no observables hace difícil el ejercicio de identificar regularidades estadísticas –La teoría económica tiene debates fundamentales en cuanto a las causalidades, en la explicación de las patologías macroeconómicas, como la inflación y el desempleo. –Las dificultades de orden estadístico, sobre todo en lo que se refiere a comparaciones internacionales o a medidas del entorno institucional, hacen que cualquier conclusión sea provisoria

9 …y somos muy diversos La observación no impone modelos únicos: la situación de los países es de una gran diversidad; Cada país es singular, con una tradición, una cultura, un sistema antropológico específico; La alquimia que lleva al éxito es compleja, y difícilmente transferible a otras realidades.

10 QUÉ ES EL BIENESTAR? INDIVIDUAL –AMOR –TRABAJO –SALUD ECONÓMICO –PRODUCTIVIDAD –DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO –EMPLEO l SI ESTAS COSAS ANDAN BIEN, LO DEMÁS NO PUEDE IR TAN MAL; SI ESTAS COSAS ANDAN MAL, NADA PUEDE IR BIEN. l ESTE BIENESTAR NO ESTÁ DIRECTAMENTE RELACIONADO CON DECISIONES PROPIAS l EXISTEN POCAS POSIBILIDADES DE ACCIONES DE POLÍTICA EN EL CORTO PLAZO

11 PIB PER CAPITA BAJO TRES ESCENARIOS DE CRECIMIENTO

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13 PREGUNTA: COMO ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD PARA PASAR DEL PAÍS C AL PAÍS A? RESPUESTA: SUFRIENDO èSI USTED QUIERE MÁS OUTPUT, AUMENTE SUS INPUTS: DELE AL TRABAJADOR MÁS CAPITAL Y MÁS EDUCACIÓN; èTRABAJE MÁS èCONSUMA MENOS HOY PARA OBTENER MÁS RECURSOS PARA LA INVERSIÓN èENVÍE A SUS HIJOS MÁS HORAS AL COLEGIO, Y PÁGUELE PROFESORES PARTICULARES ESPERE 10 AÑOS (O 20?) PARA QUE LA MAYOR PRODUCTIVIDAD COMPENSE LOS SACRIFICIOS PRESENTES

14 FUENTES DEL CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO Determinantes del crecimiento (93 países, Barro, 1991,1997) –PIB inicial –Inversión, total y pública –Estabilidad política –Indicador de capital humano inicial Más de 50 variables adicionales, entre las cuales: –Distribución del ingreso –Edad promedio de la población –Tamaño del sector público. –Inflación, términos de intercambio –Apertura comercial –Desarrollo del sector financiero –Infraestructura

15 Ingreso RecursosProductividad Esquema 1: ¿Cómo los economistas piensan la determinación del ingreso? Crecimiento PIB per capita = Intensidad Capital + Acumulación Capital humano + Crecimiento Productividad

16 Esquema 2: Todo sobre economía del desarrollo en una página endógeno parcialmente endógeno exógeno Ingreso RecursosProductividad ComercioInstituciones Geografía

17 Correlación parcial entre el ingreso y la distancia al Ecuador Fuente: Dani Rodrik, Arvind Subramanian, Francesco Trebbi (2002)

18 Correlación parcial entre el ingreso y la apertura Fuente: Dani Rodrik, Arvind Subramanian, Francesco Trebbi (2002)

19 Correlación parcial entre el ingreso y la calidad de las instituciones Fuente: Dani Rodrik, Arvind Subramanian, Francesco Trebbi (2002)

20 Qué es el indicador de calidad de las instituciones, o de gobernabilidad? 1.“Voz y respondabilidad ” (Medición de diversos aspectos del proceso político, libertades civiles y derechos) 2.“Estabilidad política y ausencia de violencia” 3.“Eficacia de Gobierno” (calidad de la provisión de servicios, de la burocracia...) 4.Eficacia regulatoria (medición del exceso de regulación) 5.“Rule of Law” 6.Control de la corrupción “Not everything that can be counted counts, and not everything that counts can be counted” “ El poder de la información: la gobernabilidad puede ser medida, monitoreada y rigurosamente analizada”

21 Qué acelera el crecimiento? Porcentaje de aceleraciones (Δg≥2% por 8 años) precedidas o acompañadas por (Haussman, Pritchet, Rodrik, 2004) : Liberalización económica 15% Cambios de régimen político 50.7% Shocks externos 27.5%

22 La regulación macroeconómica: una construcción social Programa de Tinbergen-Theil: Controlar las variables objetivo con instrumentos seleccionados, bajo la restricción de un modelo macroeconómico, para un conjunto dado de variables exógenas. Objetivos: –El cuadrado mágico: inflación, desempleo, sector externo, déficit público Modelo – Cómo funciona la economía? –Qué efectos de las políticas, y en qué lapso? Instrumentos: –Política monetaria y cambiaria –Política fiscal

23 Se postula una dicotomía entre las fluctuaciones y el crecimiento de largo plazo: ¶En el corto plazo, los cambios del PIB son dominados por movimientos en la demanda agregada. La (dura) realidad es keynesiana. ·En el tiempo, la economía tiende a volver a su trayectoria de mediano plazo. El estado estacionario (el paraíso terrenal) es neo-clásico. T Y LA COSMOVISION MACROECONOMICA

24 VOLATILIDAD Y CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO “Los movimientos cíclicos de corto plazo son como altibajos minúsculos y casi irrelevantes cuando se comparan con la inmensidad y la fuerza de la tasa de crecimiento de largo plazo” (Salas-i-Martin) “Las consecuencias que este tipo de cuestiones entrañan para el bienestar humano son sencillamente estremecedoras: una vez que uno comienza a pensar en ellas es difícil pensar en cualquier otra cosa”.(Lucas)

25 Principales mecanismos de interacción : –Proceso shumpeteriano de “destrucción creativa” –Desacumulación de capital físico y humano: êIrreversibilidad (es más costoso hacer y deshacer que no hacer nada) êIncertidumbre (De los escenarios futuros posibles, sólo el más desfavorable tiene relación con la propensión a realizar un proyecto de inversión) ê“Learning By Doing” Empíricamente, relación negativa: la reducción de una desviación estándar aumenta el crecimiento promedio anual de 0.3 a 0.6%.(Ramey, Ramey, 1995) VOLATILIDAD Y CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO

26 VOLATILIDAD Y CRECIMIENTO 1985-2000

27 La regulación macroeconómica: una construcción social Programa de Tinbergen-Theil: Controlar las variables objetivo con instrumentos seleccionados, bajo la restricción de un modelo macroeconómico, para un conjunto dado de variables exógenas. Objetivos: –El cuadrado mágico: inflación, desempleo, sector externo, déficit público Modelo – Cómo funciona la economía? –Qué efectos de las políticas, y en qué lapso? Instrumentos: –Política monetaria y cambiaria –Política fiscal

28 El sesgo procíclico mLos mercados son pro-cíclicos Los mercados son pro-cíclicos por naturaleza, y las liberalizaciones del sector financiero doméstico y de la cuenta de capitales generan sesgos en la misma dirección. m Las agencias internacionales son pro-cíclicas El contagio del optimismo lleva a todos los agentes a subestimar los riesgos inherentes a comportamientos pro-cíclicos. Las agencias calificadores de riesgos tienden a multiplicar la euforia o el pesimismo. La función de vigilancia y de prevención del FMI ha sido débil, e inclusive perversa. m Las autoridades nacionales son pro-cíclicas Las políticas en el mundo en desarrollo no son autónomas, pues deben actuar de una manera que genera “credibilidad”en los mercados. El hecho de que se hayan seguido políticas de austeridad durante las crisis genera presiones para expandirse durante los auges, distorsionando los incentivos de las autoridades y agentes a lo largo del ciclo económico.

29 Vivimos en un mundo incierto: qué objetivos?

30 Múltiples dilemas entre objetivos PIB DESEMPLEO INFLACIÓN DÉFICIT PÚBLICO DÉFICIT EXTERNO

31 Múltiples dilemas entre objetivos PIB DESEMPLEO INFLACIÓN DÉFICIT PÚBLICO DÉFICIT EXTERNO Almuerzo gratis?

32 Objetivos intermedios? PIB DESEMPLEO INFLACIÓN DÉFICIT PÚBLICO DÉFICIT EXTERNO

33 LA COSMOVISIÓN MACROECONÓMICA EXPANSION MONETARIA DEFICIT FISCAL CORTO PLAZO LARGO PLAZO Y i P Yi P

34 Efectos de una expansión nominal de la cantidad de dinero p T PIB

35 Impacto de un aumento de la masa monetaria en Estados Unidos

36 “ Las ideas de los economistas y de los pensadores políticos, tanto cuando tienen razón como cuando están equivocados, son más poderosas que lo que se cree. Los hombres prácticos, que se creen liberados de cualquier influencia intelectual, son en general esclavos de algún economista difunto”. Lord Keynes