Los caminos paralelos al laberinto fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal www.cippec.org Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos.

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1 Los caminos paralelos al laberinto fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal www.cippec.org Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org

2 Estructura de la presentación 1.Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el “deber ser” y la realidad 2.Desigualdad económicas + desigualdades sociales  distintas capacidades fiscales 3.La distribución secundaria por coparticipación y otras transferencias automáticas 4.Los caminos paralelos: el Presupuesto Nacional, en particular el gasto discrecional 5.Recomendaciones

3 1. La coparticipación  El “deber ser” Artículo 75, inciso 2:  DISTRIBUCIÓN PRIMARIA: “La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…”  DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: “contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.” Disposiciones transitorias Sexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.

4 1. La coparticipación  Lo que tenemos LEY Nº 23.548 Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias desde enero de 1988 Con coeficientes de distribución secundaria = al promedio 1985-1988

5 1. Transferencias automáticas

6 2. Las desigualdades económicas 58% 74%

7 2. Las desigualdades sociales Porcentaje de personas NBI (Censo 2001) Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza (EPH 2006) Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia (EPH 2006)

8  2. Distintas capacidades fiscales

9 3. La distribución secundaria al estilo canadiense Garantizar un piso mínimo de bienes públicos. Australia agrega estimación del costo de provisión de servicios.

10 3. La distribución secundaria en Argentina

11 4. La coparticipación no es todo: Presupuesto Nacional

12 4. No todo el Presupuesto es “manejable”: beneficiarios y perdedores en el reparto

13 4. La coparticipación es apenas más “equitativa” que otros rubros del gasto

14 5. Recomendaciones ¿Qué es lo que no hay que hacer?  Aumentar la masa coparticipable con los mismos criterios de reparto  Rigidizar más el sistema  Decreto 206 / 2009 = Fondo Federal Solidario ¿Qué se puede hacer, aún sin modificar el sistema de coparticipación?  Distribuir con criterios objetivos el Presupuesto Nacional  Ejemplo concreto: discusión sobre la Ley de Financiamiento Educativo  Cualquier fondo a distribuir, que tome en cuenta cantidad de habitantes o NBI

15 GRACIAS Los caminos paralelos al laberinto fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal www.cippec.org Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org