CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE RECAUDACIÓN Y COBRANZA DE COTIZACIONES: EFICIENCIA E INNOVACIÓN Ernesto Murro Presidente del BPS

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1 CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE RECAUDACIÓN Y COBRANZA DE COTIZACIONES: EFICIENCIA E INNOVACIÓN Ernesto Murro Presidente del BPS emurro@bps.gub.uyemurro@bps.gub.uy www.bps.gub.uy www.bps.gub.uy emurro@bps.gub.uywww.bps.gub.uy MONTEVIDEO, RADISSON VICTORIA PLAZA, 30 SETIEMBRE 2009 AISS - BPS

2 Instituto de Seguridad Social INDICE  ALGUNOS CONCEPTOS, ESTRATEGIAS Y EJEMPLOS  ALGUNOS RESULTADOS EN URUGUAY  ALGUNAS MEDIDAS Y REFORMAS REALIZADAS

3 Instituto de Seguridad Social ALGUNOS DATOS URUGUAY  POBLACIÓN 3:300.000  SUPERFICIE: 176.000 km2;  ALTURA MAX 500 m; DISTANCIA MAX 600 km  POBLACIÓN E. ACTIVA: 1:500.000  ESPERANZA DE VIDA AL NACER: 75 años  PBI: 30.000:000.000 U$S  ALFABETIZACIÓN: 97 %  MEJORES INDICADORES DEMOCRACIA, ESTADO, CORRUPCIÓN  UNA CENTRAL SINDICAL HACE 40 AÑOS; ORGANIZACIÓN NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS HACE 17 AÑOS; PARTICIPACIÓN DE LA DIVERSIDAD EMPRESARIAL  PRIMER GOBIERNO DE IZQUIERDA DESDE MARZO 2005; UNIDAD DESDE 1971; SOLO 3 - 4 PARTIDOS POLÍTICOS

4 ALGUNOS CONCEPTOS, ESTRATEGIAS Y EJEMPLOS

5 Instituto de Seguridad Social “Dan cuenta de la democracia de una sociedad, los sistemas de salud y de seguridad social” 1º MARZO 2005 AL ASUMIR Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República

6 Instituto de Seguridad Social Protección Social “(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable y cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007

7 Instituto de Seguridad Social TRABAJO DECENTE  PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON IGUALDAD  CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCIÓN SOCIAL  CON INGRESOS ADECUADOS  CON DIÁLOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMACIÓN, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y PARTICIPACIÓN Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999 Antecedentes nacionales ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005 PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007

8 Instituto de Seguridad Social Estrategia de la AISS sobre extensión de la cobertura  Alcanzar a los trabajadores en la economía informal  Lograr la cobertura médica  Extender la cobertura de pensiones a través de una combinación de regímenes contributivos, subsidiados por el estado y financiados por tributos  Mejorar la cobertura de seguridad social para los trabajadores migrantes  Desarrollar estadísticas de cobertura de seguridad social Documento AISS 2009

9 Instituto de Seguridad Social Rol de las administraciones  Aumento de la conciencia  Mejor administración  Mecanismos flexibles para la recaudación de aportes  Normas para acceso a prestaciones contributivas y no contributivas generales y específicas Documento AISS 2009

10 Instituto de Seguridad Social Indicadores de la Encuesta de la AISS  Crecimiento en la cobertura  Cambios en las normas de recaudación y en las regulaciones  Utilización de nuevas tecnologías  Campañas educativa  Relaciones públicas  Intercambio de datos

11 Instituto de Seguridad Social  Buena relación con los cuerpos legislativos y políticos para influir en los cambios  Campaña de concientización para los empleadores y trabajadores  Publicación periódica de los nombres de los empleadores morosos en los medios de comunicación  Cambios en la fecha en que los empleadores deben realizar los pagos  Coordinación con la cámaras empresariales para detectar trabajadores no registrados. Ejemplos de buenas prácticas

12 Instituto de Seguridad Social Ejemplos de buenas prácticas  Establecer unidades especializadas en recaudación para enfocar problemas específicos  Distribuir un manual educativo a los ciudadanos  Exigencia de comprobante de pago de cotizaciones para realizar negocios  Recaudación de afiliados que trabajan en el exterior  Planes Estratégicos de las instituciones Documento AISS 2009 para Conferencia Montevideo

13 ALGUNOS RESULTADOS EN URUGUAY

14 Instituto de Seguridad Social Producto Bruto Interno América Latina y Uruguay

15 Instituto de Seguridad Social CRISIS Comparación Internacional Producto Bruto Interno - Variaciones reales (%) América LatinaI.sem 09/ I.sem 08 México-9,0 Chile-3,0 Brasil-1,5 Venezuela-1,0 Perú 0,3 Uruguay 1,5 América del Norte EEUU-3,6 Canadá-2,8 Europa Alemania-6,3 Italia-6,0 Inglaterra-5,2 España-3,7 Francia-3,0 Asia Japón-7,8 China 7,1 Fuente: Institutos de Estadística de los respectivos países y OCDE

16 Instituto de Seguridad Social Presión tributaria comparada

17 Instituto de Seguridad Social Tasa aporte patronal

18 Instituto de Seguridad Social Evolución de la tasa media total de aportación para pensiones

19 Instituto de Seguridad Social Empleo y Desempleo 10/2008: 7 % desempleo

20 Instituto de Seguridad Social Indices de evolución Tasa Empleo – Puestos cotizantes

21 Instituto de Seguridad Social Puestos Cotizantes (Promedio anual)

22 Instituto de Seguridad Social Evolución de la Evasión en Puestos de Trabajo 2000 - 2008

23 Instituto de Seguridad Social Capitalización individual Proporción de afiliados que aportan (en %)

24 Instituto de Seguridad Social Cantidad de empresas cotizantes por rango de cantidad de trabajadores

25 Instituto de Seguridad Social Cobertura P.E.A. y P.E.A. Ocupada 1996 - 2008

26 Instituto de Seguridad Social Cobertura de activos en la población mayor de 19 años y menor de 60 años 1996 - 2008

27 Instituto de Seguridad Social Cotizantes promedio primer semestre del año Industria y Comercio

28 Instituto de Seguridad Social Cotizantes promedio primer semestre del año Construcción

29 Instituto de Seguridad Social Cotizantes promedio primer semestre del año Rural

30 Instituto de Seguridad Social Cotizantes promedio primer semestre del año Doméstico

31 Instituto de Seguridad Social Cotizantes promedio primer semestre del año Públicos

32 Instituto de Seguridad Social Trabajadores independientes, por la cuenta  EVOLUCIÓN DE UNIPERSONALES APORTE U$S 100 DE 60.777 EN 2004 A 76.590 EN 2008 (+ 26 %) CON AUMENTO DE 41 % EN TRABAJADORES  EVOLUCIÓN DE MONOTRIBUTISTAS APORTE U$S 20 – 25 DE 3.663 EN 2007 (PRE REFORMA) A 14.990 EN 10/2009  COTIZANTES EFECTIVOS 81 %

33 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones general, primer semestre del año, constante en términos de IPC En dólares promedio 2008

34 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones, primer semestre del año, constante en términos de IPC En dólares promedio 2008 Industria y Comercio

35 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones, primer semestre del año, constante en términos de IPC Construcción En dólares promedio 2008

36 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones, primer semestre del año, constante en términos de IPC Público En dólares promedio 2008

37 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones, primer semestre del año, constante en términos de IPC Rural En dólares promedio 2008

38 Instituto de Seguridad Social Recaudación por pensiones, primer semestre del año, constante en términos de IPC Doméstico En dólares promedio 2008

39 Instituto de Seguridad Social Salario mínimo y salario público y privado en términos reales 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 Mar-05 Jun-05 Sep-05 Dic-05 Mar-06 Jun-06 Sep-06 Dic-06 Mar-07 Jun-07 Sep-07 Dic-07 Mar-08 SMN Privado Público

40 Instituto de Seguridad Social Evolución de la Masa Salarial En términos de PBI Reforma Tributaria

41 Instituto de Seguridad Social Crecimiento de la Masa Salarial y sus componentes. En términos reales - Base 2004

42 Instituto de Seguridad Social Porcentaje de cobertura población mayor de 64 años

43 Instituto de Seguridad Social MIGRACION Y DERECHOS  Uruguay es el país de América Latina, que tiene más convenios bilaterales de acumulación de servicios jubilatorios: con todos los países de América del Sur (con Perú a la espera de su ratificación), y también con Canadá, Quebec y Costa Rica  Igualmente con España, Portugal, Italia, Grecia, Holanda e Israel, en trámite de aprobación, con Austria y Bélgica  Además desde junio 2005, está vigente el multilateral del Mercosur y ahora en setiembre, se ratificó el Convenio Iberoamericano (ley 18.560)  Los extranjeros con documento uruguayo, tienen los mismos derechos y obligaciones, aportando en Uruguay  Asimismo el BPS aprueba el traslado temporario de trabajadores especializados, hasta un máximo de 2 años, aportando al país de origen

44 Instituto de Seguridad Social Evolución real de pensiones

45 Instituto de Seguridad Social Evolución de pensiones reales 2004 - 2009

46 Instituto de Seguridad Social Nuevo Sistema Tributario  85 % DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS NO PAGAN IMPUESTO ASISTENCIA SEGURIDAD SOCIAL - IASS  75 - 80 % DE LOS TRABAJADORES NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA  75 % DE LAS EMPRESAS BENEFICIADAS CON LA REFORMA

47 Instituto de Seguridad Social Afiliacion al Sistema de Salud 1992 – 09/2008 JUBILADOS MAESTROS JUDICIALES ENSEÑANZA MINISTERIOS Y 220 MENORES PL PJ Y 221 CIVILES (INC. ENSEÑANZA)

48 Instituto de Seguridad Social Beneficiarios de Asignaciones Familiares 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 1995 199719992001200320052007 2009

49 Instituto de Seguridad Social Mejora del Gasto Público Social: Se triplican los gastos en salud y educación Composición del Gasto Créditos presupuestales - Gobierno Central Fuente: MEF.

50 Instituto de Seguridad Social Récord de consumo  Entre 2004 y 2008 la economía uruguaya en general y el consumo registraron niveles de crecimiento históricamente alto: el gasto de consumo crece 8,8% (doble que América Latina)  El poder adquisitivo de los ingresos en diciembre de 2008 era aproximadamente 35% mayor que en enero 2004: principalmente por aumento real de salarios y pasividades

51 Instituto de Seguridad Social Pobreza e Indigencia  POBREZA SE REDUCE DEL 32/41 % AL 20/25 ENTRE 2004 Y 2008  INDIGENCIA SE REDUCE A LA MITAD: 1,5 %  LA POBREZA INFANTIL (MENORES DE 6 AÑOS) BAJA DEL 55 AL 38 %  LA POBREZA EN LOS MAYORES DE 65 AÑOS BAJA AL 6/9 %

52 Instituto de Seguridad Social Desigualdad Redistribución

53 Instituto de Seguridad Social Relación activo – pasivo

54 Instituto de Seguridad Social Asistencia Neta (déficit) en relación a variables económicas

55 Instituto de Seguridad Social Evolución de asistencia financiera (déficit) BPS Asistencia financiera al BPS (en millones U$S) Dic.2004Dic.2005Dic.2006Dic.2007Dic.2008 Superávit -340: -337: -289 -201 +53:

56 ALGUNAS REFORMAS REALIZADAS

57 Instituto de Seguridad Social Las Reformas  REFORMA LABORAL: 2005: negociación colectiva para todos los sectores y aprobación de normas protectoras  PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL: 2005 a 12/2007 finalizó 2008: integración a sistema de protección social  NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO: 07/2007

58 Instituto de Seguridad Social  SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD 08/2007 – 01/2008  PLAN DE EQUIDAD SOCIAL : 01/2008: asignaciones familiares, asistencia a vejez a indigentes mayores de 65 años, trabajo contra desempleo crónico, igualdad de oportunidades y derechos  DIÁLOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 04/2008; reformas graduales Las Reformas

59 Instituto de Seguridad Social Las Reformas  REFORMA DEL ESTADO  DIÁLOGO SOCIAL  PRIORIDADES DEL GASTO PÚBLICO: EDUCACIÓN, SALUD, SEGURIDAD INTERNA E INFRAESTRUCTURA

60 Instituto de Seguridad Social Diálogo Nacional en Seguridad Social  PRIMEROS RESULTADOS: Alta participación social y gubernamental: 75 % de los invitados, más de 50 reuniones en 9 meses; activa participación BPS Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre organizaciones y perspectivas (> 90 %)  ACUERDOS IMPORTANTES: Reducción exigencias para jubilación común y prestaciones por discapacidad con vigencia 2009 -10: ley 18.395 Reforma del seguro de paro, con vigencia 2009: ley 18.399. Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio, con estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas, con participación social Apoyo a recientes leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez Mejorar calidad de vida de adultos mayores Revisión de montos y topes de prestaciones Bajar comisiones de administración de AFAPs; ley 18.356; rebaja en R.AFAP SE ORGANIZÓ EN 5 MESAS TEMÁTICAS: LOS 5 DOCUMENTOS TAMBIÉN POR CONSENSO

61 Instituto de Seguridad Social Otros ámbitos de Diálogo Social  Junta Nacional de Salud (2008) y Consejo Consultivo en Salud  Consejo Nacional de Políticas Sociales (2006)  Consejos Tripartitos de Salarios (2005)  Ámbito con la organización nacional de jubilados y pensionistas (ONAJPU): Presidencia de la República, Ministerios de Trabajo y Economía, BPS  Comisión Permanente del Multilateral de Seguridad Social del Mercosur  Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CONASSAT) (03/2008)  Instituto Nacional de Empleo y Formación (2008)  Comisiones Asesoras

62 Instituto de Seguridad Social Participación empoderamiento sindicalización  CRECIMIENTO NOTORIO EN AFILIACIÓN Y CREACIÓN DE 600 NUEVOS SINDICATOS  CRECIMIENTO DE ASOCIACIONES DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS  MAYOR EMPODERAMIENTO A ORGANIZA- CIONES DE MIPYMES

63 Instituto de Seguridad Social Algunas medidas en gestión  Interinstitucionalidad; multidisciplinariedad  Participación, empoderamiento  Innovación permanente en Tecnologías de la Información y Comunicación  Educación; comunicación  Refundación de relaciones con IFIS: BM, FMI, BID  Descentralización: más lugares de atención; más de 900 locales en 104 localidades para cobro; más empoderamiento a oficinas para trámites  Teleconsultas telefónicas y por internet: “Mis trámites”, “Mis Recibos”  Sistematización e integración de la información: SIIAS, SINIA, ODE

64 Instituto de Seguridad Social Cambios en gestión de recaudación  INSTRUMENTOS QUE FACILITAN LA GESTIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES BPS-ATYR  Financiación de contribuciones Ley 17.963  Conexión remota obligatoria y voluntaria  Firma electrónica verificable de certificados  Consulta de estado de certificados especiales  Financiación de multas GAFI  Noviembre: pago por internet

65 Instituto de Seguridad Social LEY 17.963 (2006): Regularización de Adeudos desde 6/2006  85 mil Convenios firmados por 35 mil  Ya se ha recaudado el 61 % de lo convenido  280 mil trabajadores han reuperado total o parcialmente sus derechos de seguridad social  130 mil empresas premiadas como buenos pagadores

66 Instituto de Seguridad Social Educación y comunicación  PLAN CEIBAL: UNA COMPUTADORA POR NIÑO  78 % NIÑOS 3 A 5 AÑOS EN EDUCACION INICIAL  EDUCACIÓN EN DERECHOS Y OBLIGACIONES EN SEGURIDAD SOCIAL CURRICULAR EN PRIMARIA Y SECUNDARIA  CAMPAÑAS EDUCATIVAS, DE COMUNICACIÓN E INCLUSIÓN CON SECTORES CRITICOS: TRABAJADORAS DOMÉSTICAS O DEL HOGAR, INDEPENDIENTES, AMBULANTES, RURALES, CONSTRUCCIÓN, ARTESANOS, DEPORTISTAS, ARTISTAS…  CENTRO DE ESTUDIOS EN SEGURIDAD SOCIAL, SALUD Y SU ADMINISTRACIÓN: INAUGURACIÓN 10/12/2009 (PROYECTO CON ONU); NACIONAL E INTERNACIONAL

67 Instituto de Seguridad Social Otras medidas  DOCUMENTO DE IDENTIDAD AL NACER: - ASIGNACIÓN DE NÚMERO AL NACER - SÓLO 5 MIL MENORES DE UN AÑO SIN DOCUMENTO  SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA NEONATAL: PREVENCIÓN EN TODOS LOS NACIMIENTOS EN TODAS LAS MATERNIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS (LABORATORIO DEL BPS)  PLAN CARDALES: INTERNET, TELEFONO FIJO Y TV CABLE POR 13 U$S/MES

68 VAMOS BIEN, PERO FALTA MUCHO POR HACER…