DERECHO DE LA INFORMACIÓN ©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ CURSO ACADÉMICO 2010 2011.

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1 DERECHO DE LA INFORMACIÓN ©Prof. M. P. COUSIDO GONZÁLEZ CURSO ACADÉMICO 2010 2011

2 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA España: Constitución, art. 105.b) Ley 9/68, modificada por Ley 48/78, Secretos Oficiales L.O. 5/1985, Régimen Electoral General Ley 10/1988, TV Privada (art. 16) y toda normativa audiovisual posterior hasta hoy PRECEDENTE: Decreto 750/1966, desarrollo Ley Prensa, Deber Inserción Notas/Comunicaciones Administración y Derecho a Obtener Información Gobierno, Administración y Entidades Públicas Ley 30/1992, Régimen Jurídico Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común R.D. 208/1996, Servicios Información Administrativa y Atención al Ciudadano Ley 6/1997, Organización y Funcionamiento Administración General Estado Ley 15/1999, Protección Datos Carácter Personal (consentimiento afectado por información a distribuir) Unión Europea: Reglamento 1049/2001, sobre Acceso a Documentos Parlamento, Consejo y Comisión Europeos

3 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Medidas sobre transparencia: Fomento: Peticiones de información del público: Facilitarla Fijar plazo para facilitarla Denegar el acceso (información intimidad, investigación delito –SECRETO SUMARIAL-, materia reservada – SECRETO OFICIAL-) Policía: refuerzo sanciones Deber de publicaciones/agencias/radios/televisiones de inserción/distribución, indicando fuente, notas/comunicaciones/noticias de interés general de A.P. y EE.PP., fecha remisión y requerimiento expreso de inserción. Primer servicio posterior/número siguiente a fecha recepción.

4 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Clases de información: Publicidad A.P. Propaganda político-electoral/publicidad electoral Información (ordinaria, extraordinaria): a) General: organismos, procedimientos, requisitos, servicios públicos. DEBER ADMINISTRATIVO: facilitar acceso, sin probar INTERÉS LEGÍTIMO b) Particular: estado procedimental, identificación de personal. DEBER ADMINISTRATIVO: para con los INTERESADOS

5 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Estatuto Profesión Periodística: Deber de velar por el respeto del principio de transparencia (filtros).

6 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Obligaciones administrativas de derecho de información, al servicio de la transparencia: Unidad de imagen Campañas informativas y publicitarias para potenciar unidad imagen Ayuda al ciudadano en busca de información Información al ciudadano Recepción documentos del ciudadano Recepción quejas, sugerencias ciudadanas Ayuda en ejercicio derecho de petición Bases datos de información adva Intercambio material informativo entre A.P.s Publicaciones y medios informativos propios Catalogación de publicaciones infvas Unidades de Infcón. Adva, Ctro. Información Adva. Medios/soportes: todos los que permitan las nuevas tecnologías

7 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Información Institucional U.E.: Causas denegación acceso: Interés público: Seguridad pública Defensa y asuntos militares Relaciones internacionales Política financiera, monetaria o económica UE, Estados Opiniones de uso interno Documentos para uso interno institucional Documentos originarios de Estados UE Intimidad e integridad personal (datos personales) Perjuicio para la protección de: Intereses comerciales personales (incluso, propiedad intelectual) Procedimientos judiciales y asesoramiento jurídico Objetivo de actividades de inspección, investigación y auditoría TRANSPARENCIA

8 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SECRETOS OFICIALES Documentos: Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1996 Anteproyecto Ley Secretos Estado, 1997 Normativa Ley 11/2002, Reguladora Centro Nacional de Inteligencia Ley Orgánica 2/2002, Reguladora Control Judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia Resolución Presidencia Congreso Diputados 2-VI-1992 (deroga a R. 18-XII-86) Ley 11-V-1995, de Utilización y Control Créditos para Gastos Reservados Ley 9/1968, modificada por Ley 48/1978 y su reglamento, el Decreto 242/1969

9 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1968 y 1978: Publicidad PRINCIPIOS INSPIRADORES, 1996 y 1997: Responsabilidad Buena fe Reciprocidad internacional Pleno desarrollo derechos y libertades Colaboración entre poderes Protección Estado Social y Democrático de Derecho Libertad, justicia, igualdad y pluralismo político Seguridad nacional, defensa del orden y seguridad pública Transparencia, con excepciones en “publicidad” y “concurrencia” en: a) provisión de puestos de trabajo (con funciones de consulta, custodia y archivo materias clasificadas) b) contratos obras, suministros, servicios que afecten a actividades/instalaciones clasificadas

10 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CAUSAS DE CLASIFICACIÓN, 1968 y 1978: Ley (R.D. 1324/1995, sobre Personal Centro Superior Información de Defensa) Naturaleza del asunto CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1997: Naturaleza=asuntos que afectan directamente a seguridad y defensa Estado CAUSAS CLASIFICACIÓN, 1996: Naturaleza Ley Tratados Internacionales

11 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1996 Actos/documentos(múltiples definiciones en textos legales españoles)/medios materiales Que puedan “dañar” o suponer “riesgo” para “soberanía”, “independencia”, “integridad territorial”, “orden constitucional e institucional”, “defensa militar”, “intereses exteriores”, “servicios inteligencia”, “intereses económicos, industriales, tecnológicos, científicos”, otros sobre “seguridad y defensa” ASUNTOS SUSCEPTIBLES CLASIFICACIÓN, 1997 “Riesgos graves” Sin coletilla “otros sobre “seguridad y defensa”

12 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN CLASIFICADA, 1968, 1978: Secreto Materia reservada CATEGORÍAS DE INFORMACIÓN CLASIFICADA, 1996, 1997: Alto secreto (soberanía, orden constitucional, defensa estatal) Secreto (intereses exteriores, servicios de inteligencia) =secreto 1968/1978 Confidencial (datos económicos, industriales, tecnológicos) = materia reservada 1968/1978 INSUFICIENTE ADECUACIÓN A CONVENIOS BILATERALES RATIFICADOS POR ESPAÑA (con Israel, con Alemania): secreto, reservado, confidencial y difusión limitada

13 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN, 1996 y 1997 (1): ÓRGANO CLASIFICADOR ÓRGANO DE CONTROL DE INFORMACIÓN CLASIFICADA ÓRGANO EJECUTOR DE CLASIFICACIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CIUDADANOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

14 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2) MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1996): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar” CIUDADANOS, 1996: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad A.P., 1996: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN, 1996: Autoridad Nacional Seguridad + Autoridad Delegada + Registro Central Materias Clasificadas CONTROL, 1996: Acceso de Congreso y Senado bajo secreto Defensor Pueblo CLASIFICA, 1996: CONSEJO MINISTROS MINISTROS PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR, DESCONCENTRAR

15 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERSONAS AFECTADAS POR LA CLASIFICACIÓN (2) MEDIOS DE COMUNICACIÓN (art. 5, 1997): no explícita referencia; prohibición de “revelar, divulgar o publicar” CIUDADANOS, 1997: obligación mantenimiento secreto y entrega a autoridad A.P., 1997: SÓLO accesos/copias/certificados formalmente autorizados MEDIDAS de protección reglamentarias EJECUCIÓN: Sin menciones CONTROL, 1996: Acceso de Congreso y Senado bajo secreto Defensor Pueblo CALIFICA, 1997: MINISTRO PROHIBICIONES: DELEGAR, TRANSFERIR, DESCONCENTRAR

16 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESTRUCCIÓN, 1968, 1978: COMPLETA, SIN SALVAR COPIAS NI DUPLICADOS ORDENADA POR AUTORIDAD CLASIFICADORA MÉTODOS TIPIFICADOS (FUEGO, PRODUCTOS QUIMICOS, REDUCCIÓN A PULPA) SUPERVISADA POR S.P.M.C., CERTIFICADA, INFORMANDO A AUTORIDAD CLASIFICADORA, REGISTRADA DESTRUCCIÓN, 1996, 1997: IGUAL TRATAMIENTO PARA COPIAS Y DUPLICADOS QUE PARA ORIGINALES

17 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCLASIFICACIÓN,1968, 1978: Órgano clasificador Sin plazos específicos: Patrimonio Histórico: 25años tras muerte afectado, si la fecha es conocida 50 años a partir fecha documento Función Estadística Pública: 25 años tras muerte interesado, si la fecha es conocida 50 años a partir fecha de obtención DESCLASIFICACIÓN, 1997: Causas: Tiempo: 25 años 10 años Solicitud autoridad judicial (Consejo Ministros sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial); reiteración de petición judicial ante la Sala C-Advo del T.S., recurrible en amparo ante T.C. DESCLASIFICACIÓN, 1996: Causas: Tiempo: 50 años (“alto secreto”, “secreto”) 25 años (“materias confidenciales”) Cumplimiento condición Acuerdo órgano clasificador Solicitud autoridad judicial (órgano requerido sopesa intereses generales/derechos fundamentales en juego; decisión motivada; viable desclasificación parcial)

18 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1968, 1978: Viable, calificación parcial Viable, distinta calificación ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1997: Órgano con acceso a material clasificado Personas autorizadas Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano responsable para su efectividad Elementos: Motivación Competencia órgano clasificador Órganos autorizados para acceder a materia clasificada Lugares de custodia Autoridad que cataloga y formaliza etapas ACTO DE CLASIFICACIÓN, 1996: Anotación, señal adecuada Prevista, clasificación parcial Motivado, escrito, comunicado al órgano responsable para su efectividad Elementos: Motivación Competencia órgano clasificador Órganos autorizados para acceder a materia clasificada Lugares de custodia Autoridad que cataloga y formaliza etapas

19 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Traslado y envío de secretos, 1968, 1978: Notificación escrita: “Este material contiene información relativa a secretos oficiales, según lo dispuesto en la Ley 9/1968, de 5 de abril”. Exclusión del teléfono, en transmisión Uso en lugares de protección por personas autorizadas Traslado y envío de secretos, 1996, 1997: Acceso controlado y restringido a lugares clasificados Previa autorización para circular/trasladarlos

20 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA INFRACCIONES Y SANCIONES: Calificación Revelación/extravío Desclasificación INFRACCIONES Y SANCIONES, 1997: NO FIGURAN INFRACCIONES Y SANCIONES: Condena penal excluye la administrativa (prejudicialidad, “non bis in idem”) Graves y muy graves Matices: Intencionalidad Imprudencia Gravedad del daño Naturaleza del daño Reincidencia

21 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Reglamentación, 1968, 1978: Procedimientos Medidas de aplicación de la LSO Protección materias clasificadas Copias o duplicados Instrucción personal Reglamentación, 1997: Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras Reglamentación, 1996: Autoridad Nacional Seguridad Normas protección Procedimientos comunicación Normas archivo Otras

22 TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; SECRETO SUMARIAL Planteamiento constitucional: Vid. art. 17 (1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad (…) La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial. 3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca. 4. La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inmediata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo por ley se determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.) Vid. art. 9.3 (“(…) principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”) Vid. art. 55 (no suspensión derechos art. 17.2)

23 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Vid. art. 24 (“Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión. 2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismo, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia. La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos”.) Vid. Art. 120 (“1. Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento. 2. Excepcionalmente, por razones de orden público y de protección de los derechos y libertades, los Jueces y Tribunales, mediante resolución motivada, podrán limitar el ámbito de la publicidad y acordar el carácter secreto de todas o parte de las actuaciones”.)

24 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Debate teórico (en asuntos de interés público): Silencio, garante de seguridad jurídica, imparcialidad judicial Publicidad, aliciente para la rectitud del juez

25 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NOCIONES: “habeas corpus” (vid. L.O. 6/1984) Detención preventiva: 72 horas Prisión provisional: 3 meses-4 años

26 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Deber de información al detenido/preso de: Dcho a guardar silencio Dcho a no declarar contra sí mismo Dcho a designar abogado y a ser asistido por él Solicitud de información al detenido de sus derechos Solicitud de ampliación de diligencias Entrevista reservada con el detenido tras diligencias Dcho a que se informe al familiar/persona deseada de la detención y del lugar Dcho a intérprete Dcho a reconocimiento médico

27 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Dcho. a ser informado: Sobre el estado de actuaciones judiciales, que podrán examinar, salvo que hayan sido declaradas secretas, conforme a ley Dcho de acceso a libros/archivos/registros judiciales NO RESERVADOS, mediante formas de exhibición/testimonio/certificación legales

28 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EL SUMARIO: Alcance: actuaciones preparatorias del juicio, tendentes a averiguar y a hacer constar que se ha perpetrado un delito, cuáles han sido las circunstancias y quiénes los delincuentes Un solo proceso, para delitos conexos. Secreto, hasta apertura del juicio oral (salvo excepciones) Delito público (perseguible por cualquiera, no sólo por la víctima): secreto reforzado, incluso para las partes, por un mes, alzándolo 10 días antes de la conclusión del sumario (crítica: indefensión) Revelaciones sumariales Falta(abogados, procuradores, otros: multa; funcionarios públicos, sanción penal) Delito (art. 198, 199 C.p.)

29 TEMA 10: SOPORTES Y MEDIOS. LA TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EL INTERÉS PÚBLICO EN PROCESOS RELEVANTES Rasgos: Información sensacional Investigación del juez, fiscal y policía judicial, perjudicadas ante la fuga del delincuente alertado por mcm. Críticas y contiendas apasionadas sobre la utilidad de actuaciones y procedimientos que no ayudan a la instrucción Presunción inocencia, violada Dignidad y reputación involucrados, dañadas por la duda social sobre la persona del imputado Dificultad para instructores a la hora de adquirir pruebas Intimidación de testigos (L 19/1994, Protección testigos y peritos en causas criminales) No significa que elementos de la realidad social se arrebaten a la libertad de información, lo que legítima las informaciones obtenidas al margen del sumario Alargamiento indebido procedimiento, objeto continuo tratamiento informativo, legítimo sobre base art. 20 Constitución, derecho a la información, Normas y documentos orientadoras: Circular de 22 de julio de 1928, del Fiscal del T.S. Instrucción 3/1993, sobre función M.Fiscal y defensa derechos ciudadanos, tutela judicial efectiva y proceso público sin dilaciones indebidas, deber velar por secreto sumario y denuncia anónima Instrucción 1/2007, sobre actuaciones jurisdiccionales e intimidad de menores Instrucción 2/2006, sobre fiscal y protección del derecho al honor, intimidad y propia imagen de menores Instrucción 3/2005, relaciones ministerio fiscal y medios comunicación