Experiencia peruana en la medición de los Indicadores de las metas del Milenio Mg. Renán Quispe Llanos Jefe INEI-Perú.

Experiencia peruana en la medición de los Indicadores de las metas del Milenio
Mg. Renán Quispe Llanos Jefe INEI-Perú

1. Informe Nacional En el año 2004 el Sistema de Naciones Unidas en el Perú, en estrecha colaboración con el Gobierno del Perú, el Instituto Nacional de Estadística e Informática y representantes de organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado, la prensa, instituciones financieras internacionales y regionales, y otros organismos de cooperación internacional, publica el Primer Informe titulado “Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú”.

1. Informe Nacional Objetivos del Informe
Registrar el progreso y los avances realizados en el país respecto a algunos temas del desarrollo humano. Identificar los desafíos que el país debe encarar para proseguir en la senda del desarrollo con equidad y para orientar y poner en práctica políticas públicas- sociales, redistributivas y creadoras de riqueza- efectivas en el avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

1. Informe Nacional Participación del INEI en el Informe
El INEI estimó indicadores propuestos para las ODM, construyendo la línea de base de dichos indicadores, para conocer la situación del punto de partida inicial establecido (1990), así como para conocer la evolución de ellos. Al ser la construcción de la línea de base el primer paso para constituir las capacidades de monitoreo y seguimiento de los diferentes indicadores, se desarrolla de manera breve la metodología utilizada para los diferentes cálculos, incluyendo además algunas limitaciones en el uso de dicha metodología.

2. Informe situacional de las ODM
En el primer trimestre del 2007, el INEI publicó el documento “Situación de los Indicadores de los Objetivos del Milenio en el Perú, 2006”. En este documento se analizó el cumplimiento de los siguientes objetivos: Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal. Objetivo 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer. Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Objetivo 8: Acceso a las tecnologías de información y las comunicaciones

2. Informe situacional de las ODM
Se viene trabajando para publicar la evolución histórica de los Indicadores de los Objetivos del Milenio. Este documento se prepara en base a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES), Encuesta Nacional Continua (ENCO) y los resultados del Censo de Población.

3. Fuentes de información para el seguimiento de los ODMs
En el INEI se hace seguimiento a 14 metas y 28 indicadores. Estos se refieren a aquellos que dan cuenta de la situación social de las personas. En el caso del Objetivo 6 que se refiere a Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, los indicadores para su seguimiento lo produce el Ministerio de Salud.

INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM)
PERÚ INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO (ODM)

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1: Reducir a la mitad, entre y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA 1/ Indicador Año base: 2001 2004 Meta al 2015 Pobreza extrema (%) 23,0 24,1 19,2 ± 11,5 Pobreza total (%) 54,4 54,3 51,6 ± 27,3 Población total (Miles) 22 179,6 26 346,8 27 546,6 31 972,2 1/ El indicador original se refiere al porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día a paridad del poder adquisitivo (PPA), sin embargo, la División de Estadística de las Naciones Unidas recomienda que para supervisar las tendencias de la pobreza en los países debe utilizarse indicadores basados en el umbral de la pobreza de cada país, si se dispone de ellos. Fuente: ENNIV 1991, ENAHO

ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1: Reducir a la mitad, entre y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día. PROPORCIÓN DEL CONSUMO NACIONAL QUE CORRESPONDE AL QUINTIL MÁS POBRE DE LA POBLACIÓN 1/ 1/ La proporción del consumo que corresponde al quintil más pobre, se refiere al gasto del quintil 1 respecto del total del gasto. Fuente: ENNIV 1991, ENAHO 2001 Y 2005

ODM 1: HACIA LA ERRADICACIÓN DEL HAMBRE
Meta 2: Reducir a la mitad, entre y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS DE EDAD DE PESO INFERIOR AL NORMAL 1/ 1/ Se refiere al porcentaje de niños menores de 5 años de edad, cuyo peso para su edad es menor a 2 veces la desviación estándar de la media referencial internacional para la población de 0 a 59 meses. También se conoce como desnutrición global. FUENTE: INEI-Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES), ,2000 y 2004/2005.

ODM 1: HACIA LA ERRADICACIÓN DEL HAMBRE
Meta 2: Reducir a la mitad, entre y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre. POBLACIÓN CON DÉFICIT CALÓRICO 1/ 1/ Se refiere a la proporción de la población cuya ingesta de alimentos se encuentra por debajo de los niveles mínimos de energía requeridos. Fuente: INEI- ENAHO 2001, 2004 y 2005

ODM 2: LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL
Meta 3: Velar para que en el año los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. TASA NETA DE MATRÍCULA A EDUCACIÓN PRIMARIA 1/ 1/ Se refiere a la matrícula de los niños y niñas de edad normativa (6 a 11 años de edad) a algún grado de educación primaria. En la ENAHO se investiga esta variable a partir del año 2002. Fuente: INEI- ENAHO 2002, 2004 y 2006

Meta 3: Velar para que en el año los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. TASA NETA DE ASISTENCIA A EDUCACIÓN PRIMARIA 1/ 1/ Se refiere a la asistencia de los niños y niñas de 6 a 11 años de edad a algún grado de educación primaria. Fuente: ENNIV ENAHO 2001 y 2006

Meta 3: Velar para que en el año los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. TASA NETA DE CONCLUSIÓN DE EDUCACIÓN PRIMARIA 1/ 1/ La tasa neta de conclusión de educación primaria se refiere a todos los niños y niñas que han concluido la educación primaria a los 11 años de edad. El indicador original propuesto para su seguimiento es la Tasa de Supervivencia al Quinto Grado, que mide la proporción de una cohorte de entrantes al primer grado, dados algunos puestos que permiten reconstruir el flujo de edad cohorte. Dados los supuestos de estos modelos, sus resultados, la CEPAL recomienda considerarlos solo de carácter indicativo. Fuente: ENNIV ENAHO 2001, 2004 y 2006

Meta 3: Velar para que en el año los niños y las niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria. TASA DE ALFABETIZACIÓN DE LAS PERSONAS DE 15 A 24 AÑOS 1/ 1/ Para calcular este indicador se ha considerado como alfabeto aquellas personas de 15 a 24 años de edad y que hayan estudiado a lo menos quinto grado de primaria, de acuerdo a recomendaciones de la UNESCO. El procedimiento tradicional de alfabetización se basa en una perspectiva dicotómica, según la cual una persona se tipifica analfabeta o alfabetizada. Este procedimiento presenta importantes dificultades. Fuente: INEI- ENAHO 2001,2004 y 2006

ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GÉNERO Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines del 2015. RELACIÓN ENTRE LAS TASAS DE ASISTENCIA DE NIÑAS Y NIÑOS EN LA EDUCACIÓN PRIMARIA, SECUNDARIA Y SUPERIOR 1/ Indicador Año Base: 1991 2001 2004 2006 Meta al 2015 Educación primaria 0,985 0,995 0,996 0,982 1,000 Educación secundaria 1,006 0,978 0,992 Educación superior 0,777 1,085 1,058 1/ A esta relación se le conoce también como Índice de Paridad entre los sexos. Se refiere al cociente entre la tasa neta de asistencia femenina y masculina. Su valor es inferior a 1 si la tasa femenina es menor a la masculina y superior a 1 en el caso contrario. Fuente: INEI- ENNIV 1991, ENAHO 2001,2004 y 2006

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines del 2015. RELACIÓN ENTRE LAS TASAS DE ALFABETIZACIÒN DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES DE 15 A 24 AÑOS 1/ Indicador 2001 2004 2006 Meta al 2015 Tasa de alfabetización 2/ 93,2 93,5 95,0 100,0 Hombre 95,1 96,3 Mujer 91,1 91,8 93,6 Relación entre las tasas de alfabetización M/H 0,958 0,965 0,972 1,000 1/ A esta relación se le conoce también como Índice de Paridad entre los sexos. Se refiere al cociente entre la tasa alfabetización femenina y masculina. Su valor es inferior a 1 si la tasa femenina es menor a la masculina y superior a 1 en el caso contrario. 2/ Para calcular este indicador se ha considerado como alfabeto aquellas personas de 15 a 24 años de edad y que hayan estudiado a lo menos quinto grado de primaria, de acuerdo a recomendaciones de la UNESCO. Fuente: INEI-ENAHO 2001,2004 y 2006

Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los géneros en enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines del 2015. PROPORCIÓN DE PUESTOS OCUPADOS POR MUJERES EN EL PARLAMENTO NACIONAL 1/ 1/ Porcentaje de un total de 120 escaños. Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales

ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. MORTALIDAD INFANTIL Y EN LA NIÑEZ 1/ (Por cada 1000 nacidos vivos) Indicador Año base: 1996 2000 Meta al 2015 Tasa de mortalidad infantil 50 43 30 17 Tasa de mortalidad de niños y niñas > de 5 años 68 60 41 23 1/ La tasa de mortalidad infantil y de la niñez se refiere a las defunciones ocurridos para 10 años anteriores a la fecha de la encuesta. De esta manera, las encuestas realizadas en el recogen información para el periodo FUENTE: INEI-Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES), 1996,2000 y 2004/2005.

ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
Meta 6: Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. TASA DE MORTALIDAD MATERNA Y PARTOS ATENDIDOS POR PROFESIONALES DE SALUD Indicador Año base: 1992 1996 2000 Razón de mortalidad Materna (Por 100 mil nacidos vivos) n.d 265 185 % de partos con asistencia de personal profesional de la salud 52,5 56,4 59,3 70,1 FUENTE: INEI-Encuesta Demográfica de Salud Familiar (ENDES), 1992,1996,2000 y 2004/2005.

ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la perdida de recursos del medio ambiente. PROPORCIÓN DE LA SUPERFICIE CUBIERTAS POR BOSQUES (Porcentaje del total de superficie nacional) FUENTE: Ministerio de Agricultura-INRENA.

Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. RELACIÓN ENTRE ZONAS PROTEGIDAS PARA MENTENER LA DIVERSIDAD BIOLOGÍCA Y SUPERFICIE TOTAL 1/ (Porcentaje del total de superficie nacional) 1/ La conservación del habitat de las especies y comunidades biológicas resulta fundamental para mitigar la pérdida de la diversidad biológica y de los valores culturales asociados. FUENTE: Ministerio de Agricultura-INRENA.

Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la perdida de recursos del medio ambiente. EMISIONES DE DIÓXIDO DE CARBONO PÉRCAPITA QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO 1/ 1/ El dióxido de carbono es el principal causante del calentamiento atmosférico global. Se genera en su mayoría por la deforestación, el cambio en el uso del suelo y la quema de combustibles fósiles para la generación de energía eléctrica, el transporte y la producción de cemento. FUENTE: Ministerio de Energía y Minas.

Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÒN RURAL QUE USA COMBUSTIBLE SÓLIDOS PARA COCINAR SUS ALIMENTOS 1/ 1/ Se refiere a la proporción de Población rural que utiliza leña o carbón para preparar sus alimentos. Fuente: ENNIV 1991 Y ENAHO

Meta 10: Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN CON ACCESO SOSTENIBLE A FUENTES MEJORADAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, EN ZONAS URBANAS Y RURALES 1/ Área de residencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 68,6 68,7 68,0 67,2 Urbana 82,7 84,0 84,7 85,0 85,6 86,3 Rural 39,1 35,9 38,7 36,3 32,9 35,7 1/ Se considera aquella población que se abastece de agua para consumo mediante red de tuberia dentro de la vivienda. Fuente: INEI- ENAHO

Meta 10: Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN CON ACCESO A SERVICIOS DE SANEAMIENTO MEJORADOS, EN ZONAS URBANAS Y RURALES Área de residencia 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total 55,9 56,6 59,8 62,2 66,1 69,5 Urbana 77,5 78,5 82,3 83,4 84,8 87,4 Rural 15,9 15,8 18,2 22,8 31,5 36,1 1/ Se considera aquella población que elimina las excretas mediante red de alcantarillado dentro de la vivienda, y en el área rural mediante pozo séptico. Fuente: INEI- ENAHO

OBJETIVOS DE DESARROLLO Y METAS INDICADORES ENCUESTA CONTINUA ENAHO ENDES SECTORES Objetivo 4: Reducir la mortalidad en la infancia. Meta 5: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años en dos terceras partes, entre 1990 y 2015. 13. Razón de mortalidad en los niños y niñas menores de 5 años. X MINSA-INEI 14. Razón de mortalidad infantil. 15. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Meta 6: Reducir la razón de mortalidad materna en tres cuartas partes entre1990 y 2015. 16. Razón de mortalidad materna 17. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Meta 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la programación del VIH/SIDA. 18. Tasa de morbilidad del VIH entre las mujeres embarazadas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años. MINSA 19. Tasa de uso de anticonceptivos. 20. Número de niños huérfanos por causa del VIH/SIDA. Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia de la malaria y otras enfermedades graves. 21. Índices de morbilidad y mortalidad asociadas a la malaria. 22. Proporción de la Población de zonas de riesgo de malaria que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento. 23. Tasas de morbilidad y mortalidad asociadas a la tuberculosis. 24. Proporción de casos de tuberculosis detectadas y curados con el tratamiento breve bajo observación directa.

OBJETIVOS DE DESARROLLO Y METAS INDICADORES ENCUESTA CONTINUA ENAHO ENDES SECTORES Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y revertir la pérdida de recursos del medio ambiente. 25. Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques. INRENA 26. Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad biológica. 27. Producto bruto interno (PBI) por unidad de utilización de energía. INEI-MEM 28. Emisiones de dióxido de carbono (per cápita). CONAM Meta10: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos humanos. 29. Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua. X Meta 11: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos humanos. 30. Proporción de la población con acceso a mejores servicios de saneamiento. 31. Proporción de la población con derecho seguro a la tenencia de tierra. M.Agricultura

OBJETIVOS DE DESARROLLO Y METAS INDICADORES ENCUESTA CONTINUA ENAHO ENDES SECTORES Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Meta 12: Desarrollar un sistema comercial abierto y no discriminatorio,basado en reglas predecibles. Desarrollar una oferta exportable competitiva y diversificada que garantice la ampliación de mercados con condiciones de reciprocidad. 32. La AOD neta como porcentaje del ingreso nacional bruta (INB) de los países donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo (AAD). 33. Proporción de la AOD destinada a los servicios sociales básicos. MEF 34. Proporción de la AOD que no está condicionada. Meta 13: Atender las necesidades especiales de cooperación internacional de los países en desarrollo. 35. Proporción de la AOD destinada al medio ambiente en los pequeños estados insulares en desarrollo. Meta 14: Encarar los problemas de la deuda externa de los países en desarrollo. 36. Proporción de la AOD destinada al sector del transporte en los países sin litoral. Acceso a los mercados Meta 15: Atender las necesidades especiales de países en desarrollo particulares (mediterráneos y pequeñas islas). 37. Proporción de las exportaciones admitidas libre de derechos y cupos. Aduanas 38. Aranceles y cupos medios aplicados a los productos agrícolas, textiles y confecciones. 39. Subsidios a la exportación y la producción de productos agrícolas en los países de la OCDE. MINCETUR 40. Proporción de la AOD ofrecida para ayudar a crear la capacidad comercial. Sostenibilidad de la deuda BCR 41. Proporción de la deuda bilateral oficial cancelada de los países muy endeudados. 42. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios. 43. Proporción de la AOD ofrecida como alivio de la deuda. 44. Número de países que alcanzan los puntos de decisión y de culminación en la iniciativa para la reducción de la deuda de los países muy endeudados. Meta 16: En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporciones un trabajo digno y productivo para la juventud. 45. Tasa de desempleo de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años. X MINTRA Meta 17: En cooperación con las empresas farmacéuticas, facilitar el acceso a los medicamentos esenciales, a precios razonables, en los paises en desarrollo. 46. Proporción de la población con acceso estable a medicamentos esenciales a precios razonales. MINSA Meta 18: En cooperación con el sector privado, hacer que los beneficios de las nuevas tecnologías sean accesibles, en particular los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. 47. Número de líneas de teléfono por 1,000 habitantes. 48. Número de computadoras personales por 1,000 habitantes.

Las metas y sus respectivos indicadores, cuyo seguimiento no podemos asumir, corresponden a temas referidos al comercio internacional, a la deuda externa y a los montos de la cooperación al desarrollo, los cuales se desprenden del ODM 8 (Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La primera meta del Milenio está formulada de una línea de pobreza extrema que equivale a 1 dólar diario, ajustado por la paridad de poder adquisitivo. Dicha línea representa un estándar internacional mínimo de la pobreza, empleado desde 1990 por el Banco Mundial, según el cual una persona es considerada pobre en cualquier país del mundo . Su valor corresponde a la mediana de las 10 líneas de pobreza nacionales per cápita más bajas del mundo, pertenecientes a países de África y Asia. La cuantía exacta es de 1,08 dólares diarios, ó 32,74 dólares mensuales, expresados en términos de poder adquisitivo (PPA) de 1993. No obstante, tal como lo aclara la División de Estadística de las Naciones Unidas, “para supervisar las tendencias de la pobreza en los países deberían utilizarse indicadores basados en el umbral de la pobreza de cada país, si se dispone de ellos” (

Se requiere armonizar y estandarizar los procesos y metodologías de cálculo de los Indicadores de los Objetivos del Milenio a nivel de la CAN. Reforzar los SEN para la producción de los Indicadores del Milenio que faltan Existe la necesidad de medir otros aspectos como las brechas o inequidades que existe entre el área urbana y rural, las diferencias que existen según género y por condición socioeconómica y grupos de edad.

El INEI ha considerado en el CPV del 2007 variables que permitirán 23 indicadores del milenio hasta el nivel de centro poblado Un indicador de interés que debe medirse es la desnutrición infantil por ser una variable causa vinculado al acceso a una buena educación y a los niveles de pobreza Las encuestas de hogares deben cubrir en lo posible las carencias de información de los indicadores del milenio

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