Seminario Nacional sobre Propiedad Intelectual, Comercio y transferencia de tecnología Perú 25 -27 septiembre 2012 Introducción a la Base Económica de.

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1 Seminario Nacional sobre Propiedad Intelectual, Comercio y transferencia de tecnología Perú 25 -27 septiembre 2012 Introducción a la Base Económica de los Derechos de Propiedad Intelectual (Derechos de autor, patentes, marcas e indicaciones geográficas) Jayashree Watal

2 Introduction to the Economic aspects of TRIPS IELPO University of Barcelona 11-01-2012

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11 11 Racionalidad de las Patentes El principal trade-off de la protección es entre las restricciones temporales a imitadores (generalmente llamados monopolios) para fomentar la innovación y la creatividad vs. los beneficios que pueden tener los consumidores al acceder a precios más bajos debido a la competencia. Por medio de las patentes, i.e., barreras legales para la entrada, los inventores pueden aumentar los precios por encima de los costos marginales y de ese modo recuperar la inversión inicial efectuada para generar la invención. - Distorsión del mercado estático Vs. Beneficios dinámicos de los productos innovativos (en teoría) * La toma de decisiones descentralizada e impulsada por motivoslucrativos - crea una competencia dinámica a largo plazo - Debate sobre la exclusión de los competidores, precios y disponibilidad (duración, cobertura y contenido mínimo óptimo de los patentes) y otro debate sobre incentivos óptimos para la innovación. * ¿Puede ser todo esto tan bueno? Carteras no examinadas, superposición de derechos de patentes – aumentan los derechos de renovación/mantenimiento de patentes(Hargreaves)

12 12 DERECHOS DE AUTOR Teoría y Evidencia: Las obras creativas proporcionan beneficios sociales, culturales y económicos para la sociedad y el problema del “free riding” podría frenar el incentivo para crear. – Reino Unido: Reporte de Gower sobre la extension de los derechos de autor – efecto del incentivo despues de 50 años vs. menos. – Intermediarios vs. autores Los royalties por derechos de autor podrían ser inferiores a los ingresos por actuaciones directas – Es la oferta de las obras protegidas elástica al precio ? es elástica a los ingresos? La demanda es elástica tanto al precio como al ingreso pérdida de eficiencia económica – precio de libros protegidos vs. con derechos expirados La protección legal y / o tecnológica. - Reino Unido - informe de Ian Hargreaves - Oportunidad Digital - Un Examen de la Propiedad Intellectual y el Crecimiento. - Efectivo sistema de licencias de derechos de autor digital - intercambio global de derechos de autor digitales, impuestos sobre los productos electrónicos (Maskus 2012) Modelo del Código abierto -Lecciones de Lerner y Tirole (PEC, 2005) -Licencias restrictivas menos comunes para el desarrollo de software, pero más para los usuarios finales -Los proyectos basados en idiomas otros que el inglés son más restrictivos Menos restrictivo el proyecto, más los que contribuyen Más información en: An Empirical Analysis of the Economics of Copyright, Richard Watt, University of Cantebury, NZ in The Economics of IP - www.wipo.int/ip-development/en/economics/

13 13 Racionalidad de las Marcas Los mercados pueden fallar si existe información asimétrica entre compradores y vendedores de bienes. – Ejemplo: mercados de carros de segunda mano (“lemons”)-George Akerlof En condiciones de asimetría de información, los productos de alta calidad pueden ser expulsados del mercado debido a que no pueden ser reconocidos por los consumidores (Akerlof, 1970 – “lemons”). – Tres tipos de bienes: bienes de búsqueda, bienes de experiencia, bienes de confianza (Nelson, 1970) Consumidores: Las marcas garantizan a los consumidores que ellos compran aquello que pretenden comprar Productores: Las marcas ofrecen un incentivo para invertir en reputación y en calidad superior “First-best”: la protección de las marcas puede coexistir con los mercados competitivos, la protección no está sujeta al tiempo No Norte-Sur: – El 2008, el volumen de registros de marcas en China alcanzó casi 700,000, ocupando el primer lugar en el mundo durante 7 años consecutivos.

14 La economía de las indicaciones geográficas 1.Las IGs no son como los demás derechos de propiedad intelectual 2.La racionalidad económica de las indicaciones geográficas 3.Evidencia empírica sobre productos de origen etiquetados a)La evidencia sobre las primas de precio b) Impacto sobre el desarrollo rural c) La evidencia sobre la governanza de las IGs d) Distribución de renta / Distribución de costos 4.Conclusiones Para más referencias ver: The Economics of Geographical Indications in The Economics of IP, WIPO, January 2009

15 IGs no como otros derechos de PI El principal trade-off de las IGs se da entre la inmerecida sobre-protección de la reputación asociada a un atributo de calidad vinculado a una zona geográfica (donde el costo para los consumidores supera las ganancias de información) vs la inmerecida sub-protección o no reconocimiento de una reputación, donde el consumidor tiene menos que la información óptima sobre las IGs causantes de las deficiencias del mercado. – La principal cuestión de política, por lo tanto, es equilibrar los ganancias de información del consumidor y los beneficios del productor versus los costos. Los costos incluyen costos de administración de IGs, apoyo público y gastos de marketing - más poder de mercado de los derechos exclusivos. – Los distintos países siguen diferentes enfoques para la protección de las indicaciones geográficas (por ejemplo, EE.UU. vs U.E.) y esta divergencia tiene implicancias comerciales. Las IGs son diferentes a otros derechos de Pl, ya que no se pueden comprar, vender, ceder o transferir. Las IGs se protegen nombre por nombre, y sólo los principios pueden ser sujetos de trato nacional y de NMF

16 ¿Están los DPI relacionados con el comercio? En teoría, tanto una protección excesivamente débil como fuerte puede servir como barrera no arancelaria al comercio Los estudios empíricos han demostrado que los flujos comerciales de productos de alta tecnología son mayores con una mejor protección de los DPI, al igual que la inversión extranjera directa, el “outsourcing” global y las licencias. Con una protección global de los DPI, puede haber una división global más eficiente de la producción. Puesto que el comercio es uno de los canales para la transferencia de tecnología, esta también puede mejorar. -Por ejemplo, para todos, excepto para los cinco principales países en I+D (EE.UU., Alemania, Japón, Francia y el Reino Unido), las solicitudes de patentes extranjeras representan más del 90 % del crecimiento de la productividad.

17 ¿Funcionan los DPI en los países en desarrollo? Los países más pobres no son susceptibles de ser ayudados y podrían estar en desventaja, sino se invierte en políticas de desarrollo complementarias y reciben ayuda externa. Sin embargo, el sistema deberia ayudar a los países en desarrollo más grandes y las economías que van emergiendo rápidamente a ascender en la escala tecnológica global. – Sin embargo, las reformas legales de patentes tienen poco o ningún impacto en la innovación nacional en los países pobres. Esta falta de respuesta se debe probablemente a una combinación de factores, que van desde entornos poco favorables para los negocios y la inversión hasta una pobre gobernanza o ausencia casi total de la aplicación de DPI.

18 Economia de la Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual Un tema que conecta todas las áreas de la PI es la observancia de los DPI, Los DPI no podran tener éxito en su principal función económica de incentivar la innovación, si los derechos son ignorados o son demasiado caros para aplicarlos. Regímenes de derechos ineficaces son peores que la no aplicacion de derechos: parecen ofrecer seguridad y apoyo a confiables modelos empresariales, pero en la práctica envian señales engañosas. El desconocimiento generalizado de la ley socava la certeza que sustenta la confianza de los consumidores y los inversionistas. En los casos más graves, destruye la solidaridad social que permite a la mayoría respetuosa de la ley que se una contra una minoría criminal. Estas son razones poderosas para apoyar la observancia efectiva de los DPI. – Informe Hargreaves - Examen de IP y Crecimiento, p. 5 ADPIC - disposiciones de observancia – Los DPI son derechos privados, pero con criterios de rendimiento. El Acuerdo Comercial Anti-Falsificación (ACTA), establece un nuevo marco jurídico internacional al cual los países pueden unirse de forma voluntaria (OCDE + Singapur, Marruecos) – llamado ADPIC+, especialmente con respecto a las medidas de frontera. No se puede hacer caso omiso a los altos costos de observancia de los DPI (+ gobernanza) infraestructura; la piratería y falsificación son estimaciones y puede no todo ser malo (GAO, 2010);– Peter Yu, WIPO Journal Vol. 2, Issue 1, 2010. – La inversión en observancia seria menor que los potenciales beneficios en salud por la eliminacion de medicamentos falsos (US$ 32 mil mill - OMS 2006) + aumento de la innovación y la creatividad; tal vez los titulares de PI pueden pagar parte de los costos por medio de impuestos a los DPI (Maskus, 2012)

19 ¿Qué es la transferencia de tecnología? La transferencia de tecnología se refiere a cualquier proceso mediante el cual la información técnica de una parte es adquirida o aprendida por otra e incorporada con éxito en la estructura productiva de esta última. Esta información puede estar incorporada en los productos o insumos o desagregado como conocimiento codificado en planos y fórmulas o know-how. O TT simplemente puede implicar la compra de un insumo o servicio y ponerlo en producción sin necesidad de adquirir know-how. Una TT completa generalmente requiere absorber conocimiento acerca de cómo funciona un proceso. – No hay transacción formal en los casos en que una tecnología es fácilmente imitada o copiada, tales como software y productos farmacéuticos. Maquinaria compleja, procesos y servicios financieros puede no ser tan fáciles de copiar sin la cooperación del titular del derecho. (Esta sección fue adaptada de Maskus 2012 )

20 ¿Cómo se da el flujo de tecnología a través de las fronteras? Comercio de bienes y servicios Inversión directa extranjera (IDE) a través de las empresas multinacionales (EMN) Licencias de tecnología, ya sea dentro de las empresas (donde las MNEs mantienen el control de la propiedad intelectual y el know- how) o entre empresas no vinculadas en condiciones de competencia. – Forma mixta de concesión de licencias y de IDE – joint ventures El movimiento transfronterizo de personal técnico y gerencial Canales no comerciales como la imitación – a través de la inspección del producto, la ingeniería inversa, la descompilación de software, y aún por simple prueba y error – el estudio de las solicitudes de patente – migración temporal de estudiantes y científicos a universidades, laboratorios y conferencias

21 21 ¿Los DPI ayudan u obstaculizan la transferencia de tecnología? Doble papel de los DPI - resuelven distorsiones del mercado de un tipo (falta de inversión), pero introduce otra (poder de una firma en el mercado) – Problemas potenciales – apropiaciòn, información asimétrica y costos de transacción en la contratación y supervision que podrían reducir la TT Los DPI podrían resolver algunos de estos problemas – Otros factores determinantes de la TT incluyen el tamaño del mercado, el crecimiento de la demanda, la oferta de mano de obra calificada, infraestructura, apertura al comercio y a la IDE y gobernanza basica Problema con estudios empíricos – la definición de transferencia de tecnología incluye tanto medios directos (pago de licencias, royalties - Qué tan confiable es?) como indirectos (no fácilmente medible) Lo que está claro es que el fortalecimiento de los DPI incrementa el comercio (importaciones), más la IDE que ya por si sola aumenta la TT. Datos intra-firmas muestran que los pagos de royalties por tecnologias transferidas a filiales aumentan al momento de reformas de patentes, así como la I+D de las filiales y los niveles totales de solicitudes de patentes extranjeras - Branstetter et al (2006, 2011) - No está claro si es aplicable a los países pequeños. Algunos senalan que los DPI más fuertes bloquean el aprendizaje por imitación – evidencia anecdótica – el sector farmacéutico indio Diferencia entre sectores - debate sobre las tecnologías verdes

22 Precaución con las conclusiones absolutas En primer lugar, los impactos positivos generalmente se encuentran sólo en los países grandes y de medianos ingresos, donde las amenazas de imitación domestica son reales. Hay poca evidencia de estos efectos en las economías más pobres y de poco desarrollo, donde, en todo caso, las patentes no son de mucha relevancia para la TT o el desarrollo industrial nacional. En segundo lugar, el hecho de que las actividades internacionales se expandan no implica un estímulo a la producción nacional. Las empresas locales pueden ser objeto de una considerable presión para reducir el tamaño de producion o cambiar las líneas de los productos o cerrar si no pueden adaptarse al nuevo entorno competitivo. En tercer lugar, por esta y otras razones, un aumento en la transferencia de tecnología no puede ser una señal de ganancia en el bienestar general, esta es una cuestión compleja que aún no se ha estudiado exhaustivamente. Una apreciacion final es que esta evidencia capta sólo una parte de un proceso de dos caras. La instalación de los procedimientos legales para apoyar la difusión de la tecnología a través de los canales del mercado, sin duda, va a levantar dicha actividad, por lo menos en los países que estén preparados para absorberla. Sin embargo, también puede reducir las perspectivas de aprendizaje del exterior a través de canales no comerciales, con un impacto global incierto sobre la TT.

23 Discriminación de precios

24 24 El agotamiento y las importaciones paralelas Pais B Agotamiento nacional ARV a USD 5 / dosis Pais C Agotamiento internacional ARV a USD 10 / dosis Pais A Agotamiento nacional ARV a USD 30 / dosis

25 Economía de las importaciones paralelas En primer lugar, la PI reduce las utilidades del fabricante en relación al caso de diferenciación de precios, lo que podría disminuir las inversiones en nuevas tecnologías y productos. En segundo lugar, si en terminos generales precios uniformes son encontrados en países de bajos ingresos, se podría cuestionar la equidad de ese resultado. – La discriminación de precios puede permitir a las empresas abrir nuevos mercados en países con bajas valoraciones marginales y los consumidores de los países pobres verian más productos en sus mercados que bajo un precio uniforme. – Scherer y Watal (2002)

26 Evidencia empírica sobre la PI Incluso al interior de la UE, los precios al por menor varían considerablemente entre los países, a pesar de que la PI realmente existe en una amplia variedad de productos. La mayor parte del comercio paralelo se produce a nivel de la distribución al por mayor, no por individuos o minoristas En Suecia, los productos de marca enfrentando la competencia de la PI experimentaron una reducción de entre el 12 y el 19% de los precios ganados por los fabricantes originales, en comparación con los productos sin dicha competencia - pero se encontró poca evidencia de que estas ganancias por competencia fueron trasladadas a los consumidores finales Por otra parte, los márgenes de ganancia de las empresas de PI en Suecia promediaron en alrededor del 21%. (Fuente: Ganslandt y Maskus (2004))