LOS PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN DE INTERESES EN LAS REGIONES DE CHILE (1989-2009). Bernardo Navarrete Yáñez Universidad de Santiago de Chile.

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1 LOS PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN DE INTERESES EN LAS REGIONES DE CHILE (1989-2009). Bernardo Navarrete Yáñez Universidad de Santiago de Chile

2 Tres modelos Teoría de la Fuerza Independiente Nacionalización de la política electoral Teoría de las Transacciones Los candidatos independientes, llamados a mediar entre los intereses regionales y nacionales terminan militando en partidos nacionales Existe una configuración con bajas diferencias entre los apoyos partidarios por distrito Los mercados políticos se caracterizan por la información imperfecta y costos, por modelos subjetivos de decisión de los agentes y el cumplimiento imperfecto de los acuerdos. Los legisladores necesitan de otros legisladores Candidaturas Independientes Partidos con Inscripción Regional Bancadas temáticas o transversales (Congreso)

3 LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES ¿Una carrera de obstáculos?

4 Barreras de entrada entre Independientes dentro y fuera de pacto Dentro de Pacto (D.P) Fuera de Pacto (F.P.) PATROCINIO Requerimiento: Firmas de CiudadanosNoSí Número Mínimo: igual o superior al 0,5% de ciudadanos que sufragan en su distrito o circunscripción NoSí NoSí Suscriptor: ante notario públicoNoSí Declaración: no estar afiliado a PPNoSí Límite de patrocinantes afiliados: 0,5% del total NoSí PRESENTACIÓN 5 ciudadanos patrocinantes deben presentar la candidatura NoSí Nómina de patrocinantesNoSí SANCIONES Suscripción de patrocinio por más de un candidato NoSí Por presentar falso testimonio en patrocinioNoSí

5 Tres tipos de Independientes y sus resultados Presentados 1989- 2005 Electos “Químicamente puros” 29 Diputados 1 Rosa Gonz á lez 1 Senadores 1 Carlos Bianchi Independientes que terminan militando 6 1 Rosa Gonz á lez Militantes que terminan como independientes 14 3 1989 Hosain Sabag, 1997 Samuel Venegas Rubio 2001 Iv á n Paredes

6 Independientes y sus resultados

7 19891993199720012005 (1 electo Hosain Sabag, 1993 PDC) 0,0 (2 electos Samuel Venegas, ex-DC ex PRSD Rosa González, 2001 UDI) 1 electo Iván Paredes, 2005 PS 0,0 Carlos Bianchi Chelech, el único candidato químicamente independiente que ha sido electo en el senado (Punta Arenas, Circunscripción 19) CargoAñoEstado Concejal2000Electo Alcalde2004No electo Senador2005Electo Las candidaturas ex militantes al Congreso y Bianchi % de electividad en Cámara de Diputados 8,2% % de electividad en Senado 12,5%

8 NACIONALIZACIÓN DE POLÍTICA ELECTORAL ¿Cómo se articulan los actores regionales?

9 Índice de nacionalización del sistema de partidos Fuente: Stein, et al 2006: 43.

10 PARTIDOSXVIIIIIIIVVIXIV Partido Chile Primero (*)27.10.08 Partido Ecologista 21.01.08 Partido Fuerza País13.06.08 Partido Izquierda Cristiana De Chile04.07.08 Movimiento Amplio Social 22.06.09 En Chile se puede observar que los principales partidos políticos, aquellos que tienen representación en el Congreso, están legalmente constituidos en todo el país, a excepción del partido Comunista, que pese estar legalmente constituido en todo el país, no tiene representantes en el legislativo. A nivel regional se observa que es en el norte se tienden inscribir los partido de tipo minoritario, (*) Pese a no haber participado en elecciones al congreso Chile Primero cuenta con un Senador, el ex-militante PPD, Fernando Flores, por las Regiones I y XV Mención a parte es el caso de el Partido Regionalista de los Independientes (PRI), partido que está inscrito en todo el país, y que pese a no haber participado en elecciones al congreso cuenta con un Senador (Adolfo Zaldívar, ex PDC), y dos diputados, los ex-DC Jaime Mulet y Carlos Olivares y Eduardo Díaz del Río ex UDI. Los partidos con inscripción sólo en algunas regiones

11 Clasificando a los partidos con inscripción regional

12 Distribución de ciudadanos (Electores) por distrito

13 Componentes de un proyecto político regional Ideología Objetivos Permanentes Forma de Expresión ConducciónOponentes Capacidad para generar impulsos endógenos de crecimiento Regionalismo Modificar la forma de inserción de la región en el sistema nacional de regiones y en su estructura de dominación Partidos políticos regionales o movimientos sociales regionales Formas de liderazgo regional El Estado y la misma mentalidad centralista Ciencia y tecnología en las regiones, empresas regionales, sistema financiero endógeno, etc Sergio Boisier “introducción del concepto de proyecto político regional” (1989: 36)

14 TEORÍA DE LAS TRANSACCIONES Los incentivos de los actores en la creación de bancadas transversales

15 Las Bancadas Transversales En estudioNo considerados aúnSólo lúdico - Bancada Regionalista + Federales (Diputados) Inicio de los '90 - Agrícola (Senadores) Inicio de los '90 - Bancada Verde Inicio de los '90 - Pesquera (Julio 2002) - Bancada por el BIO-BIO (Diputados) - PYMES (Diputados) - Siderúrgica del Acero (Mixta) - Bancada Progresista (Mixta) - Bancada Alba (Diputados) - Bancada Militar (Senadores)

16 UNA AGENDA DE INVESTIGACIÓN A FUTURO

17 ¿Bajo qué condiciones se podría cambiar la baja articulación de intereses regionales? Básicamente introduciendo incertidumbre en las elecciones al permitir la constitución de partidos regionales y con ello cambiar la ley electoral para que los partidos se puedan inscribir en una región y no es tres consecutivas como estipula la ley actual.

18 Paralelamente, se requiere la elección de autoridades subnacionales: Intendentes, Gobernadores y Consejeros Regionales de forma directa y bajo las siguientes reglas Cargos a elegirSistema ElectoralMagnitud del Distrito IntendenteMayoritarioRegión GobernadorMayoritarioProvincias Consejero regionalProporcionalProvincias Al incorporar sólo la elección de consejeros regionales, iniciativa propuesta por el ejecutivo, se mantendría un status quo dada la nacionalización electoral existente y la baja electividad de los partidos con inscripción regional, no producirá modificaciones sustantivas.

19 Cambiar las reglas del juego para permitir competir a los independientes, replanteando la principal barrera de entrada: las firmas ante notario. Se mantendría el requisito de firmas pero presentándolas en la sede regional del Servicio de Registro Electoral (SERVEL) En la misma línea de cambios, aún se debe analizar si el cargo de gobernador debe ser elegible o simplemente se elimina el cargo ya que es una autoridad político administrativa con bajas atribuciones e impacto en la realidad provincial, excepto que es el competidor natural de los Diputados en ejercicio en la medida que la provincia sea un componente alto en el número de electores que componen mayoritariamente el distrito. El Senador en Circunscripciones de zona (costa, cordillera o Norte. Sur), deberían cambiar en proporción y representar a la región.

20 Establecer la revocación de mandato para las autoridades electas a gobiernos subnacionales (Intendentes, Gobernadores y Consejeros Regionales) Temas Gobierno central Partidos nacionales Partidos con inscripción regional Unidad territorial v/s Autonomía regional Otros Escenarios Ejecutivo (Gobierno central) Congreso ¿Cómo se moverían los actores bajo una propuesta como la que planteo?