Ciudad Real, 28 de marzo de 2008 José Antonio Carrillo Morente

Presentación del tema: "Ciudad Real, 28 de marzo de 2008 José Antonio Carrillo Morente"— Transcripción de la presentación:

1 LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
Ciudad Real, 28 de marzo de 2008 José Antonio Carrillo Morente D.G. de Urbanismo

2 La crisis del sistema urbanístico tradicional español 2
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA 1 La crisis del sistema urbanístico tradicional español 2 Respuestas liberalizadoras a la crisis 3 Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha 4 La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003, de 17 de enero. 5 La consulta de viabilidad 5.1. Objeto y Naturaleza jurídica 5.2. Regulación 5.3. Efectos

3 La crisis del sistema urbanístico español tradicional
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Sistema urbanístico tradicional español LS56 LS76 LS92 Expropiación Cooperación Compensación Exacerbado intervencionismo administrativo Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de producir suelo

4 2. Respuestas liberalizadoras a la crisis
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Exacerbado intervencionismo administrativo Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de producir suelo SITUACIÓN DE CRISIS Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia (1993) Necesidad de introducir MEDIDAS LIBERALIZADORAS LIBERALIZACIÓN: Cambio en la estructura económica, importando competencia a un entorno económico monopolístico u oligopolístico.

5 2. Respuestas liberalizadoras a la crisis MEDIDAS LIBERALIZADORAS
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA MEDIDAS LIBERALIZADORAS STC 61/1997 LRAU Ley Reguladora de la Actividad Urbanística Legislador Valenciano (1994) LRSV Ley de Régimen del Suelo y Valoraciones Legislador Estatal (1998) Liberalización en los agentes productores de suelo Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar) Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de producir suelo Exacerbado intervencionismo administrativo

6 3. Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar) LRSV SUble SNU Reglado o cuasi-reglado Residual LOTAU Delimitado por el planeamiento Residual Legislación urbanística española tradicional SUble SNU

7 3. Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Art. 10 LRSV Art. 46 LOTAU Delimitado por el planeamiento SUble Residual SUble Art. 9 LRSV Art. 47 LOTAU SNU Residual SR Agrícolas Ganaderos Forestales Riq. Natural Reglado Valores Cuasi-reglado Inadecuados para un desarrollo urbano

8 Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio
3. Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Impugnados ante el TC LRSV Contradicción LOTAU Práctica (Aytos): Primacía criterios tradicionales Difícil situación aplicadores Dº Urbanístico “Huida hacía delante” Modifica el art. 9.2 LRSV Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio Amparo en el c.j.i. art. 9.2 LRSV: inadecuación SNU Agrícolas Ganaderos Forestales Riq. Natural Reglado Valores Cuasi-reglado Inadecuados para un desarrollo urbano

9 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003 STC 164/2001, de 11 de julio F Dº 14 Declara la constitucionalidad del art. 9.2 LRSV El juicio de “adecuación” para el desarrollo urbano no corresponde al Legislador Estatal sino que éste lo deja en manos del planificador urbanístico El Legislador Estatal no sobrepasa los límites de sus competencias Legislador Estatal Legislador CLM Reacciones

10 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003 Respuesta del Legislador Estatal frente a la STC 164/2001 Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes Modifica el art. 9.2 LRSV SNU Mantiene los criterios reglistas Recupera el c.j.i de la adecuación para el desarrollo urbano Criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico establecidos por la Normativa Urbanística (Ley, Reglamento o Plan). Valores Introduce criterios objetivos delimitadores Ppio. utilización racional de los recursos naturales Criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico

11 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA 4. La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003 Consulta previa de viabilidad Programa de Actuación Urbanizadora Modificación planeamiento general (ordenación estructural) Respuesta del Legislador CLM frente a la STC 164/2001 Ley 1/2003, de 17 de enero, de reforma de la LOTAU Modifica el art. 47 LOTAU Suelo Rústico Suelo Urbanizable SNU de Especial Protección Suelo Rústico de Reserva Criterios objetivos de carácter territorial o urbanístico establecidos por la Normativa Urbanística (Ley, Reglamento o Plan). Categoría intermedia Susceptible de transformación Régimen inicial SRR

12 5. La consulta de viabilidad
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA La consulta de viabilidad Objeto Programa Actuación Urbanizadora Examen previo aspectos genéricos (viabilidad) actuación urbanizadora Finalidad preventiva Armonización LOTAU-LRSV Modificación del planeamiento general Necesidad incorporación inmediata al proceso urbanizador (art d) LOTAU) Secuencia lógica y orden de prioridades planeamiento urbanístico (art d) LOTAU) Ordenación estructural Inadecuación para el desarrollo urbano (art. 9.2 d) LRSV) En municipios con PDSU puede ser exigible previa o simultáneamente la tramitación de un POM con la consulta urbanística (art Rsr). Art a) LOTAU

13 5. La consulta de viabilidad
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Naturaleza Jurídica Figura novedosa y autónoma NO Asimilable Avances de planeamiento (arts. 131 RP, 28 LS76, 103 LS92 y 115 y 116 RPU) Instrumento de planeamiento Instrumento de gestión Informe (art. 6.2 LRSV) Pueden servir de orientación redacción planes sobre bases aceptadas en principio Supuestos tasados (art. 17 LOTAU) Precisa un planeamiento que ejecutar Finalidad: Seguridad jurídica. Sujetos intervinientes. SI Objeto más concreto (suelo rústico reserva) Sujetos legitimados Efectos internos vs. externos Se refiere a determinaciones planeamiento vigente No innova planeamiento Consulta LOTAU conlleva la emisión de un juicio de voluntad Distinto objeto y contenido NO

14 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN LOTAU Arts y 64.7 INICIACIÓN Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo Común REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO Art INCOMPLETA REGULACIÓN CUESTIÓN Título VI INSTRUCCIÓN REGLAMENTO DE SUELO RÚSTICO Arts. 13 y 36 RESOLUCIÓN

15 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN INICIACIÓN Particulares Art LOTAU Sujetos legitimados Interesados Art Rsr Art. 31 LRJAPyPAC ¿Administraciones Públicas? NO SI Art LOTAU Art LOTAU Art Rsr Art LOTAU Art. 31 LRJAPyPAC

16 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN INICIACIÓN Art c) LOTAU Documento de consulta de viabilidad Escrito de iniciación Delimitación geométrica: Criterios de racionalidad Requisitos del art. 70 LRJAPyPAC 2. Propuesta ámbito espacial actuación urbanizadora. Acordes con la estructura urbana aledaña Perímetro Otros elementos Viario Administrativos Prohibición delimitación límites Propiedad

17 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN INICIACIÓN Estudio de mercado Documento de consulta de viabilidad Escrito de iniciación Definición del producto urbanístico 3. Propuesta de parámetros urbanísticos Previsiones del planeamiento municipal vigente No necesariedad de su incorporación inmediata al proceso urbanizador Art d) LOTAU Estado de desarrollo No adecuación para el desarrollo urbano Art. 9.2 LRSV Arts y 24.1 a) LOTAU

18 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN INICIACIÓN Documento de consulta de viabilidad Escrito de iniciación Conexión con las redes generales e incidencia en éstas 4. Calidad, suficiencia y funcionalidad de las infraestructuras y servicios proyectados Arts f) LOTAU y 14.2 b) y 18.3 LRSV 5. Informe sobre los valores naturales de la zona donde se ubica el ámbito JCCM: Consejería de Medio Ambiente 6. Solvencia técnica y económica Arts. 16, 17 y 19 TRLCAP Valores (art. 9.2 LRSV) Sirve para preparar la EIA 7. Propuesta de convenio urbanístico En cuanto a la solvencia, vid. arts. 122 y 123 LUV para el agente urbanizador PAI Comunidad Valenciana

19 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN INSTRUCCIÓN De lege ferenda (arts. 4.2, 5 h), 9 y 10.2 LOTAU; art CE, 4 LRJAPyPAC, 6 y 10 LRBRL, 61 y ss. TRRL) No entra dentro de los supuestos del art LOTAU Concertación interadministrativa Programa de Actuación Urbanizadora con modificación del planeamiento general Informe de la Consejería de Urbanismo y Vivienda Preceptivo Art Rsr ¿Vinculante? NO Información pública y alegaciones (anuncios) Art. 86 LRJAPyPAC “…así como, en su caso, las indicaciones aportadas por la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística…”

20 5. La consulta de viabilidad PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN Es vinculante (art c) LSCM) RESOLUCIÓN Tres meses Informes municipales EXPRESA Plazo Técnicos Jurídicos Residual (art LRJAPyPAC) Comisión informativa correspondiente Pleno Municipal Sobrepasado Cédula territorial urbanización (art. 233 ROGTUV) Instrucción TÁCITA Se adquieren facultades relativas al dominio o al servicio público Silencio negativo (art LRJAPyPAC) La facultad de urbanizar deviene en última instancia de la Ley Silencio positivo (art LRJAPyPAC)

21 5. La consulta de viabilidad
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN RESOLUCIÓN EXPRESA Acuerdo Pleno Municipal CRITERIOS Motivación No precisa mayoría cualificada Publicación CONTENIDO De lege ferenda (art. 47 LRBRL) Estado de desarrollo de las previsiones del planeamiento vigente Circunstancias ambientales y urbanísticas Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico. Diseño urbano. Conexión con las redes generales. Condiciones art. 39 LOTAU. Obligación presentar PAU. Señaladas por la Junta de Comunidades

22 5. La consulta de viabilidad CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN Clasificación suelo (SUble / SUNC) Delimitación ámbito Usos Intensidades y densidades de edificación máxima Señalamiento de SS.GG. Etc. Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico Ordenación estructural (art. 19 RP) 2. Diseño urbano 3. Conexión con las redes generales

23 5. La consulta de viabilidad CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN Cumplimiento de los estándares dotacionales (art LOTAU) Aportaciones suplementarias al PPS (art LOTAU) Documentación complementaria (art LOTAU): Planos de ordenación detallada del sector y ss inmediaciones. Estudio de impacto ambiental. 4. Condiciones art. 39 LOTAU P.A.U. que conlleva modificación del planeamiento general (art. 17 LOTAU) Tramitación: Art LOTAU y concordantes Es recomendable establecer un plazo de presentación PAU: 3 meses (art LRJAPyPAC). 5. Obligación de presentar P.A.U.

24 5. La consulta de viabilidad
LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA Art. 6 b) LS07, de 28 de mayo b) El derecho de consulta a las Administraciones competentes, por parte de quienes sean titulares del derecho de iniciativa a que se refiere la letra anterior, sobre los criterios y previsiones de la ordenación urbanística, de los planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habrán de realizar para asegurar la conexión de la urbanización con las redes generales de servicios y, en su caso, las de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación. La legislación sobre ordenación territorial y urbanística fijará el plazo máximo de contestación de la consulta, que no podrá exceder de tres meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor, así como los efectos que se sigan de ella. En todo caso, la alteración de los criterios y las previsiones facilitados en la contestación, dentro del plazo en el que ésta surta efectos, podrá dar derecho a la indemnización de los gastos en que se haya incurrido por la elaboración de proyectos necesarios que resulten inútiles, en los términos del régimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. ¿Es la misma figura que la del TrLOTAU? No se refiere al SRR. Si a la conexión con las redes generales Plazo de resolución subsidiario (3 meses) Legislación urbanística autonómica Efectos derivados de la consulta Reclama un plazo de vigencia Marca los efectos del ius variandi: Responsabilidad patrimonial

25 LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA
Ciudad Real, 28 de marzo de 2008 José Antonio Carrillo Morente D.G. de Urbanismo