Presentación MINVU Prioridades y Desafíos de la Planificación Urbana frente a la urbanización de Cuencas Hidrográficas Principios y Objetivos de la Planificación.

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1 Presentación MINVU Prioridades y Desafíos de la Planificación Urbana frente a la urbanización de Cuencas Hidrográficas Principios y Objetivos de la Planificación Ámbito de Acción de los IPT Desafíos de la Planificación Urbana Santiago, Mayo 2012

2 “Inmediato (o cercano) a los Recursos Naturales”
Introducción Antes de los Instrumentos de Planificación ……. Lógica de emplazamiento de los Centros Poblados “Inmediato (o cercano) a los Recursos Naturales” Lógica de desarrollo de los Centros Poblados “Uso de los recursos disponibles según necesidad” Esencia de la Planificación: Los poblados se fundan en sitios seleccionados de acuerdo a sus condiciones con un objetivo específico: Resolver las necesidades de las personas. La planificación surge como una respuesta a los efectos negativos del crecimiento de las ciudades. El eje central de La planificación son los habitantes del territorio. A continuación quiero que revisemos que se hace o que se puede hacer hoy a éste respecto desde el ámbito de los IPT, para luego identificar cuales son los desafíos de la planificación ante la urbanización de las cuencas hidrográficas. Desafío de la Planificación: Resolver los conflictos del Crecimiento Urbano , con el objeto de generar Ciudades que promuevan el desarrollo armónico de sus habitantes.

3 1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana
1.1. Planificación para el desarrollo de las Personas. Las acciones de la planificación deben dirigirse hacia las personas que viven en un determinado espacio geográfico. La calidad urbana de la ciudad, de los servicios, del transporte, de la infraestructura, etc., debe medirse en función del grado respuesta a las necesidades de los habitantes. Ciudad para sus Habitantes La Ciudad es el espacio de desarrollo social y económico de las personas que la habitan y por tanto su planificación está al servicio de éstas, tanto en su expresión colectiva como individual. Parque Forestal - Santiago En diversos documentos y publicaciones del Ministerio se hace referencia a principios de la planificación urbana.

4 1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana
1.2. Planificación para un desarrollo Sustentable. Las decisiones de planificación urbana pueden tener efectos sobre el medio ambiente, por lo que deben considerar el conocimiento del medio que se intervendrá y el uso eficiente de los recursos, manteniendo y en lo posible incrementando su disponibilidad. Ciudad respetuosa del Medio La Ciudad está condicionada por el medio y simultáneamente lo afecta. Utilizar adecuadamente los recursos del medio natural (suelo, agua y aire) y responder a sus condiciones (geografía) posibilitan un desarrollo urbano armónico con el Ambiente. Dunas de Con Con - V Región En diversos documentos y publicaciones del Ministerio se hace referencia a principios de la planificación urbana.

5 1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana
1.3. Planificación según Marco Legal vigente Según la LGUC (Artículo 27). La Planificación Urbana, es el proceso que se efectúa para orientar y regular el desarrollo de los Centros Urbanos. El objetivo de los IPT es garantizar el uso racional del suelo urbano, orientando y regulando la intervención público/privada en el territorio. Ciudad Planificada PRMS Santiago La planificación de las ciudades considera la definición de tres componentes básicos: Relaciones funcionales. Áreas ocupables y no ocupables. - Concentración de la Población. Los IPT los territorializan en función de sus competencias. Condiciones transversales según escala de planificación. Desde lo regional a lo comunal

6 Intervención urbana v/s Preservación del Territorio Natural
1. Principios y Objetivos de la Planificación Urbana 1.4. Planificación Urbana: “Desarrollo” y crecimiento de la Ciudad Conflicto Conceptual Intervención urbana v/s Preservación del Territorio Natural Conceptos contrapuestos. La intervención del territorio, por esencia, genera “efectos” sobre éste. La protección del territorio tiende a su preservación “evitando”, como principio, su intervención. Desarrollo urbano entendido siempre como sustentable sino NO es desarrollo En diversos documentos y publicaciones del Ministerio se hace referencia a principios de la planificación urbana. Conflicto Concepctual: Conflicto en el contexto de la ocupación de territorio y explotación de sus recursos en beneficio del hombre. Intervención del territorio por esencia genera efectos en él (positovo y/o negativos), protección del territorio natural tiende a la preservación evitando intervención.

7 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación La planificación urbana se efectuará en tres niveles de acción (LGUC): 1- Planificación Urbana Regional: PRDU Aplica sobre todo el territorio de una región 2- Planificación Urbana Intercomunal: PRI (M) Aplica sobre todo o parte el territorio de 2 o + comunas 3- Planificación Urbana Comunal: PRC Aplica sobre todo o parte del territorio de una comuna Facultades legales de los IPT La Ley G.U.C. y su Ordenanza, establecen las disposiciones que constituyen el “Marco Jurídico” de todos los instrumentos de planificación territorial. Los Instrumentos de Planificación Territorial deben circunscribirse a establecer sólo las normas que la Ley G.U.C. y su Ordenanza (OGUC), les permiten fijar.

8 Cuencas Hidrográficas
2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación 2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación División Administrativa del Territorio. Aplicación de los IPT Conformación Geográfica del Territorio. Cuencas Hidrográficas Chile 15 Regiones Comunas Chile 101 Cuencas 467 Sub Cuencas 1496 Subsub Cuencas Conflicto: Límites Geográficos no siempre son coincidentes con límites administrativos

9 División administrativa v/s Territorio Cuencas Hidrográficas
2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación 2.1. Ámbito territorial de los Instrumentos de Planificación Conflicto Físico: División administrativa v/s Territorio Cuencas Hidrográficas Los Límites administrativos no siempre son coincidentes con los límites geográficos. División del territorio responde a condiciones geopolíticas, que no necesariamente coinciden con la geografía. La definición de cuencas responde a las condiciones geográficas y físicas del territorio.

10 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRDU Plan Regional de Desarrollo Urbano (Artículo OGUC) Fija roles a centros urbanos, sus áreas de influencia, sus relaciones funcionales y sus metas de crecimiento. - Carácter: Indicativo y Orientador - Alcances: 1 Memoria explicativa: - Diagnostico con Estudios y antecedentes técnicos que fundamentan el Plan. Alternativas de estructuración de los sistemas de centros poblados. Agenda operativa en materias de planificación y proyectos de inversión. Lineamientos de desarrollo urbano regional, referidos, entre otros a: - Estructuración de sistemas de centros poblados, relaciones espaciales y funcionales. - Definición de los asentamientos con tratamiento prioritario. - Dotación de vías de comunicación, puertos y pasos fronterizos. - Dotación y requerimientos de infraestructura, equipamiento y actividades productivas. - Definición de prioridades de formulación de los IPT. - Metas estimadas de crecimiento de los centros poblados.

11 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRDU Caso Formulación Como aborda el territorio “natural”? Estructura el territorio según límites geográficos, independiente de límites administ. Límites Administrativos c Estructura Territorial c Reconoce condiciones del territorio (relaciones espaciales), para efectos de la definición de relaciones espaciales y funcionales de los centros poblados.

12 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRI Plan Regulador Intercomunal (Artículo OGUC) Define límites del territorio normado, determina condiciones en áreas urbana y rural normadas - Carácter: Orientador y Regulador - Alcances: 1 En el área urbana: - Definición de los límites de extensión urbana. - Vías expresas, troncales y parques de nivel intercomunal (artículo 59 LGUC) Normas urbanísticas para infraestructuras y activ. productivas de impacto intercomunal. Densidades promedio y/o las densidades máximas para los PRC. Uso de suelo de área verde de nivel intercomunal. Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal (artículo OGUC) Reconocimiento de áreas de protección (artículo OGUC) En el área rural: - Definición de las áreas de riesgo de nivel intercomunal (artículo OGUC) - Reconocimiento de áreas de protección (artículo OGUC) Subdivisión predial mínima (PRM de Santiago, Valparaíso y Concepción) Usos de suelo, para la aplicación del artículo 55° LGUC Condiciones útiles para responder a requerimientos ambientales

13 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRI Caso Actualización Como aborda condición ambiental? Reduce áreas de Extensión Urbana en respuesta a la escasez del Recurso Hídrico IPT Vigente hás IPT Propuesto hás

14 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRC Plan Regulador Comunal (Artículo OGUC) Define condiciones de ocupación del territorio y prioridades de expansión urbana según factibilidad. - Carácter: Regulador - Alcances: 1 Memoria Explicativa. Diagnóstico del territorio a planificar, fundamento del Plan y antecedentes que lo justifican, en base a estudios especiales: - Estudio de Capacidad Vial. - Estudio del equipamiento comunal. - Estudio de Riesgos y de Protección Ambiental. 2 Estudio de Factibilidad Sanitaria, para dotar de agua potable y alcantarillado de acuerdo al crecimiento urbano proyectado. 3 Ordenanza Local, normas urbanísticas propias de este nivel de planificación: - Límite urbano de los centros poblados. - Vialidad Estructurante. - Zonificación, definición Á. de Riesgo y reconocimiento Á. de Protección. - Normas Urbanísticas.

15 2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación
2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación PRC Caso Modificación Como responde a componentes naturales? Sólo define Zona de Riesgo - no determina condiciones sobre el componente natural Estudio de Riesgos Fundado c Zona de Riesgo dentro del A.U. c No es competencia de los IPT definir áreas de protección ni proteger áreas, sólo puede definir áreas de riesgo dentro de los límtes urbanos del IPT, en función de estudios de riesgo fundados. En estos casos (que son la gran mayoría) el IPT está muy lejos de generar alguna intervención que responda a condiciones de la cuaneca hidrográfica respectiva

16 Normas propias de los IPT v/s Protección del Territorio Natural
2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación 2.2. Competencias Normativas de los Instrumentos de Planificación Conflicto Técnico: Normas propias de los IPT v/s Protección del Territorio Natural Las competencias de los ITP son restringidas respecto de la protección del territorio natural. No puede determinar áreas protegidas, solo reconoce aquellas protegidas por el ordenamiento jurídico vigente (art OGUC). La posibilidad de protección es “Indirecta”, vía aplicación de las herramientas disponibles en los IPT. No es competencia de los IPT definir áreas de protección. La protección es “tangencial” vía aplicación de las herramientas disponibles cuya función esencial no es proteger, sino definir condiciones para ocupar el territorio. Planificación en “negativo”.

17 Años que demoró la elaboración y aprobación del PRC
2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación 2.3. Plazos de Aprobación de los Instrumentos de Planificación Los procesos y plazos de aprobación de estos instrumentos de planificación demoran mas de lo recomendable (6,8 años promedio). Gráfico N° 1 Años que demoró la elaboración y aprobación del PRC Comunas de más de habitantes que aprobaron su PRC posterior a 2009, (información a junio de 2011) El crecimiento de ciudades y poblados no planificado fuera de los límites urbanos sin condiciones de ocupación, normas de uso, ni infraestructura urbana adecuada, genera conflictos ambientales y potencial contaminación del medio ambiente (desechos urbanos, soluciones sanitarias individuales o inexistentes contaminan la napa, emplazamiento de actividades contaminantes (chancheras) emplazamiento de actividades productivas). La definición de condiciones de ocupación, dado los procesos y plazos de aprobación de los IPT llega tarde. Necesidad o presión de ocupación del territorio es anterior a la planificación. Fuente: Informe Cambios Urbanos (CURBA).

18 Ocupación del Territorio v/s Ausencia de Normas para su Uso
2. Ámbito de acción de los Instrumentos de Planificación 2.3. Plazos de Aprobación de los Instrumentos de Planificación Conflicto de Tiempo y Oportunidad: Ocupación del Territorio v/s Ausencia de Normas para su Uso El desarrollo efectivo de las Ciudades es más rápido que su Planificación. Los IPT habitualmente deben resolver conflictos generados por el, muchas veces “necesario”, crecimiento “irregular” de las ciudades. La posibilidad de resolver los conflictos se ven coartadas por la demora en la aprobación de los IPT, quedando éstos muchas veces obsoletos al momento de ser aprobados. El crecimiento de ciudades y poblados no planificado fuera de los límites urbanos sin condiciones de ocupación, normas de uso, ni infraestructura urbana adecuada, genera conflictos ambientales y potencial contaminación del medio ambiente (desechos urbanos, soluciones sanitarias individuales o inexistentes contaminan la napa, emplazamiento de actividades contaminantes (chancheras) emplazamiento de actividades productivas). La definición de condiciones de ocupación, dado los procesos y plazos de aprobación de los IPT llega tarde. Necesidad o presión de ocupación del territorio es anterior a la planificación.

19 3. Desafíos de la Planificación Urbana
3.1. Hacia una Planificación del “Desarrollo Urbano”, que: Desde el enfoque del MINVU Siempre es Sustentable. De lo contrario no estaríamos hablando de “Desarrollo”. Aborde los eventuales impactos generados por la ocupación del Territorio Agotamiento del recurso y Contaminación del medio. Se fundamente en un Diagnóstico integral del Territorio. Antecedentes y Estudios específicos proporcionados por otros organismos. Incorpore las Visiones de otros sectores que “utilizan” el Territorio. Construcción conjunta de los objetivos y Propuestas de Desarrollo Urbano. Optimice los procesos y acorte plazos de aprobación de los IPT La regulación oportuna puede resolver o minimizar conflictos de uso del Territorio.

20 3. Desafíos de la Planificación Urbana
3.2. Aplicación “efectiva” de la Evaluación Ambiental Estratégica Involucrar a Actores Relevantes en el “Proceso de Formulación” de los IPT. Para recoger opiniones y visiones desde el inicio y durante todo el proceso. Coordinación efectiva y oportuna con otros organismos del Estado. Para incorporar oportunamente políticas sectoriales en la formulación del Plan. Análisis Fundamentado, que permita validar las propuestas. Diagnóstico basado en información aportada por quienes participan del proceso. Trabajo conjunto e integrado para la Toma de Decisiones consensuadas. Participación activa y responsable de organismos que administran el territorio. Marco institucional para la generación de Propuestas de Desarrollo Urbano. Definición de objetivos, criterios y prioridades para la toma de decisiones estratégicas.

21 Gracias

22 Manejo del Riesgo. Marco Conceptual.
Áreas de Riesgo: territorios en los que, dado su potencial riesgo determinado con un estudio fundado, se limita y/o condiciona el desarrollo a la ejecución de obras de mitigación. Variables de Riesgo reconocidas en la Normativa vigente. a. Zonas Inundables o potencialmente inundables. - por maremoto o tsunami. - por desborde de cursos de agua (ríos, esteros, quebradas) - por afloramiento de napas freáticas. b. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas (remoción). c. Zonas afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas. d. Zonas afectadas por la intervención humana (riesgo antrópico). Alternativas para su incorporación en los IPT. a. Vía definición de Áreas de Riesgo. - en base a estudios de riesgo fundados - sobre las cuales se aplica art - aplica Plan de acción. b. Vía Zonificación del territorio: - Determinando Uso de Suelo permitidos y prohibidos. - Definiendo normas urbanísticas aplicables.

23 Normas Urbanísticas Planes Reguladores
Art. 116 de la LGUC establece 17 “Normas Urbanísticas”: usos de suelo, cesiones, sistemas de agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, superficie predial mínima, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos, rasantes, densidades máximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad pública áreas de riesgo áreas de protección

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25 Te adjunto la presentación que hiciera Ricardo Carvajal para otro tema pero que el inicio te puede servir para encuadrar el analisis de los instrumentos y que categorias de zonificación deben considerarse en los analisis de cuencas hidrograficas para el ordenamiento territorial regional Seria clave estructurar tu presentación ilustrando con ejemplos concretos las relaciones de interdependencias que en mayor o menor medida se dan entre el avance de la urbanización en las cuencas hidrograficas, a saber: Prioridades y Desafíos de la planificación urbana frente a la urbanización de cuencas hidrográficas. Como tendencia se verifica que en la medida que avanza la urbanización u ocupación intensiva del territorio implica que habrá: ++ demanda de agua uso doméstico - - recarga natural de acuíferos ++ riesgo por ocupación en áreas de amenazas naturales ++ escorrentía, concentración de caudales, contaminación de cauces ++ erosión superficial - - capacidad natural de retención de crecidas - - superficie de recreación e información proxima a la naturaleza

26 1. EAE. Objetivos: Incorporar las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de las políticas, planes e instrumentos de planificación territorial Temprana • Orientada a la decisión • Integrada • Estratégica • Proactiva • Focalizada • Flexible • Participativa