¿Porqué no se ha desplomado la producción de maíz en México? Panel: Competitividad y productividad Diálogo para el Desarrollo Rural Tequesquitengo, Morelos.

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1 ¿Porqué no se ha desplomado la producción de maíz en México? Panel: Competitividad y productividad Diálogo para el Desarrollo Rural Tequesquitengo, Morelos 17 y 18 de mayo, 2004 Antonio Yúnez Naude El Colegio de México Centro de Estudios Económicos Programa de Estudios del Cambio Económico y la Sustentabilidad del Agro Mexicano PRECESAM http://precesam.colmex.mx

2 Reformas y TLCAN Expectativas … y hechos - Precios a la baja -Aumento en las importaciones -Desplome de la producción (agricultores no competitivos), o aumento en los rendimientos -(Emigración rural) ¿Porqué no se ha desplomado la producción de maíz? -A gricultura empresarial -Pequeños productores

3 1. Las reformas y el TLCAN 1988-99. Desmantelamiento y liquidación de CONASUPO 1995 eliminación de los precios de garantía del maíz 1999, abolición del subsidio a la tortilla 1992. Reforma Ejidal y ASERCA 1994-2008 TLCAN y PROCAMPO 1995... Alianza para el Campo

4 2. Maíz: impactos esperados de las reformas y del TLCAN  Reducción del precio  Aumento en las importaciones (de EUA)  Crecimiento de los rendimientos  Desplome de la producción nacional  (Aumento de la emigración rural)

5 Los precios han bajado

6 Las importaciones han crecido

7 Los rendimientos han subido (tierras irrigadas)

8 … pero, la producción ha crecido

9 ¿Porqué no se ha desplomado la producción de maíz irrigado y la de temporal ha crecido? Para responderla hay que considerar la heterogeneidad del sector agrícola de México

10 Propuesta: considerar la heterogeneidad Agricultura familiar Unidades familiares de producción y consumo Fuentes diversificadas de ingreso Elevados costos de transacción Recursos limitados (tierras de temporal) Oferta de maíz inelástica Agricultura Empresarial Produce para la venta Especialización Mercados completos Capitalizadas e irrigación Oferta elástica

11 ¿Porqué no se ha desplomado la producción empresarial de maíz?  Una porción de productores comerciales de maíz ha reaccionado a la competencia, aumentando su productividad  Algunos se han beneficiado de los apoyos gubernamentales  ACERCA (caso Sinaloa)  Alianza para el Campo En los hechos Alianza (y PROCAMPO) ha matizado los impactos de la crisis crediticia sobre los agricultores comerciales, sin lograr la reconversión productiva

12 ¿Porqué la agricultura familiar sigue y ha aumentado su producción de maíz? Hipótesis alternativas Costos de transacción que aíslan a los productores de los mercados del maíz (no explica el aumento en la producción de maíz) “Recampesinización” o vuelco a la producción de subisitencia, para el consumo propio o familiar Propuesta de análisis: enfoque micro de “equilibrio general”

13 Reducción del precio del maíz Hogares comerciales Hogares de subsistencia

14 Reducción del precio del maíz Hogares comerciales Hogares de Subsistencia

15 Reducción del precio del maíz Vínculos agrícolas no agrícolas Hogares comerciales Hogares de Subsistencia

16 Reducción del precio del maíz Vínculos agrícolas no agrícolas Hogares comerciales Hogares de Subsistencia

17 Reducción del precio del maíz Vínculos agrícolas no agrícolas Hogares comerciales Hogares de Subsistencia

18 Reducción del precio del maíz Vínculos agrícolas no agrícolas Hogares comerciales Hogares de Subsistencia

19 Resultados: Efectos de la reducción del precio del maíz en poblados rurales Decremento en la producción de los hogares que producen maíz para la venta Reducción del precio de la renta de la tierra y de los salarios locales Arrendamiento de tierras de los hogares de subsistencia a los hogares comerciales Aumento en la producción de maíz para la subsistencia: “recampesinización” Reducción del ingreso de todos los hogares que producen maíz (comerciales y de subsistencia)

20 El campo no aguanta más y el ANC Los fundamentos –Productores comerciales La liberalización no es condición suficiente para aumentar la competitividad o la reconversión productiva (requiere de crédito, tecnología, canales de comercialización e insumos a precios competitivos) –Campesinos Reducción de ingresos agrícolas Opciones limitadas en actividades no agropecuarias en México –Cambio en el contexto político

21 Las opciones y los retos ¿Queremos la reconversión productiva o volver a la fuerte y no focalizada intervención estatal en la economía agropecuaria y rural? ¿Es necesario renegociar el TLCAN en maíz (y frijol)? … las tendencias y porblemas desde antes del TLCAN

22 Un ejemplo a raíz del ANC Extracto de carta dirigida al Presidente Bush en marzo, 2003 y firmada por siete asociaciones estadounidenses de productores y procesadores de alimentos “El TLCAN, nuestro acuerdo de liberalización comercial mas importante, está siendo renegociado unilateralmente por México… Creemos firmemente que los EU deben estar preparados para hacerle saber a México que pagará el costo por estas contínuas acciones unilaterales para renegociar el TLCAN”

23 El ANC y los retos El ANC impreciso o sujeto a distintas interpretaciones (ejemplos: ¿el maíz importado (amarillo) compite con el nacional? y la autosuficiencia y seguridad alimentarias) Elaborar un diagnóstico riguroso (no politizado) sobre los efectos de las reformas y del TLCAN Lograr acuerdos básicos entre gobierno y productores sobre políticas concretas para un desarrollo rural y agropecuario sustentable, tomando en cuenta las diferencias entre los grandes y pequeños