CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES POR CONTAMINACIÓN MINERA EN LA ZONA DE CANTUMARCA – MUNICIPIO DE POTOSÍ PIEB 2009.

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1 CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES POR CONTAMINACIÓN MINERA EN LA ZONA DE CANTUMARCA – MUNICIPIO DE POTOSÍ PIEB 2009

2 ZONA DE ESTUDIO

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4 PROBLEMÁTICA La presencia de los tres focos de contaminación: colas de San Miguel, Ingenios y Diques Laguna Pampa I y II representan un problema ambiental en la zona, especialmente por la generación de polvos que van directamente al pueblo antiguo y a la urbanización Nueva Cantumarca

5 PROBLEMÁTICA De los tres focos, el que mayor impacto negativo genera es el pasivo ambiental de la COMIBOL, San Miguel, porque en época de lluvias las colas son arrastradas hacia el poblado antiguo ingresando a las calles y a los domicilios particulares

6 ARRASTRE DE COLAS

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8 Colas de laguna Pampa I y II

9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La presencia de estos focos de contaminación ocasionan muchos problemas a los vecinos, por lo cual han hecho representaciones a autoridades competentes, a la COMIBOL y a la Asociación de Ingenios. Estos problemas dieron lugar a conflictos que pese a las acciones y representaciones no se concretó nada

10 OBJETIVO GENERAL Determinar los factores sociales, culturales, percepciones y comportamientos que influyen en el conflicto socio-ambiental por la contaminación minera en la zona de Cantumarca OBJETIVOS ESPECIFICOS Establecer el estado socio ambiental de la zona de Cantumarca Identificar nuevos actores en el conflicto socioambiental de la zona Identificar el estado actual del conflicto socio ambiental por contaminación minera en la zona de Cantumarca

11 METODOLOGIA TECNICAS Cualitativa Entrevistas Talleres Grupales TIPO DE INVESTIGACION Cuantitativa Encuestas TECNICAS

12 METODOLOGIA ENTREVISTAS Definición de informantes claves (actores) Elaboración de guíasRealización de entrevistas Vaciado de información Sistematización (vaciado en matrices) Interpretación y análisis de la información

13 METODOLOGIA Talleres grupales Autodiagnóstico Participación y/o conocimiento de conflictos y negociaciones Soluciones propuestas Sistematización e interpretación de información Definición de grupos Elaboración de preguntas guía

14 METODOLOGIA ENCUESTAS Diseño de la muestra Diseño y validación de boleta Aplicación de boletas Vaciado de datos Sistematización de la información Interpretación y análisis de la información

15 DATOS GENERALES DE LAPOBLACION DE CANTUMARCA

16 SALUD

17 VIVIENDA, AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

18 ESTADO AMBIENTAL INGENIOS MINEROS DE CANTUMARCA CAPACIDAD INSTALADA Y TRATADA NOMBRECAPACIDAD INSTALADA TPDCAPACIDAD TRATADA TPD San Pedro SRL40 Cristo Redentor I45 Cristo Redentor II7045 San José de Berque90 COMZINC120100 La Aliada72 Royal25 SOMINKOR SRL80 Virgen de Copacabana70 San Juanino7060 Choque Inclan20 TOTAL720647 Fuente: Elaboración propia en base a MINCO SRL. Informe Final 2005.

19 Reactivos empleados en algunos Ingenios de Cantumarca INGENIOSREACTIVOS (kg/mes) Cal vivaSulf.CuSulf. Zn Xan.Z -11 Xan.Z- 14 Cianuro de sodio Aerof1 31 Dowf.101 2 La Aliada17.7799002615410089613 Royal M. I.1.085-64233-5 S. Pedro5.00024013090104156-130 V.Copacabana12.600588168--150520 SOMINKOR13.0001.300143390-648-- Fuente: Elaboración propia en base a los Manifiestos Ambientales

20 COLAS DE SAN MIGUEL El dique en su conjunto se halla compuesto por 5 plataformas de diferentes tamaños, en cuyas superficies se forman lagunas de aguas ácidas con pH < 2.0 (DAR), lo cual muestra su grado de contaminación ambiental. Tiene una presencia aproximada de un 40 % de pirita, que con la acción del agua y del aire generan aguas ácidas ricas en metales pesados ecológicamente tóxicos, como el plomo, arsénico, cadmio y otros.

21 COLAS DE SAN MIGUEL La acción del viento produce material particulado que tiene impacto directo en la salud de las personas. El riesgo mayor representan los taludes por la erosión que generan ángulos demasiado elevados con el consiguiente peligro de deslizamiento y arrastre de sólidos suspendidos en los sedimentos que inevitablemente llegan a los cuerpos receptores de la zona.

22 DIQUES LAGUNA PAMPA I Y II El dique de colas Laguna Pampa I y II constituyen el cierre físico de reservorios donde se descargan los residuos o colas de los procesos de explotación, especialmente sulfuros y óxidos, de minerales de plomo, zinc y plata que se realizan en mas de 20 ingenios de la ciudad. Actualmente ya existe el proyecto de cierre en forma definitiva, pero por razones de seguridad aún no es factible iniciar con el cierre, hasta que el dique presente algunas condiciones físicas que permitan un trabajo seguro en la plataforma.

23 ALGUNOS RESULTADOS DEL ESTUDIO DE LIDEMA - SOPE Niveles de metales pesados en polvo domiciliario de Cantumarca ZONA ArsénicoCadmioCromoPlomoZinc Cantumarca Nuevo2737123361840 Cantumarca Antiguo 26513 5703215 Valor Permisible3051055640 Fuente: Elaboración propia en base a Informe de SOPE – LIDEMA, 2009. Nota. Los valores se hallan medidos en ppm.

24 Percepciones de los vecinos sobre la problemática ambiental

25 ACTORES DEL CONFLICTO AFECTADOS: Vecinos del pueblo Antiguo y la Urbanización Nuevo Cantumarca GENERADORES DE LA CONTAMINACION COMIBOL y Asociación de Ingenios AUTORIDADES COMPETENTES (Prefectura y Municipio) OTROS ACTORES Sociedad Potosina de Ecología Medios de Comunicación Defensor del Pueblo

26 GESTIONES DE LOS VECINOS ANTE AUTORIDADES

27 CRONOLOGÍA COMIBOL FECHARESULTADOS 12/03 Caracterización de impactos ambientales por parte de la DIMA de la COMIBOL resaltan: impactos sobre la atmósfera, aguas superficiales, suelo, flora y fauna, inestabilidad fÍsica por falta de mantenimiento de San Miguel, impactos sobre el paisaje, alteración del ámbito socio – cultural 2004 DIMA con el apoyo de DANIDA prioriza el proyecto de Control y Mitigación de San Miguel 29/5/07 La Dirección de Proyectos de la COMIBOL informa sobre otro proyecto para el traslado y reprocesamiento de las colas por su valor económico y para evitar que San Miguel siga generando problemas ambientales anuncian traslado a otro lugar, también se comunicó la existencia de 29 millones de dólares para dicho proyecto

28 22/1/07Relaves de San Miguel ingresan a domicilios y anegan calles, esto ocasionó la inmediata reacción de los vecinos. 27/11/0 7 La prensa escrita denuncia el rebalse de colas ocurrido en Cantumarca y hace conocer el bloqueo de caminos por parte de los vecinos exigiendo medidas de solución, que también presentan denuncia al Consejo Departamental. 11/12/0 8 Nuevo arrastre de material sedimentado de las colas de San Miguel hacia Cantumarca. 12/08 Se realiza el traslado de aproximadamente 1.800 Ton. de colas de San Miguel a la comunidad de Agua Dulce, las autoridades competentes desconocen de este traslado.

29 PERCEPCIONES DE LOS VECINOS SOBRE LAS GESTIONES CON COMIBOL

30 CRONOLOGÍA ASOCIACION DE INGENIOS FECHARESULTADO 2002 Construcción del dique de Laguna Pampa I con apoyo del B M y la ejecución del Ministerio de Minería, no contaba con Ficha Ambiental. 2003 Conformación de la Asociación de Ingenios Potosí 25/09/06 El Plan Maestro de la Cuenca del Pilcomayo presenta un informe técnico sobre Laguna Pampa I que refleja que no existe un grado de seguridad aceptable frente al riesgo de sobrepeso o de falla parcial localizada, por lo tanto se recomienda no continuar con su utilización 23/10/06 El Prefecto Mario Virreyra instruye a la Secretaría de Medio Ambiente la notificación a la Operadora Royal para que presente en 15 días del Plan de cierre ambiental de la presa de colas de Laguna Pampa I 2007 Se conforma la Empresa de Servicios Ambientales descentralizada de la Asociación de Ingenios, creada expresamente para la recolección y disposición final de las colas mayor rigurosidad por el operador

31 CRONOLOGÍA ASOCIACION DE INGENIOS 03/03/2007 La comunidad reclama por la propiedad de los terrenos de San Cayetano Pampa donde se hallan ubicados los diques auxiliares, la AIP manifiesta son de propiedad de Sabino Marca, CADEMIN, Cooperativa Reserva Fiscal. 30/08/2007 SOPE/LIDEMA presentan los resultados del primer monitoreo de polvos domiciliarios. 05/09/07 El Corregidor de Cantumarca y los vecinos dirigen una nota a la AIP solicitando contraparte para proyectos de la zona 13/09/07 En Asamblea Magna realizada en la Casa Comunal, los vecinos de Cantumarca, apoyados en el informe técnico de SOPE – LIDEMA, resuelven solicitar apoyo financiero a los ingenios mineros 14/1107 La Asociación de Ingenios entrega a las autoridades originarias de Cantumarca un cheque por 7.000 $us 24/10/08 Recepción por parte de las autoridades competentes el Plan de Cierre y rehabilitación de las áreas de los diques Laguna Pampa I y II

32 PERCEPCIONES DE LOS VECINOS SOBRE LAS GESTIONES CON AIP

33 CONCLUSIONES La zona de Cantumarca es una población seriamente afectada por la contaminación minera, lo que se traduce en el estado ambiental en que se encuentra. Diferentes estudios demuestran los elevados niveles de contaminación en el aire, agua y suelos, lo que está afectando la salud de sus pobladores. Esta situación ha generado algunos conflictos con los agentes contaminadores

34 CONCLUSIONES El conflicto que se presentó en la zona de Cantumarca se debe a un choque de intereses entre los causantes del problema y los afectados El tipo de conflicto es asimétrico, los afectados se encuentran en desventaja por débil organización y falta de información, mientras los generadores concentran poder económico y político, además de información

35 CICLO DEL CONFLICTO COMIBOL Escalada Pico Estancamiento Desescalada Inicio

36 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO Comportamiento pasivo de los afectados: A nivel de bases esperan que las decisiones sean tomadas por las autoridades originarias y generalmente tienen una actitud indiferente a las mismas A nivel de autoridades comunales, existe debilidad porque no tienen poder de convocatoria de sus bases ni la confianza de ellos, además de la limitada capacidad de negociación y falta de tiempo para atender todos los temas de la zona

37 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO Otro factor social, es la falta de información que tienen los vecinos de la gravedad que representa vivir en un ambiente tan contaminado, de la normativa ambiental y de sus derechos, lo que ha dado lugar a que si bien perciben los efectos en su salud y en la vulneración de sus derechos, no hacen manifiesto su descontento. En el caso de sus autoridades, la falta de experiencia negociadora da lugar a un manejo inadecuado de la información técnica

38 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO En el aspecto cultural, la prevalencia de autoridades originarias que son cambiadas cada gestión, no permite continuar procesos que se inician, lo que varía según el grado de interés e información que tengan las nuevas autoridades. La cultura política de los métodos tradicionales de lucha desgastadas, como marchas y bloqueos, han resultado muy fáciles de apaciguarlas con compromisos verbales y compensaciones de tipo económico que prácticamente han acallado a los afectados.

39 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO La actitud irresponsable de la COMIBOL, que si bien desde gestiones pasadas ha ofrecido soluciones a los afectados, hasta la fecha no ha cumplido ninguna de esas ofertas La falta de coordinación interna en la COMIBOL entre la Dirección de Medio Ambiente y la Dirección de Proyectos, ha frenado el avance de proyectos que por declaraciones de distintas autoridades de la COMIBOL, ya tenían financiamiento.

40 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO La Asociación de Ingenios de alguna manera esta cumpliendo sus compromisos, especialmente en lo que se refiere a la limpieza de los diques auxiliares y al cierre de Laguna Pampa Sin embargo la presencia de los ingenios y el transporte y descargue de las cargas continúan generando problemas ambientales, puesto que no están cumpliendo con sus medidas de mitigación planteadas en sus manifiestos ambientales

41 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO La Alcaldía Municipal se ve limitada en su accionar debido al rol que le otorga la Ley de realizar solo inspecciones. Por otro lado, pese a existir un plan de ordenamiento urbano, ha continuado otorgando licencias para asentamientos de ingenios y nuevas urbanizaciones cercanas a las colas de San Miguel

42 FACTORES PARA QUE EL CONFLICTO NO SEA RESUELTO La Prefectura del Departamento no realiza seguimiento a la aplicación de medidas de mitigación ambiental en los ingenios En el caso de la COMIBOL, si bien ha cursado notas a la fiscalía y a la Brigada Parlamentaria no ha realizado seguimiento a las mismas

43 ROL DE OTROS ACTORES SOPE – LIDEMA, ha tenido un rol estrictamente técnico de generar y proporcionar información a todos los actores sobre los niveles de contaminación ambiental de la zona. Los medios de comunicación han tenido un rol débil, porque solo se han limitado a difundir información en determinados momentos, sin hacer seguimiento y menos de influir a nivel de generadores de la contaminación y autoridades. El defensor del pueblo solo ha sido actor cuando se produce el segundo derrame, con la toma de imágenes, sin mediar en la solución del conflicto.

44 PERFIL DE PROPUESTA OBJETIVO GENERAL Mitigar la contaminación ambiental generada por la minería en Cantumarca OBJETIVOS ESPECIFICOS Fortalecer a los afectados en la gestión de su conflicto y el ejercicio de sus derechos a través de información sobre los impactos en la salud y el ambiente por la contaminación minera. Involucrar autoridades municipales, departamentales y nacionales en las mesas de negociación. Identificar aliados que contribuyan al logro de la mitigación ambiental en las operaciones mineras

45 ESTRATEGIA METODOLOGICA SENSIBILIZACIÓN AFECTADOS AUTORIDADES COMUNALES MESAS DE CONCERTACIÓN IDENTIFICACION DE ALIADOS

46 GRACIAS