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Propuesta Modelo de atención integral para mujeres víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego Comisión Especial de Asuntos Migratorios 20 de abril.

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1 Propuesta Modelo de atención integral para mujeres víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego Comisión Especial de Asuntos Migratorios 20 de abril 2010

2 Sobre la iniciativa El presente documento se enmarca en las iniciativas del Programa de Migración y Desarrollo del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de Estados Americanos y el apoyo de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (CIDA). El presente documento se enmarca en las iniciativas del Programa de Migración y Desarrollo del Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de Estados Americanos y el apoyo de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (CIDA). Ofrece una propuesta de modelo integral de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego. Ofrece una propuesta de modelo integral de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego. Es un esfuerzo por orientar las acciones y avanzar en garantizar una atención integral y eficiente – desde el enfoque de derechos humanos y con una perspectiva de género- que permita responder a las diversas situaciones que enfrentan estas mujeres en materia de violencia. Es un esfuerzo por orientar las acciones y avanzar en garantizar una atención integral y eficiente – desde el enfoque de derechos humanos y con una perspectiva de género- que permita responder a las diversas situaciones que enfrentan estas mujeres en materia de violencia. La presentación corresponde a la zona de Tijuana. La presentación corresponde a la zona de Tijuana. Sobre la iniciativa

3 Índice del documento I.Introducción II.Métodos de recolección de información III.Contexto socioeconómico IV.Modelos de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia existentes en la zona de Tijuana/San Diego V.Propuesta de modelo de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego VI.Consideraciones finales y recomendaciones Referencias bibliográficas Anexos (Diagrama de flujo, esquema de organización del modelo, cuestionario aplicado)

4 La migración es una fenómeno inevitable en el mundo actual y responde a diversas razones económicas, políticas o sociales; es un fenómeno multidimensional interdependiente a temas como desarrollo económico y social, salud, seguridad, familia, trabajo, derechos humanos, género, legislación, políticas públicas y relaciones internacionales. La migración es una fenómeno inevitable en el mundo actual y responde a diversas razones económicas, políticas o sociales; es un fenómeno multidimensional interdependiente a temas como desarrollo económico y social, salud, seguridad, familia, trabajo, derechos humanos, género, legislación, políticas públicas y relaciones internacionales. El desarrollo de los procesos migratorios es complejo, no siempre ocurre de manera ordenada y controlada, presentando problemáticas en materia de derechos humanos de los migrantes en el tránsito, recepción y repatriación. El desarrollo de los procesos migratorios es complejo, no siempre ocurre de manera ordenada y controlada, presentando problemáticas en materia de derechos humanos de los migrantes en el tránsito, recepción y repatriación. La población migrante es particularmente vulnerable ya que dispone de escasos recursos, carece de información, es victima de redes e trafico y se encuentra alejado de su red social de apoyo. La población migrante es particularmente vulnerable ya que dispone de escasos recursos, carece de información, es victima de redes e trafico y se encuentra alejado de su red social de apoyo. En el caso de la frontera México-Estados Unidos, la intensidad del flujo migratorio, la brecha económica y de desarrollo entre ambos países, así como la presencia de migrantes internos, centroamericanos y de otra regiones en tránsito convierten a la zona en un territorio complejo y problemático. En el caso de la frontera México-Estados Unidos, la intensidad del flujo migratorio, la brecha económica y de desarrollo entre ambos países, así como la presencia de migrantes internos, centroamericanos y de otra regiones en tránsito convierten a la zona en un territorio complejo y problemático. Introducción

5 Incremento del número de mujeres que migran de manera independiente. Incremento del número de mujeres que migran de manera independiente. Continua reproducción de las desigualdades de género en el marco de la globalización, tanto en el proceso migratorio (itinerario de viaje y cruce) como en la inserción en el mercado laboral de los países destino. Continua reproducción de las desigualdades de género en el marco de la globalización, tanto en el proceso migratorio (itinerario de viaje y cruce) como en la inserción en el mercado laboral de los países destino. El tema de la violencia se encuentra presente en todo el proceso migratorio. En el caso de las mujeres, el género es una variable importante con relación a la violencia que viven. El tema de la violencia se encuentra presente en todo el proceso migratorio. En el caso de las mujeres, el género es una variable importante con relación a la violencia que viven. Se requieren acciones inminentes en materia de prevención pero también en lo que se refiere a la atención integral de estas mujeres, la cual debe estar orientada al empoderamiento de éstas. Se requieren acciones inminentes en materia de prevención pero también en lo que se refiere a la atención integral de estas mujeres, la cual debe estar orientada al empoderamiento de éstas. Feminización de la migración

6 La zona Tijuana/San Diego: son dos territorios vecinos de países distintos que comparten un área metropolitana, del lado mexicano Tijuana, Rosarito y Tecate y del lado estadounidense San Diego, Chula Vista y National City. La zona Tijuana/San Diego: son dos territorios vecinos de países distintos que comparten un área metropolitana, del lado mexicano Tijuana, Rosarito y Tecate y del lado estadounidense San Diego, Chula Vista y National City. La complejidad del panorama se nutre de la brecha económica que existe entre ambos países y las diferencias políticas, sociales y culturales entre ambas poblaciones. La complejidad del panorama se nutre de la brecha económica que existe entre ambos países y las diferencias políticas, sociales y culturales entre ambas poblaciones. Tijuana: importante actividad económica y productiva (industrial, comercial y de servicios). Tijuana: importante actividad económica y productiva (industrial, comercial y de servicios). En la zona se presentan el complejo panorama de la migración internacional y sus impactos (positivos y negativos) demostrando las contradicciones en un mundo interdependiente pero desigual. En la zona se presentan el complejo panorama de la migración internacional y sus impactos (positivos y negativos) demostrando las contradicciones en un mundo interdependiente pero desigual. Datos del 2008 revelan que el numero de migrantes procedentes del sur de México y de Centroamérica que arribaron a Tijuana se elevo a 962,616 de los cuales 860,195 eran mexicanos. Datos del 2008 revelan que el numero de migrantes procedentes del sur de México y de Centroamérica que arribaron a Tijuana se elevo a 962,616 de los cuales 860,195 eran mexicanos. Contexto

7 Modelos de atención a mujeres migrantes víctimas de violencia existentes en la zona Se realizó un inventario de modelos y programas de atención mas relevantes en la zona. Se realizó un inventario de modelos y programas de atención mas relevantes en la zona. Se realizó una descripción de los modelos y programas de atención más importantes en la zona. Se realizó una descripción de los modelos y programas de atención más importantes en la zona. En base al análisis se desarrollo una propuesta de modelo de atención En base al análisis se desarrollo una propuesta de modelo de atención

8 Tijuana Tijuana – Casa Hogar Cavit Alejandro, A.C. – Casa Eudes Promoción a la Mujer, A.C. – Casa Refugio Elvira – Instituto Madre Assunta, A.C. – Casa YMCA para Menores Migrantes – Coalición Pro Defensa del Migrante, A.C. – Vete sano y regresa sano y atención a la violencia intrafamiliar, Secretaría de Salud – Módulos de atención para mujeres víctimas de violencia del Instituto de la Mujer para el Estado de Baja California – Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (D.I.F.) – Dirección Estatal de Atención a Víctimas del Delito de la Procuraduría General de Justicia del Estado (P.G.J.E.) de Baja California Modelos y programas

9 Para el análisis se consideraron los siguientes aspectos : Para el análisis se consideraron los siguientes aspectos : – Recursos humanos – Organización y funcionamiento – Vocación de servicio – Relación materno-infantil – Vinculación interinstitucional y redes de apoyo – Infraestructura – Financiación Existen importantes diferencias de recursos entre las organizaciones que se traducen en el funcionamiento de los modelos. Existen importantes diferencias de recursos entre las organizaciones que se traducen en el funcionamiento de los modelos. Análisis de los modelos

10 Modelo de atención integral a mujeres víctimas de violencia en la zona Tijuana/San Diego Propuesta

11 a.Respeto a los derechos humanos de las víctimas b.Empoderamiento de las mujeres víctimas de violencia deben dirigirse a la construcción de capacidades para que sean agentes activos de su propia vida. c.Principios éticos generales que en cualquier etapa de la atención debe seguir el personal d.Participación del Estado Criterios básicos

12 Promover la protección de los derechos humanos de las mujeres migrantes proporcionando una atención integral efectiva y ágil a mujeres migrantes víctimas de violencia en la zona de Tijuana que contemple la recuperación integral y en el largo plazo, el empoderamiento que permita a dichas mujeres emprender una vida libre de violencia. Objetivo

13 A. Características a.Población meta b.Marco conceptual y actos violentos que comprende este modelo c.Enfoques transversales a.Implicaciones y operación Características del modelo Componentes del modelo

14 a. Población meta El modelo está dirigido a dos grupos de mujeres: El modelo está dirigido a dos grupos de mujeres: – Mujeres migrantes extranjeras en Tijuana, B.C., México – Mujeres migrantes mexicanas en Tijuana, B.C., México En el caso de los niños, niñas y adolescentes, el modelo sigue el criterio establecido en el articulo de la Convención de los derechos del niño que se refiere al derecho a permanecer con los padres. En el caso de los niños, niñas y adolescentes, el modelo sigue el criterio establecido en el articulo de la Convención de los derechos del niño que se refiere al derecho a permanecer con los padres. Características del modelo Componentes del modelo

15 Violencia, fenómeno multidimensional en el que intervienen factores individuales, familiares, comunitarios, sociales, culturales, económicos, etc. Violencia, fenómeno multidimensional en el que intervienen factores individuales, familiares, comunitarios, sociales, culturales, económicos, etc. Definición de violencia Definición de violencia – Violencia doméstica – Violencia Social Aspectos jurídicos Aspectos jurídicos – Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar, Erradicar la Violencia contra la Mujer - Legislación nacional Características del modelo b. Marco conceptual Componentes del modelo

16 Características del modelo a. Derechos humanos b. Derechos de las mujeres c. Derechos de la infancia d. Derechos de los migrantes e. Perspectiva de género a. Multiculturalidad Componentes del modelo c. Enfoques transversales

17 a.Voluntad política b.Acuerdos políticos e institucionales c.Asignación de recursos presupuestarios d.Definición de responsables de operación e.Interinstitucionalidad f.Liderazgo definido g.Otros aspectos Características del modelo Componentes del modelo d. Implicaciones y operación

18 B. Atención integral Se refiere a una oferta de servicios para la protección, cuidado, recuperación y empoderamiento de la víctima, conforme a sus necesidades y en el marco del ejercicio pleno de sus derechos Se refiere a una oferta de servicios para la protección, cuidado, recuperación y empoderamiento de la víctima, conforme a sus necesidades y en el marco del ejercicio pleno de sus derechos Ejes de intervención Ejes de intervención 1.Respuesta inmediata: certificación, valoración y protección migratoria de la víctima 2.Diagnóstico y canalización 3.Necesidades básicas 4.Salud integral 5.Asesoría y acompañamiento legal 6.Asesoría y opciones migratorias 7.Recuperación integral y empoderamiento Atención Integral Ejes e intervención Componentes del modelo

19 Atención integral Diagrama de flujo Mujer migrante Respuesta inmediata Protección migratoria Diagnóstico Acceso a la víctima Identificación de riesgos Menores Refugio Atención integral Valoración de necesidades Asesoría y acompañamiento legal Necesidades básicas Salud Integral Opciones migratorias Recuperación Integral Empoderamiento Alojamiento c/hijos Permanencia Volver a intentar Repatriación digna A otros países Vinculación binacional Certificación Canalización Atención médica urgente

20 Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Objetivo Responder de manera inmediata ante la situación de violencia presentada por la víctima, a través de un diagnóstico ágil que tiene como objetivo certificar que la víctima ha sufrido violencia y en esa caso valorar la situación de riesgo.Responder de manera inmediata ante la situación de violencia presentada por la víctima, a través de un diagnóstico ágil que tiene como objetivo certificar que la víctima ha sufrido violencia y en esa caso valorar la situación de riesgo. Acciones Acciones a.Registro b.Valoración de riesgo c.Protecicón migratoria Aspectos a considerar Aspectos a considerar Atención telefónicaAtención telefónica TrasladoTraslado Personal sensibilizado y capacitadoPersonal sensibilizado y capacitado Refugios Refugios Posibles responsables Posibles responsables 1. Respuesta inmediata

21 2. Diagnóstico y canalización Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Objetivo Identificar las necesidades específicas de cada víctima para poder brindar una atención integral individualizada y graduar los servicios de a cuerdo a cada situación.Identificar las necesidades específicas de cada víctima para poder brindar una atención integral individualizada y graduar los servicios de a cuerdo a cada situación. Acciones Acciones a.Diálogo-entrevista profunda con la víctima b.Canalización c.Servicios médicos Aspectos a considerar Aspectos a considerar Formato claro de diagnóstico y expedienteFormato claro de diagnóstico y expediente Expediente es básico para la canalizaciónExpediente es básico para la canalización Posibles responsables Posibles responsables

22 3. Necesidades básicas Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Objetivo Garantizar las necesidades básicas de hospedaje, alimentación, higiene personal y vestimenta, que la mujer víctima de violencia pueda requerir durante el proceso de atención y recuperación.Garantizar las necesidades básicas de hospedaje, alimentación, higiene personal y vestimenta, que la mujer víctima de violencia pueda requerir durante el proceso de atención y recuperación. Acciones Acciones a.Cubrir las necesidades básicas mencionadas en el diagnóstico realizado a la víctima sea nacional o extranjera. b.Garantizar que los hijos también tengan cubiertas sus necesidades. Aspectos a considerar Aspectos a considerar El personal encargado de dar respuesta a la víctima debe valorar la urgencia de estas necesidadesEl personal encargado de dar respuesta a la víctima debe valorar la urgencia de estas necesidades Es un componente tanto en la atención inmediata como en la integral.Es un componente tanto en la atención inmediata como en la integral. Posibles responsables Posibles responsables

23 4. Salud Integral Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Objetivo Valorar y atender las necesidades de salud física y psicológica de la víctima a partir de la situación específica y la realización del diagnóstico correspondiente.Valorar y atender las necesidades de salud física y psicológica de la víctima a partir de la situación específica y la realización del diagnóstico correspondiente. Acciones Acciones a.Valorar las necesidades de las víctimas y definir si la atención es urgente b.Realizar examen médico c.Realizar valoración sobre condición mental y emocional de la víctima d.Informar y explicar a la víctima sobre su condición/padecimiento e.Canalizar a la víctima a las instituciones correspondientes f.Atender las necesidades de la víctima g.Seguimiento de los casos y revisiones periódicas Aspectos a considerar Aspectos a considerar Mecanismos para atención a nacionales y extranjerasMecanismos para atención a nacionales y extranjeras Violencia SexualViolencia Sexual Posibles responsables Posibles responsables

24 5. Asesoría y acompañamiento legal Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Garantizar que la víctima reciba asesoría legal y seguimiento de su caso, de acuerdo a sus necesidades. Acciones a.Brindar atención clara de manera que la víctima comprenda sus derechos y el proceso legal que seguirá. b.Acompañamiento c.Información a la víctima de resultados y próximas acciones Aspectos a considerar Vinculación con el estatus y las opciones migratorias Considerar en todo momento las opiniones y decisiones de las víctimas. Posibles responsables

25 6. Asesoría y opciones migratorias Atención Integral Ejes e intervención Objetivo Garantizar la opción migratoria que mejor responda al bienestar y las necesidades e intereses de la mujer migrante víctima de violencia. Acciones a realizar en todos los casos a.Brindar atención clara de manera que la víctima comprenda sus derechos y el proceso legal que seguirá. b.Analizar y seleccionar junto con la víctima la ópción más conveniente. c.Obtener el consentimiento por escrito d.Acompañamiento e.Información a la víctima de resultados y próximas acciones Aspectos a considerar Para cada opción existen acciones específicas Posibles responsables

26 7. Recuperación integral y empoderamiento Atención Integral Ejes e intervención La recuperación integral consiste en el proceso ordenado y programado que la víctima está de acuerdo en seguir una vez cubierta la atención de necesidades básicas, para lograr en el largo plazo, su recuperación integral y el ejercicio plano de sus derechos humanos La recuperación integral consiste en el proceso ordenado y programado que la víctima está de acuerdo en seguir una vez cubierta la atención de necesidades básicas, para lograr en el largo plazo, su recuperación integral y el ejercicio plano de sus derechos humanos Objetivo Objetivo Brindar las condiciones necesarias mediante el apoyo y los servicios de acuerdo a las necesidades de las mujeres migrantes víctimas de violencia con el fin de lograr empoderarlas, respaldar su recuperación integral y garantizar el ejercicio plano de sus derechos humanos.Brindar las condiciones necesarias mediante el apoyo y los servicios de acuerdo a las necesidades de las mujeres migrantes víctimas de violencia con el fin de lograr empoderarlas, respaldar su recuperación integral y garantizar el ejercicio plano de sus derechos humanos.

27 7. Recuperación integral y empoderamiento Acciones Acciones a.Información general b.Plan de recuperación individual c.Acceso a servicios d.Seguimiento Aspectos a considerar Aspectos a considerar – La atención debe ser individualizada considerando las necesidades particulares de cada caso. – Tomar en cuenta las organizaciones que tienen experiencia en la implementación Fin último de este proceso: EMPODERAMIENTO Fin último de este proceso: EMPODERAMIENTO – Construcción de capacidades y desarrollo de herramientas (tangibles y no tangibles) que les permita tomar el control de su vida y emprenderla libremente y sin violencia Posibles responsables Posibles responsables

28 Ejemplos de servicios que deben contemplarse – Terapias – Talleres de derechos humanos y prevención de la violencia dirigidos a niños y adolescentes – Desarrollo educativo (alfabetización y educación básica) – Capacitación para el trabajo – Escuela para padres, priorizando la prevención de violencia – Acceso a recursos financieros como microcréditos – Cursos sobre prevención a la violencia – Actividades culturales y deportivas para las mujeres y sus hijos – Canalización a servicios 7. Recuperación integral y empoderamiento

29 Atención integral Diagrama de flujo Mujer migrante Respuesta inmediata Protección migratoria Diagnóstico Acceso a la víctima Identificación de riesgos Menores Refugio Atención integral Valoración de necesidades Asesoría y acompañamiento legal Necesidades básicas Salud Integral Opciones migratorias Recuperación Integral Empoderamiento Alojamiento c/hijos Permanencia Volver a intentar Repatriación digna A otros países Vinculación binacional Certificación Canalización Atención médica urgente

30 C. Ejes transversales a.Sensibilización y capacitación b.Operación y coordinación interinstitucional – Los responsables directos – Los mecanismos de superación – Los organismos de apoyo a.Programación y gestión b.Monitoreo y evaluación c.Investigación d.Sistematización de la información e.Difusión Ejes trasnversales

31 Órgano externo de supervisión externo de supervisión Consejo Consultivo Ejes temáticos temátiecos Esquema de organización del modelo

32 Consideraciones finales La compleja implementación depende de la voluntad de las partes involucradas y demanda considerar los siguientes aspectos, tanto en la planeación como en la ejecución: contextos diferentes, historia, modalidades y situaciones de violencia enfrentadas, así como las cuestiones éticas en materia de atención y la capacitación y sensibilización del personal. La compleja implementación depende de la voluntad de las partes involucradas y demanda considerar los siguientes aspectos, tanto en la planeación como en la ejecución: contextos diferentes, historia, modalidades y situaciones de violencia enfrentadas, así como las cuestiones éticas en materia de atención y la capacitación y sensibilización del personal. Es necesario contar con un presupuesto designado. Es necesario contar con un presupuesto designado. La problemática de las mujeres migrantes en materia de violencia representa un gran reto pero es un tema que no debe postergarse. La problemática de las mujeres migrantes en materia de violencia representa un gran reto pero es un tema que no debe postergarse.


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