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EXONERACIONES Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 1.

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Presentación del tema: "EXONERACIONES Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 1."— Transcripción de la presentación:

1 EXONERACIONES Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 1

2 Instrumento de gestión que, ante la configuración de supuestos expresamente reconocidos por Ley, faculta a las Entidades a contratar directamente los bienes, servicios u obras que requiere, omitiendo la obligación de desarrollar un proceso de selección. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 2 DEFINICIÓN

3 Medida extraordinaria, de excepción. Facultativa / opcional Imposibilidad o inconveniencia de comparar propuestas. Contratación directa (Invitación/propuesta) Discrecionalidad (principios) / Justificación Exoneración e Inaplicación (artículo 76° Constitución) Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 3 Naturaleza y efectos

4 Supuestos de Exoneración 6 supuestos Supuestos de Exoneración 6 supuestos Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 4

5 Supuestos de Aplicación : Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen : a) Entre Entidades (Contratos Interadministrativos) b) Ante una Situación de Emergencia, derivada de eventos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 5

6 c) Ante una Situación de Desabastecimiento, debidamente comprobada que amerite que la Entidad contrate directamente. d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno por parte de la FF.AA., PNP, etc. e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, alcanza además al proveedor exclusivo. f) En Servicios Personalísimos con la debida sustentación objetiva. Supuestos de Aplicación : Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 6

7 Base Legal Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N.º 1017 Artículos 20º, 21º, 22º y 23º D.S EF. Reglamento del Decreto Legislativo N.º1017, que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado Artículos 127º al 136º Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 7

8 Características Las excepciones a los procesos de selección se caracterizan por : a)estar expresamente contempladas en la ley, b) ser de interpretación estricta y restrictiva, c) carácter facultativo, y d) obligar a la Administración a justificar su procedencia. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 8

9 CAUSALES DE EXONERACIÓN Artículos 127º al 136º 1. Entre Entidades del Sector Público 2. Situación de Emergencia 3. Desabastecimiento Inminente 4. Carácter de Secreto Militar 5. Proveedor único de bienes o servicios que no admite sustituto. 6. Servicios Personalísimos Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 9

10 Contratación Entre Entidades Informe Técnico Legal Ventaja en comparación con precios de mercado. Costos de oportunidad Idoneidad y viabilidad técnica. Aprobación y publicación de la resolución o acuerdos que aprueba la contratación exonerada. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 10

11 Limitaciones: Condiciones del contratista No empresa del Estado No habitualidad No subcontratación, ni cesión de derechos o de posición contractual. Contratación Entre Entidades Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 11

12 Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 12 NO ES APLICABLE: En aquellos casos en que actúe como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratación. Contratación Entre Entidades

13 Casos: Catástrofes Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa Nacional Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o atender desastres Aquellas necesidades sobrevivientes derivadas de la emergencia Situación de Emergencia Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 13

14 Situación de Emergencia Mecanismo de control: Plazo de 10 días posteriores a la entrega del bien o de la primera entrega si se trata de suministro, o del inicio de la prestación del servicio o de la ejecución de la obra. Incluir el proceso en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad. Publicar la Resolución o los Acuerdos correspondientes con los Informes Técnicos y Legales sustentatorios en el SEACE. Se remite copia del expediente de exoneración a la Contraloría y copia de los documentos contractuales que se hubieran generado de la exoneración. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 14

15 Situación de Desabastecimiento Inminente Configuración Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente Compromete servicios esenciales u operaciones productivas: no cubre necesidades complementarias y administrativas Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 15

16 Desabastecimiento Inminente Esta es la causal menos utilizada por las Entidades ya que su mala utilización reviste consecuencias jurídicas personales. Es de carácter temporal y se debe contratar estrictamente lo necesario para paliar y atender el desabastecimiento. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 16

17 No se permite exonerarse en los sgtes. casos: a) En vía de regularización b) Por periodos consecutivos c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la exoneración. d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento. Desabastecimiento Inminente Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 17

18 Limitaciones: Medida temporal para atender requerimientos inmediatos Por el tiempo o cantidad necesarios para paliar la urgencia. Si se agota el requerimiento, debe sustentarse en los informes. Desabastecimiento Inminente Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 18

19 Carácter de secreto, secreto militar o de orden interno. Adquisiciones o contrataciones de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Sist. Intelg. Nacional sobre: Opinión favorable de la Contraloría: debe comprobar que el objeto este incluido en lista que mediante D.S. apruebe el Consejo de Ministros. 15 días hábiles No procede para adquirir bienes, servicios u obras de carácter administrativo y operativo. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 19

20 Proveedor Único de Bienes o Servicios que no admiten sustituto Sólo bienes y servicios (La necesidad no pueda ser satisfecha con otros productos análogos). Proveedor único en el mercado nacional. (Se incluye al fabricante, distribuidor o comercializador autorizado). Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 20

21 Servicios Personalísimos Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos, procede la exoneración por servicios personalísimos para contratar personas naturales o jurídicas. Se debe sustentar en: - Especialidad del proveedor - Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación - Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores en capacidad de brindar el servicio. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 21

22 Contratos de Locación de Servicios con personas naturales o jurídicas Requisito: Necesidad fundamentada en la especialización para la prestación del servicio; Elementos de análisis: Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados. Notoria especialización del proveedor; Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores. Servicios Personalísimos Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 22

23 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Previamente a la resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección, se requiere que la Entidad sustente uno o mas informes, que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y necesidad de la exoneración. La contratación es directa e inmediata, y la ley faculta a invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las características y condiciones establecidas en las Bases (requisitos mínimos). Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 23

24 INFORME TECNICO y LEGAL (Uno o más) RESOLUCIÓN TITULAR PLIEGO ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gob. Regionales y Gob. Locales) Facultad Indelegable (art. 20° de la Ley) PUBLICACIÓN Excepto Militares SEACE OSCE Y CONTRALORÍA - Informe - Resolución 10 días PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 24

25 La exoneración solo se circunscribe al proceso de selección, mas no a las fases de actos preparatorios y de ejecución contractual. No hay Comité Especial, quien lleva a cabo la contratación del bien, servicio u obra materia de la exoneración es el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. La facultad de aprobar la exoneración solo compete al Titular de la Entidad, es decir, dicha facultad es indelegable por mandato legal. PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 25

26 Acciones inmediatas: Una invitación dirigida a un proveedor Propuesta que se ajusta a las Bases Bajo cualquier medio de comunicación (Correo electrónico, facsímil, etc.) PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 26

27 El instrumento de aprobación debe identificar al contratista en los supuestos de personalísimos, contratos entre entidades y proveedor único. No es lícito programar en función de eventuales supuestos de desabastecimiento inminente. PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 27

28 Es requisito de validez de la contratación exonerada la inclusión del proceso correspondiente en el PAAC de la Entidad. Salvo el supuesto de situación de emergencia, no procede la regularización del procedimiento de declaración de exoneración de proceso de selección PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 28

29 Esquema del procedimiento Fases: PROCEDIMIENTO CLASICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Planificación y Actos Preparatorios Proceso de Selección (No se tramita) Ejecución Contractual Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 29

30 !GRACIAS¡ Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello 30


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