Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

Presentación del tema: "Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello"— Transcripción de la presentación:

1 Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello salas_macchiavello@hotmail.com
Exoneraciones Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

2 DEFINICIÓN Instrumento de gestión que, ante la configuración de supuestos expresamente reconocidos por Ley, faculta a las Entidades a contratar directamente los bienes, servicios u obras que requiere, omitiendo la obligación de desarrollar un proceso de selección. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

3 Naturaleza y efectos Medida extraordinaria, de excepción.
Facultativa / opcional Imposibilidad o inconveniencia de comparar propuestas. Contratación directa (“Invitación/propuesta”) Discrecionalidad (principios) / Justificación Exoneración e Inaplicación (artículo 76° Constitución) Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

4 Supuestos de Exoneración 6 supuestos
Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

5 Supuestos de Aplicación :
Están exoneradas de los procesos de selección las contrataciones que se realicen : a) Entre Entidades (Contratos Interadministrativos) b) Ante una Situación de Emergencia, derivada de eventos catastróficos, de situaciones que supongan grave peligro o que afecten la defensa y seguridad nacional. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

6 Supuestos de Aplicación :
c) Ante una Situación de Desabastecimiento, debidamente comprobada que amerite que la Entidad contrate directamente. d) Con carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno por parte de la FF.AA., PNP, etc. e) Cuando exista proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos, alcanza además al proveedor exclusivo. f) En Servicios Personalísimos con la debida sustentación objetiva. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

7 Base Legal Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo N.º 1017 • Artículos 20º, 21º, 22º y 23º D.S EF. Reglamento del Decreto Legislativo N.º1017, que aprobó la Ley de Contrataciones del Estado • Artículos 127º al 136º Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

8 Características Las excepciones a los procesos de selección se caracterizan por : a)estar expresamente contempladas en la ley, b) ser de interpretación estricta y restrictiva, c) carácter facultativo, y d) obligar a la Administración a justificar su procedencia. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

9 CAUSALES DE EXONERACIÓN Artículos 127º al 136º
Entre Entidades del Sector Público Situación de Emergencia Desabastecimiento Inminente Carácter de Secreto Militar Proveedor único de bienes o servicios que no admite sustituto. Servicios Personalísimos Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

10 Contratación Entre Entidades
Informe Técnico Legal Ventaja en comparación con precios de mercado. Costos de oportunidad Idoneidad y viabilidad técnica. Aprobación y publicación de la resolución o acuerdos que aprueba la contratación exonerada. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

11 Contratación Entre Entidades
Limitaciones: Condiciones del contratista No empresa del Estado No habitualidad No subcontratación, ni cesión de derechos o de posición contractual. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

12 Contratación Entre Entidades
NO ES APLICABLE: En aquellos casos en que actúe como proveedor una EMPRESA DEL ESTADO ORGANIZADA BAJO LA FORMA QUE ESTABLEZCA LA LEGISLACIÓN VIGENTE, que realizan actividades empresariales de manera habitual en el rubro de la contratación. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

13 Situación de Emergencia
Casos: Catástrofes Situaciones que supongan grave peligro o de necesidad que afecten la Defensa Nacional Finalidad: Acciones necesarias para prevenir o atender desastres Aquellas necesidades sobrevivientes derivadas de la emergencia Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

14 Situación de Emergencia
Mecanismo de control: Plazo de 10 días posteriores a la entrega del bien o de la primera entrega si se trata de suministro, o del inicio de la prestación del servicio o de la ejecución de la obra. Incluir el proceso en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad. Publicar la Resolución o los Acuerdos correspondientes con los Informes Técnicos y Legales sustentatorios en el SEACE. Se remite copia del expediente de exoneración a la Contraloría y copia de los documentos contractuales que se hubieran generado de la exoneración. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

15 Situación de Desabastecimiento Inminente
Configuración Ausencia extraordinaria e imprevisible: actual y urgente Compromete servicios esenciales u operaciones productivas: no cubre necesidades complementarias y administrativas Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

16 Desabastecimiento Inminente
• Esta es la causal menos utilizada por las Entidades ya que su mala utilización reviste consecuencias jurídicas personales. • Es de carácter temporal y se debe contratar estrictamente lo necesario para paliar y atender el desabastecimiento. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

17 Desabastecimiento Inminente
No se permite exonerarse en los sgtes. casos: a) En vía de regularización b) Por periodos consecutivos c) Para satisfacer necesidades anteriores a la fecha de aprobación de la exoneración. d) Por cantidades que excedan lo necesario para atender el desabastecimiento. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

18 Desabastecimiento Inminente
Limitaciones: Medida temporal para atender requerimientos inmediatos Por el tiempo o cantidad necesarios para paliar la urgencia. Si se agota el requerimiento, debe sustentarse en los informes. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

19 Carácter de secreto, secreto militar o de orden interno.
Adquisiciones o contrataciones de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Sist. Intelg. Nacional sobre: Opinión favorable de la Contraloría: debe comprobar que el objeto este incluido en lista que mediante D.S. apruebe el Consejo de Ministros. 15 días hábiles No procede para adquirir bienes, servicios u obras de carácter administrativo y operativo. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

20 Proveedor Único de Bienes o Servicios que no admiten sustituto
Sólo bienes y servicios (La necesidad no pueda ser satisfecha con otros productos análogos). Proveedor único en el mercado nacional. (Se incluye al fabricante, distribuidor o comercializador autorizado). Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

21 Servicios Personalísimos
Cuando exista un requerimiento de contratar servicios especializados profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos, procede la exoneración por servicios personalísimos para contratar personas naturales o jurídicas. Se debe sustentar en: - Especialidad del proveedor - Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación - Comparación favorable frente a otros potenciales proveedores en capacidad de brindar el servicio. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

22 Servicios Personalísimos
Contratos de Locación de Servicios con personas naturales o jurídicas Requisito: Necesidad fundamentada en la especialización para la prestación del servicio; Elementos de análisis: Destreza, habilidad, experiencia particular y/o conocimientos evidenciados. Notoria especialización del proveedor; Apreciación objetiva que haga inviable la comparación con otros potenciales proveedores. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

23 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
• Previamente a la resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección, se requiere que la Entidad sustente uno o mas informes, que contengan la justificación técnica y legal de la procedencia y necesidad de la exoneración. • La contratación es directa e inmediata, y la ley faculta a invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las características y condiciones establecidas en las Bases (requisitos mínimos). Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

24 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
RESOLUCIÓN TITULAR PLIEGO ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gob. Regionales y Gob. Locales) Facultad Indelegable (art. 20° de la Ley) PUBLICACIÓN Excepto Militares 10 días INFORME TECNICO y LEGAL (Uno o más) SEACE 10 días OSCE Y CONTRALORÍA - Informe - Resolución 10 días Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

25 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
• La exoneración solo se circunscribe al proceso de selección, mas no a las fases de actos preparatorios y de ejecución contractual. • No hay Comité Especial, quien lleva a cabo la contratación del bien, servicio u obra materia de la exoneración es el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. • La facultad de aprobar la exoneración solo compete al Titular de la Entidad, es decir, dicha facultad es indelegable por mandato legal. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

26 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
Acciones inmediatas: Una invitación dirigida a un proveedor Propuesta que se ajusta a las Bases Bajo cualquier medio de comunicación (Correo electrónico, facsímil, etc.) Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

27 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
El instrumento de aprobación debe identificar al contratista en los supuestos de personalísimos, contratos entre entidades y proveedor único. No es lícito programar en función de “eventuales supuestos de desabastecimiento inminente”. Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

28 PROCEDIMIENTO PARA LAS CONTRATACIONES EXONERADAS
Es requisito de validez de la contratación exonerada la inclusión del proceso correspondiente en el PAAC de la Entidad. Salvo el supuesto de situación de emergencia, no procede la regularización del procedimiento de declaración de exoneración de proceso de selección Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

29 Esquema del procedimiento
Fases: PROCEDIMIENTO CLASICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Proceso de Selección (No se tramita) Planificación y Actos Preparatorios Ejecución Contractual Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello

30 !GRACIAS¡ Dr. Miguel Angel Salas Macchiavello