LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO: EL RETO DE LA INTEGRACIÓN ESTUDIO.

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1 LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LA INFORMACIÓN SOBRE MIGRACIÓN LABORAL EN SEIS PAÍSES EN DESARROLLO: EL RETO DE LA INTEGRACIÓN ESTUDIO COMPARATIVO SOBRE COLOMBIA, COSTA RICA, GHANA, NICARAGUA, SENEGAL Y TÚNEZ Iván Martín Proyecto Buenas prácticas en materia de recolección e intercambio de datos sobre migración laboral para la mejora de los Sistemas de Información sobre el Mercado Laboral (SIMEL) en Colombia, Costa Rica, Ghana, Nicaragua, Senegal y Túnez Co-financiado por la Unión Europea

2 Objetivos del Estudio Comparativo Ofrecer una visión general de las principales cuestiones relativas al SIMEL y la integración de la información sobre migración laboral con base en un estudio detallado de seis estudios de casos de países Comparar los retos y las buenas prácticas en materia de SIMEL e información sobre migración laboral y formular recomendaciones técnicas y de política para su mejora El Estudio comparativo es el primer paso de un proyecto más amplio que pretende reforzar las capacidades de los seis países seleccionados para recolectar y difundir información sobre migración laboral e integrarla en los SIMEL INSTRUMENTO

3 Seis países diferentes…….

4 ….pero con problemas y retos similares Migración internacional como elemento estructural de sus sistemas económicos y sociales La política de empleo y la creación de puestos de trabajo, a menudo poco prioritarios en el pasado, es una dimensión cada vez más importante de su política económica general La migración se considera cada vez más como una dimensión de la política de empleo Amplia conciencia sobre la importancia y la necesidad de desarrollar un SIMEL eficiente que integre la información sobre la migración laboral como base técnica para la formulación y la aplicación eficaces de las políticas de empleo y de migración Pese a ello, el estudio nacional y las misiones país ponen de manifiesto que no puede decirse que ninguno de los seis países cuente con un verdadero SIMEL

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6 MARCO INSTITUCIONAL Una división racional de competencias entre las instituciones involucradas y un anclaje institucional claro Mecanismos operativos de coordinación interinstitucional Mecanismos de interacción con los actores del sector privado (interlocutores sociales, centros de investigación y sociedad civil) Una circulación fluida de la información entre instituciones Mecanismos de intercambio de datos Conceptos y definiciones, clasificación de ocupaciones Análisis e integración de la información en la planificación de políticas

7 ANALISIS COMPARATIVO DE SIMEL

8 Estadísticas laborales 2 países no cuentan con EPA, pero los otros cuatro tienen encuestas continuas, aunque sin modulo sobre migración internacional La EPA es la principal prioridad de información para desarrollar un SIMEL Habría que integrar un módulo de migración internacional (directrices OIT) y plantear encuestas específicas de migración internacional

9 Evaluación de necesidades del mercado laboral Ninguno de los países cuenta con una evaluación sistemática de las necesidades de su mercado laboral. No saben cuál es la demanda laboral ni las necesidades de cualificaciones de sus economías Este es el eslabón perdido del SIMEL en todos los países analizados. Se requiere un enfoque pragmático y sectorial.

10 Registro Nacional de Cualificaciones Tres de los países (CR, COL y TUN) tienen instituciones de formación profesional muy potentes. Ghana está desarrollando un marco nacional de cualificaciones y Senegal forma parte del ROAME Se requiere un enfoque más integrado entre política educativa y de formación profesional y políticas de empleo y migración.

11 Registro de demandantes de empleo Todos los países menos CR tienen una red de oficinas de empleo. Cobertura variable y limitada. COL, CR, NIC y TUN tienen sistemas informáticos de apoyo a la intermediación laboral. Estos deberían ser desarrollados y mejorados. Su utilidad como fuente de información sobre el mercado laboral es limitada (informalidad, no prestaciones por desempleo…)

12 Registro de ofertas de empleo Contexto económico con alta informalidad, escasa creación de empleo formal. Los servicios públicos de empleo tienen un papel limitado en la colocación de trabajadores Deben integrar las ofertas internacionales.

13 Información de agencias privadas de empleo En algunos segmentos del mercado, compiten con servicios públicos de empleo. Además, hay bolsas de empleo y servicios de intermediación en línea Ninguno de los países ha ratificado el Convenio nº 181 de la OIT La actividad de las agencias privadas debería regularse e incluir exigencias de información (colocaciones, ofertas de empleo….)

14 Identificación y difusión de ofertas internacionales TUN (ATCT) tiene el sistema más desarrollado, pero tiene dificultades para responder, por ejemplo, a las ofertas francesas. Colombia canaliza eficazmente las ofertas a través del SENA Todos los países carecen de una estructura de prospección internacional Las ofertas internacionales pueden contribuir a reforzar los servicios públicos de empleo

15 Registro de nacionales residentes en el extranjero Ninguno de los países tienen un registro integrado de nacionales en el extranjero (sólo registros consulares aislados). Tampoco de retornados. TUN (OTE) tiene un registro desactualizado e incompleto Tarjetas consulares con algún tipo de instrumento son un buen instrumento. Las bases de datos consulares deberían ser integradas y compartidas con otras instituciones

16 Registro de residentes extranjeros Se trata del componente más estructurado en todos los países, pero la información apenas se comparte con otras instituciones ni se explota a efectos del SIMEL Explotación de registro de entradas y salidas La libre circulación de personas (C-4 y CEDEAO) crea problemas de información

17 Observatorios del Mercado Laboral Todos los países tienen alguna forma de Observatorio, pero débiles institucionalmente, sin suficientes recursos y sin que cumplan todas sus funciones. Una conclusión fuerte del estudio es que los Observatorios son la piedra angular del SIMEL (compilación de información, evaluación de necesidades del mercado laboral, coordinación interinstitucional, análisis…)

18 PRINCIPALES CONCLUSIONES Ninguno de los países cuenta con un SIMEL integrado que genere toda la información pertinente, la difunda entre instituciones y garantice un análisis continuo de la misma para fines de intermediación laboral y formulación de políticas La información sobre migración laboral está aún menos disponible, y suele ser producida y procesada por instituciones para sus fines específicos, sin compartirla El principal problema es la debilidad y la fragmentación institucional El otro eslabón débil de los SIMEL es la compilación y análisis de la información disponible Existe un alto grado de dependencia de la cooperación internacional, lo que plantea problemas de sostenibilidad y coherencia

19 Problemas y cuestiones similares: un marco de análisis y un marco de políticas común Cabe cuestionar si el concepto mismo y el modelo de SIMEL como tal, tal como existe en los países de la OCDE, es relevante para los países en desarrollo – Prevalece el empleo informal, escasa creación de empleo formal – Servicios públicos de empleo sólo cubren una parte del mercado de trabajo; la actualización y depuración de bases de datos es demasiado cara Se requiere un enfoque pragmático PRINCIPALES CONCLUSIONES

20 Acuerdos Migratorios Bilaterales in los seis países seleccionados Países socios Principales logros/deficiencias Colombia España CAN libre circulación de personas Desde 2001, 8.125 trabajadores migrantes enviado a España seleccionados a través del SENA. El principal problema ha sido la falta de seguimiento tras la migración. Está bloqueado desde 2008 a causa de la crisis económica. Costa Rica/Nicaragua Desde 2006, 12.800 contratos temporales de trabajadores agrícolas en tres sectores, con frecuencia a los mismos trabajadores año tras año. Énfasis en la protección de los derechos de los trabajadores. Apoyo del Proyecto de Codesarrollo. Riesgos para su continuidad. Se desarrolló un sistema de información compartida entre los dos países, pero no llegó a ser implantado. En este contexto, Nicaragua ha puesto en marcha una tarjeta consultar con bastante éxito. Ghana CEDEAO Italia La libre circulación de los ciudadanos de la CEDEAO dificulta el control de la migración temporal irregular. En el caso de Italia, el proceso de preselección y la formación apra la migración llevados a cabo por el Departamento de Empleo desde 2006 no se ha traducido en la migración efectiva de ningún trabajadore a Italia hasta ahora. Nicaragua C-4 La libre circulación de los ciudadanos del C-4 dificulta el control de la migración temporal irregular. Senegal Francia Canadá (Quebec) España CEDEAO libre circulación de personas Acuerdos bilaterales con Francia desde hace décadas. El procedimiento en curso a través de la OFII está tardando en despegar. Clon España, aproximadamente 1.800 trabajadores enviados desde 2007. Hubo numerosos problemas con el procedimiento y los criterios de selección. Dio lugar al proyecto Accueil-Emploi de base de datos para la intermediación laboral. Tunez Francia Italia El acuerdo con Francia en 2008 sólo se concretó en la migración de menos de 3.000 trabajadores de los 9.000 originalmente previstos. En 2000-2006, migración a Italia de 11.0000 trabajadores, pero desde entonces ha estado bloqueado. La ANETI desarrolló una base de datos específica que no llegó a ser utilizada posteriormente para la preselección.

21 Acuerdos migratorios bilaterales: Principales conclusiones Los AMB sólo cubren en general una pequeña proporción de los flujos migratorios La aplicación de los AMB ha creado a menudo frustración en los países de origen debido al incumplimiento de las expectativas creadas Los AMB son muy vulnerables a la situación política nacional o bilateral. Los programas de cooperación de apoyo contribuyen al buen funcionamiento de los AMB (pero afectan a su sostenibilidad) Los servicios públicos de empleo tienden a crear procedimientos específicos de preselección e incluso bases de datos específicas Los sistemas de información compartida deben superar muchas dificultades. No se ha encontrado ningún ejemplo de éxito Debería aplicarse el análisis coste/beneficio Los AMB tienen beneficios indirectos, como el fortalecimiento instituional de la administración laboral del país de origen

22 Acuerdos migratorios bilaterales: Condiciones para un buen funcionamiento a)Concretados mediante instrumentos jurídicamente vinculantes de Derecho internacional b)Apoyados mediante medidas de acompañamiento c)Fortalecimiento institucional en el país de origen para gestionar el proceso d)Establecimiento de procedimientos eficaces de gestión migratoria (bases de datos, procedimientos de pre-selección, intercambio de información…) e)Seguimiento de los migrantes en el país de destino (incluidas medidas de integración) y eventualmente a su retorno al país de origen. f)La utilización de los servicios públicos de empleo nacionales y sus bases de datos es más eficaz y eficiente.

23 Sinergias potenciales Iniciativas regionales en el ámbito de los SIMEL y la información sobre migraciones laborales Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OIT-FOIL) Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL) SIEMMES y Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) Sistema Continuo de Reportes de Migración Laboral para las Américas (SICREMI) de la OEA Proyecto de la OIT para el reforzamiento de las estadísticas laborales Proyecto AENEAS 2006 Facilitar un Enfoque Coherente de las Migraciones en Ghana, Nigeria, Senegal y Libia (LAMIWA) Observatorio de las Migraciones de la ACP Accueil-Emploi Répertoire opérationnel africain des métiers et emplois (ROAME) Proyecto marco para la coordinación y la armonización de los sistemas de información sobre el mercado laboural de la Unión Africana