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XIX Seminario Regional de Política Fiscal Santiago de Chile, 30 de enero del 2007 Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía renovable.

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Presentación del tema: "XIX Seminario Regional de Política Fiscal Santiago de Chile, 30 de enero del 2007 Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía renovable."— Transcripción de la presentación:

1 XIX Seminario Regional de Política Fiscal Santiago de Chile, 30 de enero del 2007 Financiamiento público e instrumentos fiscales para energía renovable y combustibles limpios en México: Lecciones aprendidas y desafíos futuros Dr. Claudio Alatorre Frenk Instituto de Ingeniería Universidad Nacional Autónoma de México

2 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Introducción: Políticas para energías renovables Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

3 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Objetivo doble de las políticas Internalizar las externalidades relativas de las energías renovables –reducción de riesgos económicos –desarrollo rural e industrial –reducción de impactos al ambiente y a la salud Adaptar los sistemas y mercados energéticos a las particularidades de las energías renovables –dispersión geográfica; pequeña escala –dependencia de procesos naturales variables –tecnologías intensivas en capital Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

4 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Características de las políticas Certidumbre de largo plazo Procedimientos administrativos sencillos y transparentes Apertura de mercados para productores de pequeña escala Políticas de incentivos que permitan internalizar las externalidades Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

5 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Políticas de incentivos financieros (consumidores o recursos públicos) Precios fijos –Feed-in tariffs en Europa Cuotas (volumen fijo) –Renewable Portfolio Standards en sistemas eléctricos –mezclas de etanol con gasolina Licitaciones Instrumentos fiscales –incentivos a renovables –impuestos a combustibles fósiles Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

6 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 El contexto de México Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

7 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Alta dependencia en hidrocarburos Petróleo Gas natural Carbón Nuclear Renovables Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA) Participación de fuentes de energía en la oferta primaria de energía Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

8 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de US$/MMft³ US$/barril Gas Petróleo Precio de gas en boca de pozo en EUA; Precio internacional del petróleo; fuente: Energy Information Administration Volatilidad de precios de hidrocarburos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

9 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de kBTU/US$ Indonesia Venezuela India Canadá China México Chile Brasil España Estados Unidos Alemania Reino Unido Francia Japón Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Energy Information Administration (EUA) Intensidad en hidrocarburos: Consumo de hidrocarburos por dólar de PIB (dólares constantes del año 2000) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

10 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Elaborado a partir de la Prospectiva del Sector Eléctrico TWh /año Hidráulica Geotermia Nuclear Carbón Combustóleo y diesel Gas natural Libre Dependencia cada vez mayor Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

11 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Contexto político-normativo- institucional Monopolios públicos; participación privada limitada en el sector eléctrico (producción independiente y autoabastecimiento) Marco normativo e institucional diseñado primordialmente para sistemas centralizados y fuentes fósiles Mandato de mínimo costo impide internalizar externalidades y buscar la estrategia óptima de largo plazo Marco político: Falta de consenso nacional sobre la participación privada en el sector energía Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

12 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Políticas vigentes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

13 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Depreciación acelerada La Ley del Impuesto Sobre la Renta incluye desde 2005 la depreciación acelerada (año 1) para inversiones en energías renovables Sólo las empresas con otras actividades (normalmente grandes empresas) pueden depreciar en un año Condición para asegurar la calidad de la tecnología (pero difícil de aplicar) Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

14 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Autoabastecimiento Contrato de interconexión (emitido por la Comisión Reguladora de Energía) favorable para autoabastecimiento eléctrico con fuentes renovables (enero 2006) –beneficios en porteo –banqueo de energía –banqueo y crédito de capacidad –financiamiento de línea de transmisión para el Istmo de Tehuantepec Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

15 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Iniciativas pendientes Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

16 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía Aprobada por la Cámara de Diputados en diciembre del 2005; pendiente de aprobación por el Senado Compatible con la Ley Eléctrica (LSPEE) Establece metas de participación de energías renovables Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

17 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Valorización de los beneficios económicos de reducción de riesgos Contratos de largo plazo para pequeños productores de electricidad Creación de un Fideicomiso para dar incentivos financieros, pero el origen de los recursos no está definido Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

18 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Modificación a la Ley Federal de Derechos Presentada el 13 de octubre del 2005 Carbon tax: Cargo por derechos aplicado a la venta de combustibles fósiles, proporcional a las emisiones de CO 2 Aumento aproximado de 0.2% en los precios de combustibles Los recursos captados (US$100M/año) se canalizarían a incentivos para energías renovables Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

19 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos Aprobada por el Senado en abril del 2006; pendiente de aprobación por la Cámara de Diputados Centrada en instrumentos de política agrícola; con insuficiente vinculación con la política energética Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

20 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Lecciones aprendidas y desafíos futuros Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

21 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Lecciones aprendidas (en el contexto de México) Depreciación acelerada: fácil de establecer pero poco efectiva sin otros instrumentos Autoabastecimiento eléctrico: gran potencial, pero no beneficia al servicio público Electricidad renovable y biocombustibles tienen características similares Es factible internalizar algunas externalidades (ambientales, reducción de riesgos de volatilidad) pero es necesario complementar con recursos públicos Para ello la mejor opción es un Carbon tax con destino etiquetado Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

22 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 Desafíos futuros Lograr el apoyo público –transparentar la disponibilidad futura de hidrocarburos Diseñar una ley única para energías renovables que incluya electricidad renovable y biocombustibles –vincular la política agrícola con la política energética –evitar la competencia entre biocombustibles y alimentos Establecer el carbon tax Sustituir la depreciación acelerada por instrumentos más eficaces y equitativos Políticas para energías renovables El contexto de México Políticas vigentes Iniciativas pendientes Lecciones aprendidas y desafíos futuros

23 XIX Seminario Regional de Política Fiscal, 30 de enero del de 23 ¡Gracias!


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