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IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL.

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Presentación del tema: "IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL."— Transcripción de la presentación:

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2 IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

3 (I) (I) DESARROLLO TERRITORIAL Y DESENTRALIZACION DESARROLLO TERRITORIAL Y DESENTRALIZACION(II) DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL (III) CRECIMIENTO, DESARROLLO Y DESARROLLO LOCAL (IV) LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

4 (I) INTRODUCCION (I) INTRODUCCION DESARROLLO TERRITORIAL Y DESENTRALIZACION

5 DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO: Traspaso de atribuciones y responsabilidades desde el nivel central del Estado a los niveles subnacionales. Proceso político que se refiere a la redistribución del poder... Para que exista es necesario que el nivel descentralizado constituya una unidad jurídica independiente, cuente con personalidad jurídica y que sus autoridades sean de generación democrática.

6 BONDADES DE LA DESCENTRALIZACION DEMOCRATIZACION PARTICIPACION Accountability MODERNIZACION E. DES. LOCAL COMPETITIVIDAD Decisiones desc.: prontitud y versatilidad frente a Global. D POLITICASPOLITICASPOLITICASPOLITICAS SUBSIDARIEDAD Nivel de mayor eficiencia en provisión de BsPs DIVERSIDAD Demandas territoriales diferenciadas EFICIENCIA PUBLICA Límite dado por que beneficios D no sean menores que Ec.Es. producción centralizada ECONOMICASECONOMICASECONOMICASECONOMICAS FFFFFFFF DESARROLLODESARROLLODESARROLLODESARROLLO

7 DESCONCENTRACION Transferencia funcionarios designados. Mantiene revocatoria DFUNCIONAL VERTICAL TERRITORIAL DESC. POLITICA Transferencia a órganos electos sobre las que pueden decidir con autonomía DE. ADMINISTRATIVA Transferencia a gobiernos locales que operan decisiones centrales DEVOLUCION DESCENTRALIZACION DELEGACION DESC. OPERATIVA FISCAL Transferencia y distribución eficiente de recurso públicos PUBLIC CHOICE AGENTE PRPAL generación Y y ejecución G autónoma Transfer. mayor eficiencia GL ECONOMIC A Privatización: provisión y producción de Bs Públicos

8 DES C DESARROLL O CALIDAD DE VIDA FIN SUPERIOR DESARROLLOLOCAL MEDIO

9 Importancia del desarrollo territorial para hacer frente a exigencias de competitividad que impone la globalización ¿Qué hace que una región tenga éxito? ¿Como se produce la ventaja competitiva? ¿Como se produce la ventaja competitiva? Estado: articulador, facilitador, garante procesos que movilicen fuerzas económico-sociales de la región Descentralización: alternativa como proceso articulación energías locales para el desarrollo económico local DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL-REGIONAL

10 70s Keynesianas de arriba hacia abajo Enfásis en la demanda Correción de disparidades De abajo hacia arriba Descentralizadas y basadas en potencial endógeno de territorios MODELO DE PRODUCION FORDISTA MODELO DE PRODUCION FORDISTA POSTFORDISMO ACUMULACION FLEXIBLE Enfoques keynesianos: Cuestionan carácter automático mecanismos correctores y plantean intervención externa al mercado, para evitar la intensificación de las desigualdades Modelo Neoclásico: Tecnología determinada exógenamente, rendimientos Ctes a escala de K y T; rendimientos mg decrecientes de K y T. Convergencia automática a LP Tecnología endógena. Capital físico y conocimiento con rendimientos crecientes a escala y competencia imperfecta Crecimiento impulsado por cambio tecnológico de decisiones intencio- nales endógenas de inversión Aglomeración espacial explicada por competencia imperfecta y economías externas que explican rendimientos crecientes POLITICAS REGIONALES

11 Centran su atención en las cuestiones relativas a los determi- nantes del nivel del producto y las diferencias en sus tasas de crecimiento entre países y dentro de un mismo país a través del tiempo. Desde el punto de vista de la economía espacial, el supuesto más fuerte de la visión neoclásica es la hipótesis de convergencia: dada la perfecta movilidad de los factores de la producción, el trabajo se desplazará desde las regiones atrasadas hacia las avanzadas y el capital lo hará en dirección contraria, ya que su tasa de rendimiento marginal será mayor en regiones con salarios y capital per cápita más bajos. En consecuencia, en el largo plazo la tasa de acumulación de capital tenderá a igualarse en ambos tipos de regiones y por tanto lo mismo ocurrirá con el ingreso per cápita. TEORIAS NEOCLASICAS DEL CRECIMIENTO

12 MODELOS DE CRECIMIENTO ENDOGENO Asumen existencia de externalidades positivas asociadas con producción de conocimiento y tecnología, substituyendo supuestos neoclásicos sobre rendimientos decrecientes a escala y competencia perfecta, por rendimientos crecientes y competencia imperfecta. MCE plantea en esencia que el nivel de ingreso a largo plazo depende de la acumulación de capital físico, capital humano y conocimiento, cuyos niveles respectivos están determinados endógenamente por decisiones de ahorro e inversión de agentes económicos que actúan racionalmente.

13 (II) DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

14 OBJETIVOS DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

15 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION COMPETITIVIDADTERRITORIAL INNOVACION SISTEMAS LOCALES COMPETITIVOS(ARTICUL./ASOCIATIVI.) CONSENSUAR PROYECTO POLITICO COMUNPLANIFICACIONPROSPECTIVA TRANSFORMACION SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES PROCESOENDOGENODESARROLLOLOCAL

16 Chile: Cuadro Resumen de Indicadores de Empresas por Tamaños Valores Absolutos (Promedios de Años 1994/1997) El Universo de las Empresas (1): Chile

17 Chile: Cuadro Resumen de Indicadores de Empresas por Tamaños Porcentajes (Promedios de Años 1994/1997) El Universo de las Empresas (2): Chile

18 Tamaño de las empresas Tamaño Promedio Empresas Tamaño Promedio Empresas ITALIA 10 personas Empresa Manuf. Promedio JAPON 17 personas ALEMANIA 25 personas ESTADOS UNIDOS 60 personas GRAN BRETAÑA 85 personas BOLIVIA 8.4 personas CHILE 9.5 personas

19 Tres características fundamentales que permiten entender heterogeneidad de Pymes: Escala eficiente de operación. Están donde escala de operación eficiente es pequeña, es decir, donde economías de escala no son importantes. Actividades con costos fijos o hundidos no considerables y productos que no requieren publicidad masiva. Nichos y diferenciación de productos. Pyme coexisten con empresas grandes cuando son capaces de explotar nichos de demanda que valoran la diferenciación de productos. La dinámica industrial. Entrada, desarrollo y salida de empresas. Todo el tiempo, muchas empresas se crean, unas pocas son exitosas y el resto fracasa y sale de la economía.

20 COMPETITIVIDAD Y COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

21 COMPETITIVIDAD: ALGUNAS DEFINICIONES La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU 1985)La capacidad de un país para sostener y expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de su población (Comisión Presidencial EEUU 1985) Grado bajo el cual un país puede producir bs y ss que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD)Grado bajo el cual un país puede producir bs y ss que superen el test de los mercados internacionales incrementando en forma sostenida los ingresos reales de la población (OECD) Capacidad que tiene un país o empresa para, proporcionalmente, generar más riqueza que sus competidores internacionales (IMD)Capacidad que tiene un país o empresa para, proporcionalmente, generar más riqueza que sus competidores internacionales (IMD) La competitividad auténtica basada en la incorpora- ción de tecnología y uso renovable de recursos, que contrasta con competitividad espúrea, basada en la explotación de recursos humanos y naturales (CEPAL)La competitividad auténtica basada en la incorpora- ción de tecnología y uso renovable de recursos, que contrasta con competitividad espúrea, basada en la explotación de recursos humanos y naturales (CEPAL)

22 Competitividad de Empresas Competitividad de Paises Competitividad Sistémica Competitividad Territorial Enlaces Sistema Valor Interacción Factores Ventajas Superiores Ventajas Superiores Meta - Macro Meso - Micro Cadena de Valor Aprendizaje imbuido en instituiciones y organiz. locales COMPETITIVIDAD EN DISTINTOS AMBITOS CLUSTERS ENLACES VALOR INTERACCION FF VENTAJAS SUP. APRENDIZAJETERRITORIO

23 Planteamiento de la Cepal es más general: El aumento de la Competitividad se considera como un caso particular del aumento de la productividad, reducción de la heterogeneidad y mejora de la mezcla del producto de una economía Lo importante es aumentar la productividad de la actividad económica orientada tanto al mercado externo como al interno Ello, obviamente, tiene como resultado el aumento de la competitividad ¿Competitividad o Productividad?

24 COMPETITIVIDAD DE EMPRESAS

25 Competitividad es producir más valor que la competencia Dos estrategias genéricas: Bajar Costos Diferenciarse Competitividad de empresas

26 Ventajas competitivas De orden inferior y genérico (básicas o heredadas): Mano de obra poco calificada Recursos naturales De orden superior y especializado (creadas): Factores sofisticados Gestión de enlaces Capacidad de innovación La competitividad es más robusta y duradera cuando se basa en una combinación de ventajas especializadas de orden superior

27 INFRAESTRUCTURA DE LA EMPRESA CREACIÓNDESARROLLO TECNOLOGICO COMPRAS MARGEN APROVISIONAMI ENTO OPERA- CIONES LOGÍSTICA MARKETING & COMERCIALI- ZACIÓN SERVICIO FINANZAS, GESTIÓN RRHH, SISTS. INFORMACIÓN La cadena de valor en una empresa

28 COMPETITIVIDAD DE PAISES

29 Competitividad de países (¿o regiones?) 1.Son las Empresas las que compiten, no los países. 2.Un país competitivo es sede de empresas competitivas 3.Aglomeración de empresas competitivas genera ventajas adicionales (Cluster) 4.Empresas competitivas suelen estar cerca unas de otras. La cercanía produce ventajas: i. Estáticas o de aglomeración: costos ii. Dinámicas o de cluster: diferenciación

30 Determinantes de competitividad de un país 1.Eficiencia de enlaces en sistema de valor 2.La interacción de factores 3.Creación de ventajas de orden superior

31 1. El Sistema de Valor (Eficiencias de Enlaces) Fuente: Porter PROVEEDORES LA EMPRESA DISTRIBUIDORES COMPRADORES

32 2. El diamante competitivo (interacción de factores) Estrategia, estructura y rivalidad empresarial In dustrias relacionadas o de apoyo (cluster) Factores de demanda oferta Azar Gobierno

33 EL DIAMANTE COMPETITIVO DEL TURISMO EN LA REGION DE AYSEN

34 Estrategia, Estructura y Rivalidad + Economía con vocación turística, empresarios emprended. + Buen nivel de apoyos públicos e instrumentos fomento - Alto individualismo empresarial y pocas relacion. confianza - Bajo nivel asociatividad empresarial - Poca cultura de competencia - Poca inversión en naturaleza Sectores de Soporte y de Apoyo (clusters) + Interés por desarrollar una cultura asociativa + Reforzamineto de la Cámara de Turismo Regional - Deficiencia la calidad de los servicios de soporte al turismo - Servicios concentrados en la ciudad de Coyhaique Factores básicos Factores básicos + Patrimonio natural + Naturaleza incontaminada + 50% territ. áreas proteg. -Mano de Obra poco capac. Factores avanzados + Aeropuerto moderno + Puerto buenas condicio. + Seguridad ciudadana - Mal estado caminos - Mal acceso Transp. Terrre. - Poca Infra. Reservas y parques parques -Falta Inst. Edu. Superior -Falta banda ancha internet -Pocas posibilidades de innovar innovar Demanda Demanda + Sostenido crecimiento demanda turística demanda turística + Aumento Extranjeros + Incremento Segmentos mercado eco-turismo mercado eco-turismo + Especialización eco- turística de la región turística de la región + Incremento demanda turística sofisticada turística sofisticada (Fly-fisching) (Fly-fisching) - Falta promoción región - Fijación Producto Aysén nivel internacional nivel internacional -Vulnerabilidad climática - Falta búsqueda de nuevos nichos de mercado y fija- nichos de mercado y fija- ción de existentes ción de existentes Demanda Estrategia Elcluster Factores El Papel del Gobierno + Organismos públicos interesados en impulsar el desarrollo del turismo en la región + Existencia de gran número de instrumentos de fomento productivo + Ley Austral de incentivos para el desarrollo de proyectos - Necesidad mayor coordinadión políticas públicas turismo – Necesidad mejorar sistema de estadísticas turísticas - Necesidad de cálculo capacidades de carga – Falta de fiscalización ambiental

35 3. Creación de ventajas de orden superior: El concepto innovación Innovar es hacer algo diferente: tecnología tecnología insumos insumos organización de la producción organización de la producción nuevos productos nuevos productos nuevas formas de comercialización (Schumpeter) nuevas formas de comercialización (Schumpeter) Conocimiento: principal insumo para la innovación Conocimiento, sobre todo tácito, se encuentra imbuido en estructuras sociales El aprendizaje (innovacion) es acumulativo, interactivo, no-lineal

36 COMPETITIVIDADSISTEMICA

37 COMPETITIVIDAD SISTEMICA: RESULTADO DEL NIVEL ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DE LA SOCIEDAD NIVEL MESO: INFRAESTRUCTURA, FFPP ESPECIALIZADOS, RIVALIDAD CONDICIONES DE COMPETENCIA Y COLABORACION CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL: NIVEL MACRO: CONDICIONES MACROECONOMICAS, POLITICAS Y JURIDICAS FUNCIONAMIENTO MERCADOS, CLIMA DE INVERSION ASEGURAR CONDICIONES DE REPRODUCIR REGIMEN DE ACUMULACION: NIVEL MICRO: INVERSION, GESTION CAPACIDAD EMPRESARIAL GARANTIZAR EL CAMBIO TECNOLOGICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EXISTENTE: NIVEL META ORIENTACION AL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CAPITAL SOCIAL CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIAL Y CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES: FACTORES SOCIOCULTURALES, ESCALA DE VALORES, PATRONES BASICOS DE ORGANIZACIÓN POLITICA, JURIDICA Y ECONOMICA POLITICA, JURIDICA Y ECONOMICA

38 COMPETITIVIDADTERRITORIAL

39 EL CONCEPTO DE CLUSTER EL CONCEPTO DE CLUSTER COMPETITIVIDAD SE FORTALE EN GRUPOS DE EMPRESAS RELACIONADASCOMPETITIVIDAD SE FORTALE EN GRUPOS DE EMPRESAS RELACIONADAS EN ITALIA LAS PEQUEÑAS EMPRESAS LOGRAN MAYOR COMPETITIVIDAD GRACIAS A FORMAS DE INTERACCIÓNEN ITALIA LAS PEQUEÑAS EMPRESAS LOGRAN MAYOR COMPETITIVIDAD GRACIAS A FORMAS DE INTERACCIÓN CLUSTER SE PRESENTAN COMO UNA CONCENTRACION GEOGRAFICA DE RECURSOS PRODUCTIVOS; EMPRESAS ESPECIALIZADAS; DEMANDA EXIGENTE; INSTITUCIONES DE APOYOCLUSTER SE PRESENTAN COMO UNA CONCENTRACION GEOGRAFICA DE RECURSOS PRODUCTIVOS; EMPRESAS ESPECIALIZADAS; DEMANDA EXIGENTE; INSTITUCIONES DE APOYO POR ESTAS CARACTERISTICAS ESTAS AGRUPACIONES LOGRAN MAYOR CRECIMIENTO; MENORES COSTOS; MAYOR RENTABILIDAD; CAPACIDAD DE INNOVACION; MENOR VULNERABILIDADPOR ESTAS CARACTERISTICAS ESTAS AGRUPACIONES LOGRAN MAYOR CRECIMIENTO; MENORES COSTOS; MAYOR RENTABILIDAD; CAPACIDAD DE INNOVACION; MENOR VULNERABILIDAD ELLO SE DEBE A QUE CONSIGUEN EXTERNALIDADES POR RECURSOS EPECIALIZADOS, INFORMACION E IMAGEN COLECTIVA; ECONOMIAS DE ESCALA POR ESPECIALIZA- CION; MENORES COSTOS DE TRANSACCION; DIFUSION DE CONOCIMIENTO; APRENDIZAJE POR INTERACCIONELLO SE DEBE A QUE CONSIGUEN EXTERNALIDADES POR RECURSOS EPECIALIZADOS, INFORMACION E IMAGEN COLECTIVA; ECONOMIAS DE ESCALA POR ESPECIALIZA- CION; MENORES COSTOS DE TRANSACCION; DIFUSION DE CONOCIMIENTO; APRENDIZAJE POR INTERACCION

40 EN EL CASO DE ITALIA LOS CLUSTER SE CONOCEN COMO DISTRITOS INDUSTRIALES Y SE PUEDEN ENCONTRAR EN TODA SU GEOGRAFIA

41 ASSE SEMPIONE tejido y confecciones CANTÙmuebles OLGIATESE COMOseda LECCOmetalmecanica LUMEZZANEgrifería BRIANZA decoracion madera PREMANA cuchillos tijeras VIGEVANOcalzado TREVIGLIOmetalmeccanica CASTELGOFFREDOmedias CANNETO SULLOGLIO juguetes LOMELLINA tejido de punto GRUMELLO DEL MONTE botones SEBINO BERGAMASCO sellos de goma GARDONE VAL TROMPIA armamento PROVINCIA DE VARESE: 1 CLUSTER LOMBARDY 21 CLUSTERS

42 SE ASOCIAN COMPITEN COOPERAN SE ENCADENAN APRENDEN INSUMOS MAQUINAS BS FINALES SE ESPECIALIZAN EMPRESAS CAMBIO TECNOLOGICO MICROECONOMIA INSTITUTOS TECNOLOGICOS CURSOS ESPECIALIZADOS GESTION DE INNOVACION RELACIONES LABORALES LOGISTICA EMPRESARIAL MESOECONOMIA ENTORNO INNOVADOR FOMENTO EMPRESARIAL GOBIENOS LOCALES UNIVERSIDADES POLITICA EDUCATIVA POLITICA TECNOLOGICA POLITICA INFRAESTRUCTURA POLITICA AMBIENTAL AGENCIA DESARROLLO CLUSTERS Y DESARROLLO REGIONAL

43 Clusters y Competitividad..Territorial Clusters concentración geográfica de empresas e instituciones, en la cual la interacción genera y sustenta ventajas (desarrollo regional/local) Desarrollo de clusters podrían generan ventajas competitivas avanzadas (principalmente conocimiento e innovación) Fortaleza y durabilidad de la competitividad declusters radica en generación de conocimiento especializado y su capacidad de innovación. Estas fuentes superiores de competitividad surgen de la interacción entre empresas que son capaces de competir y colaborar al mismo tiempo

44 Competitividad Territorial Por tanto, un factor fundamental de competitividad es la capacidad de aprendizaje e innovación, la misma que se estima que se encuentra imbuida (embedded), incrustada, en instituciones y organizaciones locales, en forma latente, y que con cierta habilidad se puede y se debe explotar De aquí, por tanto, la idea del concepto de competitividad territorialPor tanto, un factor fundamental de competitividad es la capacidad de aprendizaje e innovación, la misma que se estima que se encuentra imbuida (embedded), incrustada, en instituciones y organizaciones locales, en forma latente, y que con cierta habilidad se puede y se debe explotar De aquí, por tanto, la idea del concepto de competitividad territorial Redes empresariales, para poder fortalecerse necesitan, en lo territorial, de la activación de dos variantes de la competitividad, que cobran mejor sentido y toda su dimensión particularmente en el plano territorial y que son los niveles meso y micro económicos de la competitividad sistémicaRedes empresariales, para poder fortalecerse necesitan, en lo territorial, de la activación de dos variantes de la competitividad, que cobran mejor sentido y toda su dimensión particularmente en el plano territorial y que son los niveles meso y micro económicos de la competitividad sistémica

45 PEQUEÑAS EMPRESAS Y SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS

46 JUSTIFICACION DE LA INTERVENCION Pequeñas empresas para poder desarrollar capacidades competitivas requieren..... asociarse, por una parte, y contar, por otra, con apoyos públicos que puedan ayudar a corregir una serie de fallas de mercado (imperfección de los mercados de capital, financiamiento y crédito, capacitación de recursos humanos e innovación tecnológica) Estas son la justificación de las políticas de fomento para desarrollar capacidades competitivas

47 Constituidos básicamente por pequeñas empresasConstituidos básicamente por pequeñas empresas Noción de territorio como base cultural de sistemas de empresas que desarrollan capacidades competitivas con colaboración de su entornoNoción de territorio como base cultural de sistemas de empresas que desarrollan capacidades competitivas con colaboración de su entorno Ejemplo: Región de Aysén en Chile, particular perfil productivo y de servicios, con ventajas en acuicultura y turismoEjemplo: Región de Aysén en Chile, particular perfil productivo y de servicios, con ventajas en acuicultura y turismo Modernización del sistema empresarial debe considerar este tejido productivo local. Esto, muy difícilmente puede ser abordado exclusivamente con una visión centralista.Modernización del sistema empresarial debe considerar este tejido productivo local. Esto, muy difícilmente puede ser abordado exclusivamente con una visión centralista. SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES

48 Por lo tanto, adicionalmente, a las justificaciones más tradicionales para apoyar el desarrollo de las pequeñas empresas surgen una serie de consideraciones que tienen que ver con la idea de SISTEMAS LOCALES DE EMPRESAS, de colaboración para competir, de asociatividad empresarial, articulación publico-privada, generación de conocimiento por interacción y desarrollo de ventajas competitivas que van más allá de la sola consideración de que son sólo las empresas las que compiten.

49 FACTORES DE ÉXITO EN DESARROLLO DE PYMES: Estar integradas en un sistema productivo y social dinámico a nivel local: para alcanzar economías de escala y alcance suficientes para poder competir con grandes empresas en el mercado global Estar integradas en un sistema productivo y social dinámico a nivel local: para alcanzar economías de escala y alcance suficientes para poder competir con grandes empresas en el mercado global Trabajar a la calidad del producto, proceso y de los recursos humanos: en los mercados globales no es posible seguir compitiendo por precio (actores demasiado poderosos, con economías de escala capaces de desplazar a cualquier país competidor) Trabajar a la calidad del producto, proceso y de los recursos humanos: en los mercados globales no es posible seguir compitiendo por precio (actores demasiado poderosos, con economías de escala capaces de desplazar a cualquier país competidor) Difundir conocimiento y competencias para poder estructurar la economía local: factor que permite generar bienes de alto valor agregado, alta calidad e innovativos. El conocimiento crea una ventaja competitiva en la empresa que es difícil de desplazar Difundir conocimiento y competencias para poder estructurar la economía local: factor que permite generar bienes de alto valor agregado, alta calidad e innovativos. El conocimiento crea una ventaja competitiva en la empresa que es difícil de desplazar

50 FOMENTO PRODUCTIVO LOCAL PARA LA COMPETITIDAD TERRITORIAL El fomento productivo territorial tiene como ventajas: Estar orientado más cercanamente a la demanda de las empresas, cercanía con los clientes Estar orientado más cercanamente a la demanda de las empresas, cercanía con los clientes Puede ser orientado hacia sistemas de producción más que a empresas individuales Puede ser orientado hacia sistemas de producción más que a empresas individuales Puede estimular procesos de aprendizaje e innovación Puede estimular procesos de aprendizaje e innovación Ello requiere: Una institucionalidad subnacional descentralizada Una institucionalidad subnacional descentralizada Un proceso activo de planificación estratégica del desarrollo productivo territorial, que priorice y canalice hacia objetivos comunes los instrumentos de fomento existentes Un proceso activo de planificación estratégica del desarrollo productivo territorial, que priorice y canalice hacia objetivos comunes los instrumentos de fomento existentes

51 HIPOTESIS DE TRABAJO La plena operación de un sistema de fomento productivo descentralizado permitiría aprovechar los mayores potenciales de incrementos de productividad existentes en los territorios impactando en mayores tasas de crecimiento a nivel nacional, en un clima de mayor competitividad

52 EN ESTE CONTEXTO SE REQUIERE QUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES ASUMAN NUEVOS ROLES

53 NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL (SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS) CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA- CION DE LAS FUERZAS SOCIALESROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA- CION DE LAS FUERZAS SOCIALES ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO- GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO- GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

54 (III) CRECIMIENTO, DESARROLLO Y DESARROLLO LOCAL

55 CRECIMIENTO Y DESARROLLO DESARROLLO (SEERS 70) DESARROLLO (SEERS 70) CRECIMIENTO+ CRECIMIENTO+ DISMINUCIÓN DE LA POBREZA+ DISMINUCIÓN DE LA POBREZA+ DISMINUCION DEL DESEMPLEO+ DISMINUCION DEL DESEMPLEO+ DISMINUCION DE DESIGUALDAD DISMINUCION DE DESIGUALDAD

56 1.EN 2002 SE COMPLETO MEDIA DÉCADA PERDIDA. EL PIB PER CÁPITA ACUMULO UNA CAÍDA DE 2% DESDE EL PORCENTAJE DE POBREZA PASO DE 43.5% EN 1997 A 43.8% EN 1999 (PASO DE 203,8 MILLONES A MILLONES DE POBRES) 3.EL DESEMPLEO EN AMERICA LATINA AUMENTO EN 2002 SUPERANDO EL 9% 4.LAS DESIGUALDADES HAN AUMENTADO O SE HAN MANTENIDO

57 Y QUE HA PASADO EN TERMINOS DE ALGUNOS INDICADORES DE DESARROLLO TERRITORIAL…

58 EVOLUCIONES DE ALGUNAS ECONOMIAS REGIONALES PARTIR DE LOS 90 EN TERMINOS DE CONVERGENCIA TERRITORIAL CONVERGENCIA SIGMA (S): Hay convergencia en la medida que la dispersión del PIB real per cápita se reduce en el tiempo, es decir que las disparidades interregionales tienden a disminuir CONVERGENCIA BETA (B): Velocidad de la convergencia: tiempo que tomaría para que las regiones más pobres alcanzaran a las más ricas. Existe convergencia si se encuentra una relación inversa entre la tasa de crecimiento del pib per cápita y el nivel inicial de pib, es decir si las regiones relativamente más pobres tienden a crecer más rápido que las regiones ricas.

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60 ALGUNAS CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (S) Las mayores disparidades se presentan para Perú seguido de Brasil, Chile, México, Colombia y Bolivia Las mayores disparidades se presentan para Perú seguido de Brasil, Chile, México, Colombia y Bolivia En los casos de Perú, Brasil, Chile se observan pequeños aumentos y disminuciones en las disparidades pero que las tienden a mantener constantes en el largo plazo En los casos de Perú, Brasil, Chile se observan pequeños aumentos y disminuciones en las disparidades pero que las tienden a mantener constantes en el largo plazo En el caso de México la serie es muy corta y muesta una constancia en términos de desigualdades territoriales En el caso de México la serie es muy corta y muesta una constancia en términos de desigualdades territoriales Tanto en Colombia como en Bolivia se observa un leve pero continuo incremento de las disparidades territoriales Tanto en Colombia como en Bolivia se observa un leve pero continuo incremento de las disparidades territoriales

61 PERIODO RESULTADOS DE LA REGRESION NO LINEALTIEMPO PARA REDUCIR BRECHA A LA MITAD COEF. 1 ERR. EST. ( 1) SIGNIF. COEF. R² PERU 1970 – – – NO AL 5% NO NO CONVERGEN 51 AÑOS NO CONVERGEN BRASIL 1970 – – – – AL 10% AL 5% NO AL 5 % AÑOS 48 AÑOS NO CONVERGEN 54 AÑOS CHILE 1970 – – – – NO AL 5% NO AL 5% NO CONVERGEN 53 AÑOS NO CONVERGEN 61 AÑOS MEXICO NO NO CONVERGEN COLOMBIA NO O NO CONVERGEN BOLIVIA – NO NO CONVERGEN ANALISIS DE CONVERGENCIA Y DIVERGENCIA SUBNACIONAL (BETA)

62 CONCLUSIONES DE LA CONVERGENCIA (B) Cuando hay o hubo convergencia está es superior a 35 años para reducir a la mitad la brecha de productos per cápita entre regiones Cuando hay o hubo convergencia está es superior a 35 años para reducir a la mitad la brecha de productos per cápita entre regiones En todos los casos, considerando períodos comenzados en 1990, no hay evidencia de convergencia En todos los casos, considerando períodos comenzados en 1990, no hay evidencia de convergencia En la época de mayor globalizacion las disparidades regionales parecen haber aumentado o, al menos, se han mantenido En la época de mayor globalizacion las disparidades regionales parecen haber aumentado o, al menos, se han mantenido

63 .....Y QUE HA PASADO EN TÉRMINOS DE LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA DE LOS TERRITORIOS SUBNACIONALES DE LOS DISTINTOS PAÍSES ANALIZADOS.....

64 Territorios Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Potencialmente Ganadores ++ Cuadrante ++ Territorios Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Potencialmente Ganadores (En marcha) -+ Cuadrante -+ Territorios No Dinámicos y Con Bajo PIB Per Cápita: Potencialmente Perdedores (Estancados) -- Cuadrante -- Territorios No Dinámicos y Con Alto PIB Per Cápita: Potencialmente Perdedores (En Retroceso) (En Retroceso) +- Cuadrante +- TIPOLOGIAS DE EVOLUCION ECONÓMICA REGIONALES EN COMPARACION CON MEDIAS DE CRECIMIENTO Y PIB PER CAPITA PIB P/C %

65 CHILE: AYSÉN, MAULE, LOS LAGOS PERU: HUANCA-VÉLICA, HUANUCO, CUZCO, CAJAMARCA, PUNO, AYACUCHO REGIONES DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER CAPITA BRASIL: MINAS GERAIS, MATO G. DO SUL, MATO GROSSO, GOIAS, PERNAMBUCO, CEARÁ, RIO G. DO NORTE, PIAUÍ, MARANHAO MEXICO: DURANGO, PUEBLA, MICHOACAN, TLAXCALA, ZACATECAS, YUCATAN, GUANAJUATO COLOMBIA: CALDAS, CESAR PERU: MOQUEGUA, PASCO, AREQUIPA, LIMA, CALLAO, LAMBAYEQUE, JUNIN, ICA, LA LIBERTAD REGIONES DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CAPITA BRASIL: D. FEDERAL, RIO DE JANEIRO, RIO G. DO SUL, ESPIRITO SANTO, PARANÁ CHILE: ANTOFAGASTA, ATACAMA, TARAPACA, METROPOLITANA MEXICO: D.F., NUEVO LEON, CHIHUAHUA, COA- HUILA, QUERETARO, SONORA, TAMULIPAS, AGUAS CALIENTES, COLIMA COLOMBIA: CUNDINAMARCA, BOGOTÁ, VALLE DEL CAUCA BOLIVIA: PANDO, ORURO, TARIJA PERU: APURIMAC, PIURA, ANCASH, TUMBES,, SAN MARTIN, AMAZONAS REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON BAJO PIB PER CAPITA BRASIL: PARAIBA, ACRE, BAHÍA, SERGIPE, ALAGOAS, AMAPA, PARÁ, RONDONIA, RORAIMA CHILE: ARAUCANIA, COQUIMBO, G. B. OHIGGINS, VALPARAISO, BIO-BIO MEXICO: CHIAPAS, VERACRUZ, OAXACA, HIDALGO, SAN LUIS P., MEXICO, GUERRERO, NAYARIT, TABASCO, SINALOA, MORELOS COLOMBIA: SUCRE, NARIÑO, MAGDA., BOLIVAR, BOYACÁ, TOLIMA, ATLAN., HUILA, N. DE SN, CAQU- ETÁ, CÓRDOVA, QUINDÍO, RISARA., CAUCA, CHOCÓ BOLIVIA: POTOSI, CHUQUISACA, BENI, LA PAZ CHILE: MAGALLANES PERU: TACNA, MADRE DE DIOS, LORETO REGIONES POCO DINÁMICAS Y CON ALTO PIB PER CAPITA BRASIL: SAO PAULO, SANTA CATARINA, AMAZONAS MEXICO: QUINTANA ROO, CAMPECHE, BAJA CALIFORNIA SUR, BAJA CALIFORNIA, JALISCO COLOMBIA: NUEVOS DEPTOS, LA GUAJIRA, ANTIOQUIA, SANTANDER, META BOLIVIA: SANTA CRUZ, COCHABAMBA

66 Cuadrante ++ Vinculados a recursos naturales expor- tables en contexto de mayor apertura de mercados Aprovechamiento de ventajas asociadas a sectores primarios junto con el desarrollo de Industrias Manufactureras y también de Sectores Terciarios Fuerte crecimiento en base a mayor dinamismo de los sectores secundarios y terciarios. Cuadrante -+ Explotación de recursos naturales puestos en valor recientemente Aprovechamiento de ventajas asociadas a sectores primarios junto con el desarrollo de Industrias Manufactureras y también de Sectores Terciarios Crecimiento en base a mayor dinamismo de los sectores secundarios y terciarios Cuadrante -- Actividades primarias en decadencia o de baja productividad (agricultura tradicio- nal o explotación minera en extinción) Fuerte proceso de desindustrialización como efecto de la baja competitividad de actividades manufactureras anteriores Estancamiento o bajo crecimiento de actividades Industriales y Terciarias Cuadrante +- Fuerte incidencia de sectores primarios de lento crecimiento o francamente en contracción Pérdida de dinamismo de sectores indus- triales y/o de algunos sectores terciarios Lento crecimiento en PIB per cápita más por fuerte inmigración que por la baja expansión de las actividades económicas

67 …Y ESTA CLASIFICACION SE CORRESPONDE CON LO QUE PASA EN TERMINOS DE ALGUNOS INDICADORES SOCIALES VISTOS TERRITORIALMENTE…

68 INGRESO (Ind) POBREZA (%) INDIGEN. (%) BRASIL 1999 INGRESO (Ind) POBREZA (%) INDIGEN. (%) CHILE 2000 INGRESO (Ind) POBREZA (%) INDIGEN. (%) MEXICO P. G. 2. E.M. 3. EST. 4. RET. PAIS TERRITORIOS ALGUNOS INDICADORES SOCIALES POR TIPOLOGIAS DE TERRITORIOS

69 INGRESO (Ind) POBREZA (%) INDIGEN. (%) COLOMBIA1999 INGRESO (Ind) POBREZA (%) INDIGEN. (%) BOLIVIA P. G. 2. E.M. 3. EST. 4. RET. PAIS TERRITORIOS ALGUNOS INDICADORES SOCIALES POR TIPOLOGIAS DE TERRITORIOS

70 En resumen, en el contexto del actual proceso de globalización y de revolución tecnológica mundial se podrían tipificar las siguientes tipos de situaciones desde el punto de vista del impacto que estos procesos han tenido sobre los territorios

71 1. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES CON RECURSOS NATURALES EXPORTABLES 2. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES QUE ALBERGAN AREAS METROPOLITANAS 3. TERRITORIOS POTENCIALMENTE GANADORES QUE HAN POTENCIADO RECURSOS LOCALES LATENTES 4. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES QUE SE HAN DESINDUSTRIALIZADO 5. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES CON ECONOMÍAS RURALES DE BAJA PRODUCTIVIDAD 6. TERRITORIOS POTENCIALMENTE PERDEDORES QUE HAN RETROCEDIDO EN SUS CAPACIDADES COMPETITIVAS

72 CONCLUSION: EN LOS TERMINOS DE LA DEFINICION DE SEERS, EL DESARROLLO EN AMERICA LATINA SIGUE SIENDO UNA TAREA PENDIENTE EN TERMINOS DE SUS TERRITORIOS NO SOLO ES UNA TAREA PENDIENTE SINO QUE ADEMAS DIVERSA Y CON GRADOS DE COMPLEJIDAD MUCHO MAYORES

73 SIN EMBARGO, EL CONCEPTO DE DESARROLLO SE REFIERE A UN PROCESO TODAVIA MAS COMPLEJO QUE EL QUE ESTA SIMPLE DEFINICION PUEDE CONTENER…... EL DESARROLLO ES MUCHO MAS QUE SOLO UN PROBLEMA ECONOMICO

74 CELSO FURTADO......EL VERDADERO DESARROLLO ES PRINCIPALMENTE UN PROCESO DE ACTIVACIÓN Y CANALIZACIÓN DE FUERZAS SOCIALES, DE MEJORÍA EN LA CAPACIDAD ASOCIATIVA, DE EJERCICIO DE LA INICIATIVA Y DE LA INVENTIVA. POR LO TANTO, SE TRATA DE UN PROCESO SOCIAL Y CULTURAL, Y SÓLO SECUNDARIAMENTE ECONÓMICO EL DESARROLLO SE PRODUCE CUANDO EN LA SOCIEDAD SE MANIFIESTA UNA ENERGÍA CAPAZ DE CANALIZAR, DE FORMA CONVERGENTE, FUERZAS QUE ESTABAN LATENTES O DISPERSAS.

75 A partir de estas consideraciones, el desarrollo local puede ser concebido como: Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio Un proceso de articulación de actores que se solidarizan con su territorio Donde la articulación público privada es esencial Donde la articulación público privada es esencial Y, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno Y, por tanto, se puede ver como un proceso de canalización convergente de fuerzas sociales dispersas que aprovechan su potencial endógeno donde uno de sus objetivos fundamentales es… …..la construcción de territorios competitivos e innovadores

76 En este contexto los procesos de innovación y el desarrollo de cluster de empresas son aspectos esenciales……. …….y en ellos… hay roles del sector público…… ……..y roles del sector privado………..

77 (IV) LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL

78 PREMISAS ESENCIALES: NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL- MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL- MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE- RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE- RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCAL

79 PREMISAS ESENCIALES: LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA- MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC- TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA- MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC- TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC- TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO- VACION LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC- TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO- VACION

80 TENIENDO PRESENTES ESTOS ELEMENTOS: SI SE COMPARAN LAS QUE HAN SIDO CONSIDERADAS COMO LAS CARACTERISTICAS PRINCIPALES DE LAS LOCALIDADES GANADORAS CON LO QUE HAN SIDO LAS DISTINTAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES QUE SE HAN GENERADO SE PODRIA TRATAR DE IDENTIFICAR DISTINTOS TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS

81 ++ ++Ganadores En Marcha --Estancados +- Retroceso REG. GANADORAS, DISPARIDADES Y POLITICA PUBLICAS NIVEL 3–MESO/META UNIVERSIDADES ENTORNO INNOVADOR POLITICAS DE LARGO PLAZO AGENCIAS DE DESARROLLO NIVEL 4 - META NIVEL 4 - META AUTORIDAD POLÍTICA AUTÓNOMA CLIMA SOCIAL FAVORABLE CULTURA, IDENTIDAD Y ASOCIATIVIDAD VISON COMUN LIDERAZGO NIVEL 1 - MESO NIVEL 1 - MESO RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS INFRAESTRUCTURA BASICA ACCESIBILIDAD GEOGRÁFICA INFRAESTRUCTURA COMUNICACIONAL ADECUADO SISTEMA URBANO NIVEL 2 – MESO/MICRO FUERTE PRESENCIA DE PYMES SERVICIOS A LA PRODUCCION INSTITUTOS TECNOLOGICOS CURSOS AVANZADOS CULTURA ASOCIATIVA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA NIVEL 5 - MICRO NIVEL 5 - MICRO VELOCIDAD DECISIONAL FLEXIBILIDAD DE RESPUESTA RESILIENCIA TEJIDO TEC-ECON

82 POTENCIALIDADES: IDENTIDADES LOCALES MUY AFIANZADAS IDENTIDADES LOCALES MUY AFIANZADAS CULTURAS DE COOPERACION CULTURAS DE COOPERACION BUENA FACTIBILIDAD DE DESARROLLAR RELACIONES DE CONFIANZA BUENA FACTIBILIDAD DE DESARROLLAR RELACIONES DE CONFIANZA PROCESOS DE DESCENTRALIZACION EN MAR- CHA EN DISTINTOS ESTADOS DE DESARROLLO PROCESOS DE DESCENTRALIZACION EN MAR- CHA EN DISTINTOS ESTADOS DE DESARROLLO GOBIERNOS LOCALES CADA VEZ MAS CONCIENTES DE LA NECESIDAD DE LIDERAR Y ARTICULAR PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL GOBIERNOS LOCALES CADA VEZ MAS CONCIENTES DE LA NECESIDAD DE LIDERAR Y ARTICULAR PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL

83 DESAFIOS: INSUFICIENTE FINANCIAMIENTO LOCAL INSUFICIENTE FINANCIAMIENTO LOCAL INCAPACIDAD ARTICULAR VISIONES DE DESA- RROLLO COMUN (FALTA CONVERSACION)INCAPACIDAD ARTICULAR VISIONES DE DESA- RROLLO COMUN (FALTA CONVERSACION) FALTA DE ARTICULACION PUBLICO PRIVADAFALTA DE ARTICULACION PUBLICO PRIVADA DESCONFIANZA DE EMPRESARIOS PRIVADOS EN EL SECTOR PUBLICODESCONFIANZA DE EMPRESARIOS PRIVADOS EN EL SECTOR PUBLICO INSUFICIENTES ESFUERZOS DE INVERSION EN TECNOLOGICA E INNOVACION (NACIONAL Y REGIONAL) INSUFICIENTES ESFUERZOS DE INVERSION EN TECNOLOGICA E INNOVACION (NACIONAL Y REGIONAL)

84 Con todo, las posibilidades de éxito de los procesos de desarrollo local y, por tanto, la construccion de territorios innovadores y competitivos, deben afirmarse en las siguientes características …. Con todo, las posibilidades de éxito de los procesos de desarrollo local y, por tanto, la construccion de territorios innovadores y competitivos, deben afirmarse en las siguientes características ….

85 - QUE SON PROCESOS DE NATURALEZA ENDOGENA: estimular la capacidad de detectar las potencialidades propias, naturales, humanas, institucionales y organizacionales para saber para que somos buenos - ESTRATEGIA BASADA EN SOLARIDAD TERRITORIAL MEDIAN- TE LA AFIRMACION DE LA INDENTIDAD CULTURAL: como construyo socialmente un proyecto político territorial que me identifique y se transforme en una visión común de desarrollo; qué nos diferencia de los demás - GESTION ASOCIATIVA ENTRE REPRESENTANTES PUBLICOS Y PRIVADOS: solos no salimos adelante, como soy capaz de consensuar proyectos de estado más que de gobierno - SU ORIGINALIDAD CONSISTE EN RECOGER Y ESTIMULAR TODOS LOS ELEMENTOS ENDOGENOS DINAMICOS DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL


Descargar ppt "IVAN SILVA LIRA ILPES/CEPAL MARCO CONCEPTUAL DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL."

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