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Seguridad Ciudadana Y Política Social Obstáculos para un acercamiento Democrático al problema Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho.

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1 Seguridad Ciudadana Y Política Social Obstáculos para un acercamiento Democrático al problema Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

2 Algunos datos importantes El Costo de la Violencia: Algunos autores (Londoño y Guerrero) establecen que el costo de la violencia en países como Guatemala y El Salvador puede ser 14,2% del PIB en Costa Rica ronda el 0,4% del PIB (datos del 2003) En todo caso, la violencia implica rebajas en la inversión de programas sociales y de infraestructura: La violencia inhibe la inversión en temas sociales!!!

3 LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD Concepto de seguridad suele referirse a la seguridad de ciertos grupos Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo: No se puede proteger a un solo sector de la sociedad No se puede proteger a un solo sector de la sociedad El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del entorno social. El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del entorno social. SECTORES VULNERABLES s Individuo / Sociedad Sociedad / Naturaleza INSEGURIDAD GRAVE Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

4 ¿Cómo es una política de seguridad inclusiva? Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos que ejercen derechos colectivos. Apuesta a un orden social Que aun recuerda que Significa ser Solidario Vivimos una sociedad de dos velocidades Una avanza rápidamente en términos de consumo y la otra se ha detenido Durkheim: solidaridad Parsons: latencia Weber: sentido Rawls: velo de ignoracia Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual: Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos El castigo será para los excluidos. El castigo será para los excluidos. ¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura? Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

5 La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la complejidad social El concepto de seguridad abarca muchas seguridades (alimentaria, financiera, de salud, etc.) La seguridad vista únicamente como guerra limita el tipo de decisiones que pueden tomarse La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a observarla en sus múltiples dimensiones: El concepto de seguridad No puede abstraerse de las causas originarias del conflicto El problema de la visión autoritaria: EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!. EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!. Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo conflicto. Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo conflicto. Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

6 Modelos Teóricos que agravan el problema de inseguridad Uno de los modelos más frecuentes para explicar la inseguridad y proponer soluciones es el que parte del REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES: La seguridad Es el subproducto De una política Represiva de orden Provoca SeguridadNormativa Legislador Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

7 Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del problema de seguridad, todo es reducción de derechos Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero reducen también derechos Distinción observación primer orden/segundo orden Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR Provoca SeguridadNormativa Legislador El concepto de derechos Es reducido Y vacía con ello el Estado Democrático Y Social de Derecho

8 Modelos de Tercer Orden ControlInstitucional Concepto Amplio de Derecho RevisiónNormativa Concepto de Ciudadanìa SolucionesRequieren Política Social 1er orden 2º orden Orden y Seguridad alter 1er orden Constitución Leyes Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

9 Anomia Educación Inclusión EducaciónYSalud 1er orden Orden 2º orden delito 1er orden Orden Orden Normativo 2º orden Legislador 1er orden Orden Social sanciones Valores Valores 1er orden Salud Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

10 La Demagogia Punitiva Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR Enfoque de Ley y Orden Punitivista Acarrea solo reducción de derechos La base teórica apela al sentido común Se deslegitiman los acercamientos racionales Se basa en temores y resentimientos formulados de arriba hacia abajo

11 Contradicciones de la globalizacion post-guerra fría (Robin Luckham 2003) DimensionParadigma liberalParadigma de la nueva inseguridad EconomicaGlobalización con crecimiento, equidad y bienestar por el mercado Globalización con desequilibrios, desigualdades y exclusión Violencia estructural Economias de guerra privatizadas PoliticaDemocratización Pluralismo politico Empodermaniento de la sociedad civil Perdida de legitimidad del Estado; Estados frágiles Democracias contestadas Neo-autoritarismo Movilización etnica/religiosa contra exclusión politica ConflictivaResolución de conflictos Procesos de paz Dividendo de la paz Reforma de los sectores de seguridad Nuevas guerras (Kaldor) Sociedad no-civil y de miedo; violacion de derechos humanos Nueva violencia Estados en colapso Tomado de la presentación de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e (In) seguridad Ciudadana en América Latina

12 El Problema de los Acercamientos del Tercer Nivel ¿Estaremos allí? Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

13 Modelo de Tercer Orden en Seguridad Ciudadana Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista sEGURIDADsEGURIDADsEGURIDADsEGURIDAD cIUDADANIAcIUDADANIAcIUDADANIAcIUDADANIA SIN EMBARGO ES POCO UTIL NO GENERA RESPUESTAS ACORDES AL DIAGNÓSTICO DISCURSO DE RESISTENCIA Ofrecen reingeniería del Poder Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

14 Modelos del Tercer Orden Visión del Problema Confianza en que la mejora genérica de condiciones sociales solucionará el problema de delito Politica Social Dependencia del contexto Violencia es un fenómeno delictivo Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal = Reingeniería del sistema punitivo Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas delictivas que son parte de los procesos de exclusión Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

15 l Criterios de Asignación De Prestaciones sociales Una propuesta de política social para la seguridad Políticas Públicas deben Compensar desigualdades Seguridad requiere protección de DDHH Comprensión de los factores que generan inseguridad en dimensión social Menos Intervención institucional d d Reducción de Conflictos Resolución de Conflictos Y Justicia Participativa Restauradora l Políticas Públicas de Espacio Público l Hay que poner atención A las políticas relacionadas con minoridad Y con protesta pública Relaciones de Trabajo Justas Hacia una política social inclusiva [urgencias] Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR

16 Hacia una política social de seguridad ciudadana Lo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 días Política Punitiv a Control democr ático Acceso y transp arencia Instituci onal Policía repens ada Grupal Justicia Restaurativa Justi cia pena l Presente Futuro presente Gestión de la Violencia t Indivi-dual Incluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganza Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e individual y también el papel de la justicia restaurativa. Entender el conflicto implica observar el fenómeno de la inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema de Justicia Penal en su impacto. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

17 Mejorar la capacidad de atención de la víctima pasa directamente por su protección y atención de sus necesidades El problema de la víctima como un problema más allá del derecho penal: Lo más fácil es verla como un instrumento político La Víctima en la Política Social La víctima requiere presencia sobre todo en los delitos económicos

18 Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR La necesidad de coordinación en la Política Social de Seguridad Sin coordinación institucional nada es posible Hay que explorar capacidades institucionales. Los niveles municipales y nacionales deben ser tomados en cuenta. La política nacional debe reflejarse en el nivel local.

19 Conclusiones El problema de la inseguridad mientras sea reducido a un problema unidimensional quedará sin solución. Lo represivo o punitivo es solo una parte del fenómeno complejo de la inseguridad ciudadana. La brecha de acceso de los ciudadanos a los bienes y servicios es algo que debe ser atendido. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

20 Conclusiones (2) Los modelos que tomen en cuenta las dimensiones de la ciudadanía y del ejercicio de sus derechos deben ser priviligiados sobre la demagogía punitivista. El discurso autoritario se opone a una política social para luchar contra la inseguridad, ya que es un modelo mucho más complejo y políticamente comprometido.. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR

21 Conclusiones (3) Una política social implica compromiso político, y no es tan fácil de implementar. Sin embargo, de por medio está el tipo de contrato social que ha firmado el país. Si la respuesta es como la que algunos corifeos han orquestado, la política social será la suma de todos nuestros miedos y no la de todas nuestras aspiraciones como sociedad. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y Catedrático de Derecho Penal UCR


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