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1 Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano María Constanza García Botero Directora de Infraestructura y Energía Sostenible Departamento.

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1 1 Participación Privada en Infraestructura: El Caso Colombiano María Constanza García Botero Directora de Infraestructura y Energía Sostenible Departamento Nacional de Planeación Febrero de 2005 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

2 2 Contenido Introducción Política Participación Privada en Colombia Experiencias Sectoriales Retos y Perspectivas DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

3 3 Fuente: DANE; Ministerio de Hacienda Prom 4.1% Evolución del PIB en Colombia 1999 Introducción

4 4 COLOMBIA Brasil Chile México COLOMBIA Argentina Perú Bolivia Venezuela Índice Crecimiento (1970 =100) En el entorno de América Latina, Colombia presenta un crecimiento económico estable Índice Crecimiento (1970 =100) Fuentes: DNP, IMF Crecimiento Económico en Latinoamérica Introducción

5 5 Comportamiento producto Interno Bruto - Anual Fuente: DANE (py): proyectado Introducción Recuperación

6 6 Factores positivos – Inversión Inversión pública y privada – como % del PIB Fuente: DANE ; Proyecciones: DNP-DEE. (py) Proyectado. pública privada Introducción

7 7 Factores positivos – Seguridad Existe una política integral de seguridad que compromete a todas las instituciones del Estado. La Política tiene un propósito claro: fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio, para proteger a la población. La Política es exitosa: está dando resultados y ha devuelto al Estado la iniciativa estratégica.

8 8 Factores positivos – Seguridad Consolidación del control estatal del territorio Protección de la población Reducción del negocio de drogas ilícitas en Colombia. Mantenimiento de una capacidad disuasiva Mayor eficiencia y rendición de cuentas Introducción

9 9 Combinación de subsidios e incrementos de tarifas para garantizar la prestación del servicio Participación privada Consolidación Regulación y supervisión Nacionalización Pérdidas en eficiencia Fuente: Adaptado de Gómez-Ibañez & Meyer (1993): Going Private Pérdida de beneficios y calidad del servicio Experiencias Sectoriales Política PPI Antecedentes Evolución Modelo Estrategia Retos y Perspectivas

10 10 Experiencias Sectoriales Política PPI Evolución de la Participación Privada en COLOMBIA Estatización Estatización Instalación Iniciativa Privada Instalación Iniciativa Privada Crisis 80s Crisis 80s Participación privada Participación privada Usuario y regulador Adquiere Propiedad Propietario Regulador Acreedor Garante Regulador Agentes Públicos y Privados Antecedentes EvoluciónModeloEstrategia Retos y Perspectivas

11 11 Experiencias Sectoriales Política PPI Antecedentes Evolución La problemática en las empresas estatales antes del desarrollo de la participación privada se caracterizaba por: Falta de gobernabilidad Convenciones colectivas onerosas Estructuras organizacionales deficientes Inestabilidad de los directivos Estructuras financieras inadecuadas Inversiones en capacidad poco productiva Problemas de cobro de cartera Operaciones de salvamento con impacto fiscal ModeloEstrategia Retos y Perspectivas

12 12 Experiencias Sectoriales Política PPI Antecedentes EvoluciónModelo La Constitución de 1991 permitió… la participación de agentes privados en la provisión de servicios públicos dejando la responsabilidad de los subsidios al Estado. Adicionalmente, en cada sector se expidieron normas para la participación del sector privado. – El rol del Estado se concentró en las funciones de regulación, supervisión y emisión de política. Estrategia Retos y Perspectivas

13 13 Experiencias Sectoriales Política PPI Estrategia EvoluciónAntecedentesModelo Retos y Perspectivas Acciones estratégicas que impulsaron la PP Definición de políticas Reforma legal Estructura regulatoria Generación condiciones inversión privada –Esquema de garantías –Asignación de riesgos –Estabilidad legal –Política de seguridad

14 14 Experiencias Sectoriales Política PPI Evolución AntecedentesModelo Proyectos con PP Sector ProyectosValor Inversión Estimada (US$ MM) Electricidad Transporte Telecomunicaciones Transporte Urbano* Acueducto y Alcantarillado24295 Minas Gas 2244 Total Estrategia Retos y Perspectivas *Proyectado

15 15 Experiencias Sectoriales Política PPI Evolución AntecedentesModelo En los primeros proyectos de participación privada en Colombia, el Gobierno asumió riesgos contingentes y se han presentado diversos conflictos contractuales… Actividad1996 – 2003 Carreteras (Concesiones) 201 Aeropuertos (Concesiones) 9 Telefonía local (contratos de riesgo compartido) 382 Energía (Contratos PPA´s en generación eléctrica) Total2.049 Compensaciones de garantías por sector Estrategia Retos y Perspectivas Cifras en millones de dólares, Cálculos DNP

16 16 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Contratos de Servicios Instalación medidores y reducción de pérdidas Gestión Comercial Sociedades Mixtas o Joint Ventures Oleoductos Telefonía básica Exploración Gestión o Arrendamiento Acueductos Aeropuertos Distribución eléctrica Concesiones y sus Variantes Acueductos Carreteras Puertos Ferrocarriles Áreas exclusivas gas natural Licencias en comunicaciones SITM Transp. Urbano Privatización Venta y capitalización en generación y distribución eléctrica Menor transferencia de riesgo Mayor transferencia de riesgo Modalidades de PP utilizadas en Colombia Retos y Perspectivas

17 17 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Indicador de Cobertura del Servicio de Energía %89,60% Retos y Perspectivas Energía Vinculación de capital: Chivor, Betania, Tasajero, Termocartagena, EPSA Codensa, Emgesa, Electrocosta, Electricaribe, ISA, CHEC, EDEQ, Promigas, Gas Natural Construcción de plantas: Flores 2 y 3, Merilectrica, Termocentro, Termosierra y Candelaria.

18 18 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Penetración Telefónica (Junio) Penetración Telefonía Móvil (%)0,7%18,6% Teledensidad Local10,4%17,2% Retos y Perspectivas Comunicaciones Licencias TMC (Comcel y Celumóvil), Plan telefonía social (Compartel), Estructuración PCS (Colombia móvil), y Larga distancia (Orbitel y ETB) Procesos de capitalización: Edatel, Telefónica de Pereira, Palmira, Emtelsa, ETB

19 19 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Indicador de Cobertura de Acueducto y Alcantarillado 2003 Cobertura del Servicio Acueducto 4 Grandes ciudades99,5% Resto país96,6% Cobertura del Servicio Alcantarillado 4 Grandes ciudades97,9% Resto país85,6% Retos y Perspectivas Agua y Aseo Concesión acueductos: Montería, B/quilla, Cartagena, Santa Marta, Tunja, B/ventura, Riohacha, Soledad, Sincelejo Concesión de Aseo: Bogotá, Cartagena, B/quilla, Santa Marta, Cúcuta - Villa del Rosario - Los Patios y Yumbo.

20 20 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Participación privada en Infraestructura física del Transporte Carreteras Kms Mantenidos por concesión Ferrocarril Kms de Red Rehabilitados por concesión0100 Ferrocarril Kms de Red Mantenidos por concesión Aeropuertos concesionados03 Retos y Perspectivas Transporte Concesiones viales: Malla Vial del Valle, Bogotá- Girardot, Briceño -Tunja, Zipaquirá - Bucaramanga, Pereira – La Paila, Cartagena – B/quilla, DVOM, Cortijo – La Punta – El Vino, Des. Vial Norte de Bogotá, Bogotá – Cáqueza, Armenia – Pereira – Manizales Concesión de Aeropuertos: Cali, Cartagena, Barranquilla y 2° pista Dorado Concesiones férreas: Red del Atlántico y red del Pacífico Concesiones portuarias: Cartagena, Santa Marta, B/quilla, B/ventura y Tumaco

21 21 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Retos y Perspectivas Transporte Urbano Sistemas Integrados de Transporte Masivo - SITM –Bogotá, Cali, Pereira, Cartagena, Barranquilla, Soacha, Bucaramanga y Medellín Participación privada en Infraestructura física del Transporte 1994 – Estructuración de SITM 08 Link a Transmilenio

22 22 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público PrivadaPrincipales Proyectos Resultados Beneficios de la participación privada… Aumento de cobertura en energía eléctrica, gas, telecomunicaciones, acueducto, alcantarillado y aseo Kilómetros de vías construidos, mejorados y mantenidos Reorganización del servicio de transporte urbano – caso Transmilenio en Bogotá Tres compañías de telefonía móvil y más de 8 millones de usuarios Retos y Perspectivas

23 23 Experiencias Sectoriales Política PPIRetos y Perspectivas Esquema de Asociación Público PrivadaPrincipales Proyectos Resultados Dificultades de la participación privada… Debilidad técnica en la preparación de los proyectos en la primera generación Contingencias por concepto de garantías pactadas Conflictos contractuales

24 24 Experiencias Sectoriales Política PPIRetos y Perspectivas Esquema de Asociación Público PrivadaPrincipales Proyectos Resultados Cifras Estimadas DNP En un escenario de restricciones fiscales, la inversión privada ha permitido mantener los niveles históricos de inversión … Total inversión vs inversión pública en infraestructura Miles de dólares

25 25 Experiencias Sectoriales Política PPIRetos y Perspectivas Esquema de Asociación Público PrivadaPrincipales Proyectos Resultados Cifras Estimadas DNP El capital privado se ha consolidado como generador de inversión en infraestructura… Inversión Privada en Infraestructura total y por sectores como porcentaje del PIB

26 26 Experiencias Sectoriales Política PPIRetos y Perspectivas Esquema de Asociación Público PrivadaPrincipales Proyectos Resultados Cifras Estimadas DNP Adicionalmente se han generado recursos fiscales extraordinarios por privatizaciones y pagos de licencias y capital fresco para las empresas por procesos de capitalización y de democratización accionaria – Estos recursos se han destinado para inversiones sociales (escuelas, hospitales, acueductos, transporte urbano...)

27 27 Experiencias SectorialesPolítica PPI Retos y Perspectivas Lineamientos de política actuales Percepción Inversionistas Proyectos La política de participación privada en infraestructura en Colombia debe considerar: Potencial de nuevos negocios en los sectores y en la región Profundizar la financiación de la infraestructura Consolidar la reforma de regulación y control Mantenimiento de la infraestructura Estado empresario en mercados en competencia Gobierno Corporativo de empresas públicas Defensa judicial del Estado y solución de controversias

28 28 Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas Lineamientos de política actuales Proyectos Percepción Inversionistas Concesiones Transporte

29 29 Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas Lineamientos de política actuales Telecomunicaciones Plan Bianual de Ampliación y Reposición en Banda Ancha 2004 – 2005 ( US$ 17 millones) Fase 2 Programa Compartel de Conectividad en Banda Ancha para Instituciones Públicas ( US$ 39 millones) Proyectos Percepción Inversionistas

30 30 Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas Lineamientos de política actuales Minas y Energía Contratación de servicios para el proyecto plan maestro de desarrollo de la refinería de Cartagena. ( US$ 806 millones) Vinculación de Inversionista Estratégico al Negocio de Transporte de Gas de Ecogas ( en etapa valoración) Proyectos Percepción Inversionistas

31 31 Experiencias SectorialesPolítica PPI Balance y Perspectivas Lineamientos de política actuales Percepción Inversionistas Una encuesta del Banco Mundial (2004) acerca del clima de inversión en Colombia, muestra que: 82% de los operadores ven probable o muy probable realizar nuevas inversiones en infraestructura en el mediano plazo (5 años). La estabilidad tributaria / fiscal, el marco regulatorio y la seguridad, incidirían en mayor proporción en la decisión de futuras inversiones en infraestructura. Una percepción positiva en torno a la seguridad y al mejor estado de la infraestructura y sus servicios asociados. Muestra: 98 Operadores de infraestructura en (Transporte 29, Agua & Aseo 20, Telecomunicaciones 19 Electricidad 18 y Gas 7) Tipo de encuesta: Personal y Telefónica Encuestador: Yanhaas- Estudio DNP- Banco Mundial Fecha: Marzo – Junio de 2004 Proyectos

32 32 Retos a futuro Se requiere contar con sólidos desarrollos contractuales y regulatorios Los contratos son para cumplirlos Las participaciones accionarias estatales minoritarias en empresas están sujetas a debates políticos locales, este hecho afecta la dinámica de las decisiones empresariales El servicio que más cuesta es el que no se presta Reflexiones Finales

33 33 Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Maria Constanza García Botero

34 34 Experiencias Sectoriales Política PPI Esquema de Asociación Público Privada Principales Proyectos Resultados Retos y Perspectivas Transmilenio Bogotá


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