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El Gobierno Electrónico, Marco de política. Mario Cámara Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

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1 El Gobierno Electrónico, Marco de política. Mario Cámara Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

2 Agenda de hoy Reforma del Estado Políticas del Gobierno Electrónico Agenda Digital Peruana Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico Avances Mensajes Presidenciales Ley de Transparencia Agenda Pendiente

3 La reforma del Estado Ejes de acción: Atención al ciudadano y Simplificación administrativa: Calidad en la prestación de servicios Ampliación de la cobertura de servicios Mejoramiento de los procesos en el Estado Funcionamiento del Estado Mejora de la gestión a través de la reforma del empleo público Estructura del Estado Fusiones y recomendaciones sobre la organización del Estado Descentralización y austeridad Requisito: el uso eficiente de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones

4 Bases de la reforma Estado centrado en el ciudadano y sus necesidades. Estado que aporta valor público. Estado transparente en su acción. Estado socialmente democratizador. Estado que disminuye los costos de transacción en su relación con el ciudadano. Participativo.

5 Políticas en Gobierno Electrónico Los organismos Internacionales Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, Ginebra 2003, Túnez 2005 Los mensajes del Presidente Las políticas sectoriales, Regionales y Locales

6 La Sociedad de la información La Sociedad de la Información es un estadío del desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y organizaciones de la Sociedad para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera Para los fines del establecimiento de una sociedad de la información corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación y, asimismo, procurar una infraestructura de sistemas y comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.

7 Aprobada mediante Decreto Supremo Nº PCM del 20 de junio del Es un documento que contiene lineamientos, objetivos y estrategias sobre la aplicación de las tecnologías de información y comunicaciones en los diversos sectores de la sociedad peruana como infraestructura de comunicaciones, desarrollo de capacidades humanas, programas sociales, sectores de servicios de producción, gobierno electrónico y relaciones internacionales. CODESI Comisión Multisectorial que desarrollo la Agenda Digital Peruana, en el que participaron diversos estamentos de la sociedad nacional (87 organizaciones, 207 especialistas) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú – La Agenda Digital Peruana Sociedad de la Información La Agenda Digital Peruana Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

8 - Sector privado Ciudadanos y Empresas (diversos sectores y rubros telefónicas, radio, televisión internet, cable, otros) - Sector académico - Sector Público Administraciones Públicas (distintos niveles de gobierno) Temas Múltiples materias vinculadas (Telecomunicaciones, aplicaciones de TICs, en sector productivo, pymes, inclusión social, discapacitados, área educativa, de salud, ciencia y tecnología y administración pública. Actores que involucra la Sociedad de la Información Sociedad de la Información La Agenda Digital Peruana Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

9 MESA 1 o Grupo de trabajo 1 : Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Información Coordinación: Viceministerio de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC Sociedad de la Información La Agenda Digital Peruana Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI MESA 2: Desarrollo de capacidades humanas Coordinación: Ministerio de Educación MINEDU MESA 3: Salud y programas sociales Coordinación: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MESA 4: Producción y servicios Coordinación: Ministerio de la producción MESA 6: Relaciones Internacionales Coordinación: Ministerio de Relaciones Exteriores MRE

10 Gobierno Electrónico Coordinación: Oficina Nacional de Gobierno Electrónico PCM Relevamiento de los Macro procesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de gobierno electrónico Plataforma interna de comunicación del Estado Plataforma de capilaridad de los servicios. Políticas para integración de gobierno nacional, regional y locales Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de gobierno electrónico Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno Electrónico Generación de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública MESA 5 Sociedad de la Información La Agenda Digital Peruana Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI

11 Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº PCM Aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. Visión Transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnología de la información y comunicaciones, haciendo que el Estado en su conjunto se organice, estableciendo una red de servicios transaccionales y de información acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al bienestar general Objetivo General Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos, en los que participen una o más instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de tecnología de Información y comunicaciones.

12 Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico 1.Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratégicos de Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos emblemáticos que demuestren las ventajas del uso de las TIC. 2.Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su informatización a través de las TIC. 3.Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas. 4.Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita su inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el Estado. 5.Generar capacidades en el uso de las nuevas tecnologías, en colaboración con empresas privadas, que permitan potenciar la generación de recursos humanos calificados, que coadyuven al desarrollo del país, mediante la investigación, planificación y desarrollo de las TICs, generando agendas de gobiernos, regionales, y locales en los ámbitos, administrativo, educativo y empresarial como base del proceso de modernización de la Gestión Pública.

13 Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico 1.Acercar los servicios de información y/o servicios en línea, que proporcionan las instituciones públicas, a los ciudadanos, desarrollando proyectos estratégicos de Gobierno Electrónico que se constituyan en proyectos emblemáticos que demuestren las ventajas del uso de las TIC.

14 Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico 2. Mejorar los procesos y marco legal de la Administración Pública que permita hacerlos más eficientes, transparentes y con enfoque al usuario, para facilitar su informatización a través de las TIC. Proyectos emblemáticos Servicios de Identificación Ventanilla Unica de Servicios al Ciudadano y la Empresa Plataforma de interoperabilidad del estado Comercio Exterior Justicia Propiedad Servicios Empresariales Empleo Servicios de Pago Salud / Seguridad Social Internet Cabinas / Telecentros Otros medios de comunicación Ventanillas físicas

15 Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico 3 Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada, para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de la implementación de iniciativas de Gobierno Electrónico en particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas. Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de incentivar la competitividad, el acceso universal y la integración nacional y regional, asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el tiempo, con precios adecuados.

16 Las políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico 4. Administrar el proceso de inducción, administración del cambio, aprendizaje y capacitación a la población excluida del uso de las TICs, de forma que permita su inserción como potenciales usuarios de los servicios proporcionados por el Estado.

17 Cambio de paradigma Reinventando la relación Estado-ciudadano-empresa Estrategia de Gobierno Electrónico Gobierno Interior Finanzas Social Seguridad Trabajo Economía Educación Salud Ciudadano Escuela Universidad Nacimiento Matrimonio Salud Hijos Pensión Muerte Trabajo Transformació n a través del uso de TI Ciudadano Gobierno

18 ESTADO ANTE EL CIUDADANO, es uno solo: integración de los procesos y trámites de las instituciones. PROMOVER UNA CULTURA DE SERVICIO DE CALIDAD: Promover la prestación de más y mejores servicios al ciudadano. TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACIÓN: Permitir un ágil acceso de los ciudadanos a la información del Estado, favoreciendo la transparencia de la gestión pública y promoviendo la descentralización en la prestación de los servicios. ECONOMÍA Y EFICACIA de los trámites internos de la Administración Pública. Requisitos para los proyectos de Gobierno Electrónico: Pasar de trámites dispersos a servicios electrónicos integrados a través de ventanillas únicas. Pasar de trámites complejos a simples. Estrategia de Gobierno Electrónico Cambio de paradigma

19 Proyectos en curso

20 Constitución de Empresas en Línea –Ventanilla Única de Servicios al Ciudadano y la Empresa (Integración SUNARP, SUNAT, RENIEC y Notarios). Ventanilla Única de Comercio Exterior –Integración electrónica de Exportadores, Importadores y Operadores de Comercio Exterior con las Entidades del Estado que participan en Comercio Exterior. Planillas Electrónicas Integración electrónica de Empleadores con la SUNAT, ESSALUD y el Ministerio e Trabajo. Infraestructura Oficial de Firmas Digitales del Estado Peruano Implementación de la Autoridad Administrativa Competente y la Infraestructura Oficial de firmas por parte de RENIEC DNI electrónico Implementación del documento de identidad electrónico por parte de RENIEC Factura Electrónica Integración electrónica de los Contribuyentes con la SUNAT. Libros Contables Electrónicos Integración electrónica de Contribuyentes con la SUNAT. Gobierno Electrónico Proyectos

21 1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN 2. DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES 3. DE JUVENTUD 4. EN RELACIÓN A LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS Y ASIÁTICOPERUANOS 5. EN RELACIÓN A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN 7. DE EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD 8. EN RELACIÓN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES 9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE 10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 11. EN MATERIA DE POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN 12. DEFENSA NACIONAL Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional DECRETO SUPREMO N° PCM

22 10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 10.1 Promover la permanente y adecuada simplificación de trámites, identificando los más frecuentes, a efecto de reducir sus componentes y el tiempo que demanda realizarlos Implementar ventanillas únicas de atención al ciudadano Promover la aplicación del silencio administrativo positivo en los procedimientos administrativos de las entidades del Gobierno Nacional Simplificar la comunicación entre los órganos de línea, suprimiendo las comisiones, secretarías o instancias intermediarias ajenas a la celeridad y la eficacia de la función pública Promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) en las distintas entidades públicas. La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del Consejo de Ministros.

23 Decreto Legislativo que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº y la Ley del Silencio Administrativo - Ley Nº DECRETO LEGISLATIVO Nº 1029 (24/06/2008) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Información entre entidades del Estado En un plazo no mayor de 30 días hábiles, contados a partir de la vigencia de la presente norma, la Presidencia del Consejo de Ministros establecerá los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado, a que se refiere el numeral del artículo 76 de la Ley Nº 27444, con el fin de hacer efectivo el deber de colaboración entre las entidades del Estado. ( Proporcionar directamente los datos e información que posean, sea cual fuere su naturaleza jurídica o posición institucional, a través de cualquier medio, sin más limitación que la establecida por la Constitución o la ley, para lo cual se propenderá a la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información, u otros medios similares.)

24 Decreto Legislativo que modifica la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº y la Ley del Silencio Administrativo - Ley Nº DECRETO LEGISLATIVO Nº 1029 (24/06/2008) DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Resolución Ministerial PCM del 17 de Noviembre de 2008, Los Lineamientos para implementar la Interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado. Interconexión Seguridad Intercambio de la información Medios de acceso Integración para el Gobierno Electrónico

25 Discursos del Presidente PERO AL LADO DE LA AUSTERIDAD Y LA DESCENTRALIZACIÒN SE NECESITA UN TERCER ELEMENTO PARA TRANSFORMAR EL ESTADO: LA SIMPLIFICACIÒN ADMINISTRATIVA. EL ESTADO EN TODOS SUS NIVELES SE HA VUELTO UN OBSTÀCULO PARA LA VIDA DIARIA DE LOS CIUDADANOS, PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO, PARA SU ACTIVIDAD PRODUCTIVA PORQUE CON SUS TRÀMITES Y SUS VENTANILLAS IMPIDE LA CAPACIDAD CREATIVA DE LA POBLACIÒN. EN LOS MINISTERIOS EN VEZ DE HABER UNA LÌNEA DE MANDO ÙNICA SE HAN CREADO SECRETARÌAS PARALELAS, COMISIONES QUE EVALUAN Y RETARDAN LAS RESOLUCIONES. ELLO TAMBIÈN SE DEBE A QUE EL FUNCIONARIO PÚBLICO TEME TOMAR DECISIONES POR LA AMENAZA DE LA CONTRALORÌA, DEL CONSEJO DE LICITACIONES, DE LOS RECURSOS DE AMPARO, SABE QUE QUIENES PIERDEN UNA LICITACIÒN O UNA GESTIÒN, USARÀN MILES DE RECURSOS PARA DETENER LA OBRA. DEBEMOS POR ESO ACELERAR LOS TRÀMITES ESTABLECIENDO VENTANILLAS ÙNICAS EN TODOS LOS MINISTERIOS, ACELERANDO EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PARA QUE SI NO HAY RESPUESTA PARA UN TRÀMITE, SE ENTIENDA QUE LA RESPUESTA ES FAVORABLE. REDUCIREMOS LOS OBSTÀCULOS Y RECURSOS QUE USAN LOS QUE NO ESTAN DE ACUERDO CON UNA RESOLUCIÒN Y DETIENEN ASÌ LOS TRÀMITES Y LICITACIONES. ENTREGO UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINA EL EXCESO DE RECURSOS IMPUGNATIVOS. EN EL TEMA SOCIAL DE LA TITULACIÓN SE ESTABLECERÁ DE INMEDIATO UNA VENTANILLA ÚNICA PARA COFOPRI, EL PROGRAMA DE TITULACIÓN DE TIERRAS Y LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES, HABRÁ ADEMÁS UNA VENTANILLA ÚNICA PARA EXPORTAR PORQUE ACTUALMENTE 18 INSTITUCIONES DEBEN DAR AUTORIZACIÓN. SE PROPONDRÁ UNA LEY PARA EL RECONOCIMIENTO AUTOMÁTICO DE LA PEQUEÑA Y MICROEMPRESA, CON CARGO A REGULARIZACIÓN POSTERIOR Y CON OBLIGACIÓN TRIBUTARIA SOLO DESPUÉS DE UN PERÍODO

26 Discursos del Presidente d) E-government. Gobierno Electrónico. Un tema del que nos hemos olvidado es el famoso e-government, en efecto, la tecnología debería ayudarnos muchísimo. Por ejemplo la ministra, la ministra es tacneña. Pero la ministra cada vez que tiene que hacer algo le piden una partida de nacimiento actualizada, entonces tiene que llamar a su tía o aprovechar un viaje a Tacna y sacar su partida de nacimiento en Tacna, actualizada porque es así, porque debe puede ser una partida de nacimiento que ha sido falsificada en estos meses, puede haber cambiado la situación e inscribir aunque se casó en secreto en Tacna, necesitamos partida de nacimiento actualizada, puede ver un asiento nuevo, no sabemos. ¿Qué le cuesta al municipio de Tacna mandarme por la partida autentificada?, ¿y qué le cuesta al ministro de Vivienda resolver un proyecto de agua potable en Iquitos por de frente?, ya ni se traslada, bonito es Iquitos, pero ni se traslada, hágalo por . Nos falta avanzar muchísimo en el famoso y célebre e-Government, hacer todo por e-Government; ahorrarle viajes, tiempo, colas, cosas y hasta la coima, como no hay manera de mandar la coima por e- Government, mándeme mi partida, deme 20 soles, no puedo, mándela nomás, para eso sirve la tecnología pero no la estamos aplicando, ni siquiera para hacer las listas. Yo siempre vengo pidiendo, bueno, ¿cuántas son las personas que reciben una ayuda del Estado?, para comparar pues no, éstos reciben vaso de leche, éste recibe almuerzo del PRONAA, éste otro recibe desayuno escolar y su hijo recibe almuerzo escolar, y el otro está en el SIS, bueno quiero comparar las listas para ver, no vaya ser que todo sea sólo un grupo. Pero hasta ahora no tengo la lista 02/03/2007

27 Discursos del Presidente El Perú está mejor comunicado pero especialmente los más humildes y jóvenes. El año 2006 había 6 millones de teléfonos celulares, ahora son 18 millones 500 mil, hemos pasado de 6 millones a 18 millones 500 mil en dos años, significa esto que aquel que adquiere un pequeño aparato y paga la conexión, tiene algo más de recursos. Además hay 771 distritos que carecían de servicio móvil y han sido incorporados y para el 2009 esperamos tener, y ojalá pueda decirlo aquí, 21 millones de líneas móviles, es decir, una de las tasas más altas del mundo. Eso, señores, promueve la libertad, la economía y la cultura. Hace unos días visité Huaytará como parte del trabajo en la reconstrucción por el sismo y la población exigía telefonía fija y telefonía móvil que no tenía, y hace 4 días he hablado con los miembros del concejo municipal de Huaytará que ya tienen un teléfono como también lo tiene por primera vez en 5 siglos Castrovirreyna. El Perú avanza. El número de líneas fijas, el número de líneas domiciliarias aumentó de 2 millones a 2 millones 700 mil y ahora hay telefonía fija en 213 distritos. En 2 años las conexiones de internet de banda ancha han pasado de 404,400 a 654,000 y esperamos alcanzar en el próximo año un millón de conexiones de banda ancha. todo eso hace parte del Perú productivo, pero no como una riqueza concentrada en pocas manos, porque no son 17 millones de oligarcas ni son 80 mil enriquecidos los que tienen las nuevas casas, ni la luz, ni el agua potable 28/07/2008

28 Politicas sectoriales, Regionales, Locales Proceso de Estandarización de software, Ministerio de la Producción Uso de Software Libre en la Región Lambayeque Migración a software libre en el Municipio de Puente Piedra e implementación de la Firma digital en la comunicación interna

29 La Ley de transparencia y acceso a la información pública Ley Nº del a) el derecho a solicitar información y b) la obligación de publicar información mediante la instalación de portales Internet institucionales y/o su difusión mediante diarios y reportes periódicos.

30 La Ley de transparencia y acceso a la información pública OBLIGACIÓN Importante paso, contando no solo con un derecho humano, sino además con una herramienta para la vigilancia de la gestión del Estado. La ciudadanía tiene un medio para hacer frente a la "cultura del secreto de la gestión pública. El incumplimiento de esta obligación por las entidades públicas es sancionado como falta grave e incluso pueden ser denunciadas penalmente por abuso de autoridad.

31 La Ley de transparencia y acceso a la información pública INCUMPLIMIENTO La experiencia nos indica que existen serios problemas de cumplimiento: no hay funcionario responsable, no se da la información completa, la información es distinta a la solicitada y la información brindada está fuera de los plazos de ley.

32 La Ley de transparencia y acceso a la información pública OBLIGACIÓN Todas las entidades públicas (a nivel nacional, regional y local) están obligadas progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, a tener un Portal Internet de transparencia, teniendo éste como ventaja la reducción de los costos de transacción para el ciudadano que requiere información, lo que, a la vez, democratiza la información.

33 Agenda pendiente Alfabetización digital: habilitar e-ciudadanos como principio de base de cualquier acción en gobierno electrónico Centros de Atención Ciudadanos Modelo de participación ciudadana Incentivar la transparencia y la interacción con el ciudadano Estrategias regionales / locales Evitar la limeñización de los planes de desarrollo Apoyar a las Municipalidades que no tienen portal en Internet a brindarles la posibIlidad de tenerlos para que a través de él cumplir con las obligaciones que la Ley les exige.

34 Muchas gracias


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