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SUBPROCURADURÍA DE INSPECCIÓN INDUSTRIAL Dirección General de Inspección Ambiental en Puertos, Aeropuertos y Fronteras Julio, 2009.

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1 SUBPROCURADURÍA DE INSPECCIÓN INDUSTRIAL Dirección General de Inspección Ambiental en Puertos, Aeropuertos y Fronteras Julio, 2009

2 Residuo Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en los ordenamientos legales aplicables. Residuo Peligroso Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad. Envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio. Cuando exista una mezcla de residuos listados como peligrosos o caracterizados como tales por su toxicidad, con otros residuos, aquélla será peligrosa. ¿Qué es un RESIDUO?

3 Artículo 2. 3, Convenio de Basilea. Por "movimiento transfronterizo" se entiende todo movimiento de desechos peligrosos o de otros desechos procedente de una zona sometida a la jurisdicción nacional de un Estado y destinado a una zona sometida la jurisdicción nacional de otro Estado. Siempre que el movimiento afecte a dos Estados por lo menos. Movimiento Transfronterizo

4 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación Estados signatarios: 172, Firmado el 22 de marzo de 1989, Fecha de entrada en vigor el 5 de mayo de Principales disposiciones: a) Minimizar la generación de residuos peligrosos, tanto en cantidad como en peligrosidad; b) Establece el principio del consentimiento previo informado; c) El manejo de los residuos peligrosos se realice de manera ambientalmente racional INTERNACIONAL

5 Decisión C(2001)107/Final de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) Obligatoria para los países miembros de la OCDE, Antecedente: Decision C(92)39/FINAL del 30 de marzo de 1992, De fecha 14 de junio de 2001, adoptada por el Consejo de la OCDE el 25 de febrero de Principales disposiciones: a) Dispone condicionantes específicas para los movimientos transfronterizos de desechos destinados a operaciones de recuperación. b) Establece como procedimientos de control el verde y el ámbar. c) Similitud con algunos residuos listados en Basilea y otros agregados por los países OCDE. d) Documento de Notificación y documento del Movimiento. INTERNACIONAL

6 Convenio Entre México y los Estados Unidos de América sobre Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza ACUERDO DE LA PAZ, firmado el 14 de agosto de 1983, La Paz, BC. ANEXO III Movimientos transfronterizos de desechos y sustancias peligrosas, 12 de noviembre de Principales disposiciones: a)Que los movimientos transfronterizos se realicen de manera que se reduzcan los riesgos a la salud pública, las propiedades y la calidad del ambiente, cooperación efectiva. b) Establece la obligación de notificar del Estado exportador y el consentimiento previo del Estado importador. c) Contempla los retornos de residuos peligrosos entre México y Estados Unidos. d) No cuenta con listados de los residuos peligrosos sujetos a control. INTERNACIONAL

7 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente Última reforma publicada el 16 de mayo de 2008, DOF. Art. 5º fracción VI. Son facultades de la Federación: La regulación y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas, y de la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, así como para la preservación de los recursos naturales (…) La responsabilidad del manejo y disposición final de los residuos peligrosos corresponde a quien los genera. En el caso de que se contrate los servicios de manejo y disposición final de los residuos peligrosos con empresas autorizadas por la Secretaría y los residuos sean entregados a dichas empresas, la responsabilidad por las operaciones será de éstas independientemente de la responsabilidad que, en su caso, tenga quien los generó. NACIONAL

8 Artículo 153 La importación o exportación de materiales o residuos peligrosos se sujetará a las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Comercio Exterior. I.Corresponderá a la Secretaría el control y la vigilancia ecológica de los materiales o residuos peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidas de seguridad que correspondan (…) II. Únicamente podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos para su tratamiento, reciclaje o reuso, III. No podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos cuyo único objeto sea su disposición final o simple depósito, almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional (…) IV. No podrá autorizarse el tránsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados, o cuya elaboración, uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos (…) NACIONAL

9 V. El otorgamiento de autorizaciones para la exportación de materiales o residuos peligrosos quedará sujeto a que exista consentimiento expreso del país receptor VI.Los materiales y residuos peligrosos generados en los procesos de producción, transformación, elaboración o reparación en los que se haya utilizado materia prima introducida al país bajo el régimen de importación temporal, inclusive los regulados en el artículo 85 de la Ley Aduanera, deberán ser retornados al país de procedencia dentro del plazo: No mayor a 180 días naturales a partir de su generación, Aviso de retorno 10 días de validez desde su presentación a SEMARNAT VII.El otorgamiento de autorizaciones queda sujeto a que se garantice debidamente el cumplimiento de la Ley, la reparación de los daños y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional como en el extranjero; y VIII.Podrán revocarse las autorizaciones para la importación o exportación de materiales y residuos peligrosos, sin perjuicio de la imposición de la sanción o sanciones que corresponda (…) NACIONAL

10 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Última reforma publicada el 19 de junio de 2007, DOF. Establece las bases para: Definir las responsabilidades de los productores, importadores, exportadores, comerciantes, consumidores y autoridades de los diferentes niveles de gobierno, así como de los prestadores de servicios en el manejo integral de los residuos; Regular la importación y exportación de residuos; (…) En la generación y manejo de residuos se observarán los PRINCIPIOS: Sujetar las actividades relacionadas con la generación y manejo integral de los residuos a las modalidades que dicte el orden e interés público para el logro del desarrollo nacional sustentable; NACIONAL

11 La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y económicamente factible. La valorización de los residuos para su aprovechamiento como insumos en las actividades Productivas. Artículos 41 y 42 Obligación de los generadores y gestores de residuos peligrosos de manejarlos de manera segura y ambientalmente adecuada. La responsabilidad de las empresas de servicios de manejo de residuos peligrosos es independiente de la responsabilidad que tiene el generador de los residuos. Los generadores de residuos peligrosos que transfieran éstos a empresas o gestores que presten los servicios de manejo, deberán cerciorarse ante la Secretaría que cuentan con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso contrario serán responsables de los daños que ocasione su manejo. NACIONAL

12 Artículo 50.- Se requiere autorización de la Secretaría para: X. La importación y exportación de residuos peligrosos (…) CAPÍTULO VII IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS Principales disposiciones: Sólo permite la importación de residuos peligrosos con el fin de reutilizar o reciclar los residuos. Las autorizaciones para la exportación de residuos peligrosos sólo se emitirán cuando se cuente con el consentimiento previo del país importador y/o los estados de tránsito. Se requiere contar con una póliza de seguro o garantía, a fin de tener los recursos económicos suficientes para hacer frente a cualquier contingencia y al pago de daños y perjuicios. NACIONAL

13 El principio de responsabilidad compartida aplica a las empresas que importen y/o exporten residuos peligrosos cuando se ocasionen daños a las salud y al ambiente (…) Los residuos que ingresen ilegalmente al país, deberán ser retornados al país de origen en un plazo no mayor a sesenta días, a costo del importador. Retorno de residuos peligrosos Cuando se importen a nuestro país productos, equipos, maquinarias o cualquier otro insumo, para ser remanufacturados, reciclados, reprocesados y se generen residuos peligrosos mediante tales procesos, éstos deberán retornarse al país de origen, siempre y cuando hayan ingresado bajo el régimen de importación temporal. Si no son reciclables, deberán ser retornados al país de origen, notificando a la Secretaría, mediante aviso, el tipo, volumen y destino de los residuos peligrosos retornados. Cuando sí lo sean, podrán ser reciclados dentro de las propias instalaciones en donde se generan o a través de empresas de servicios autorizadas por la Secretaría. NACIONAL

14 Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Publicado el 30 de noviembre de 2006, DOF. TÍTULO QUINTO IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS La Secretaría está facultada para intervenir, en coordinación con las autoridades aduaneras, en los recintos fiscales y fiscalizados, puertos marítimos y aéreos, terminales ferroviarias y, en general, en cualquier parte del territorio nacional, con el objeto de controlar los residuos peligrosos importados o a exportarse, así como para dictar y aplicar las medidas de seguridad que correspondan, tendientes a evitar la contaminación del ambiente y el deterioro de los ecosistemas NACIONAL

15 Se considera que un residuo peligroso ha ingresado ilegalmente al país cuando el generador, prestador de servicio de manejo o poseedor no cuente con la documentación que acredite el origen del mismo y el permiso de entrada al país o cuando cualquier autoridad, en ejercicio de sus atribuciones, realice actos de inspección o verificación en aeropuertos, puertos y fronteras y detecte esta circunstancia, Artículo 118. En caso de que una empresa de servicio efectúe el retorno de residuos peligrosos generados por diferentes empresas, ésta deberá presentar los documentos correspondientes para cada uno de los residuos de cada empresa, especificando los datos de la empresa generadora. Una vez presentado de retorno el aviso a la Secretaría, se deberá realizar el retorno de los residuos peligrosos dentro de los 10 días hábiles siguientes a su presentación. NACIONAL

16 Normas Oficiales Mexicanas NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de los residuos peligrosos, DOF 23 de junio de NOM-053-SEMARNAT-1993, Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, DOF 22 de octubre de NOM-054-SEMARNAT-1993, Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL1993, DOF 22 de octubre de NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002, Protección ambiental - Salud ambiental – Residuos peligrosos biológico-infecciosos - Clasificación y especificaciones de manejo. DOF 17 de febrero de NACIONAL

17 MANUAL Manual de procedimientos para la importación y exportación de vida silvestre, productos y subproductos forestales, y materiales y residuos peligrosos, sujetos a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Publicado en el DOF 29 de enero de Capítulo VII. Procedimiento para la inspeccion y vigilancia de la importación, exportación y retorno de materiales y residuos peligrosos. Artículos 25 al 30 Corresponde a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente llevar a cabo las acciones de inspección y vigilancia relacionadas con los procedimientos de importación, exportación y retorno de residuos peligrosos.

18 Baja California: Mexicali y Tijuana. Chihuahua: Ciudad Juárez y Ojinaga Coahuila: Ciudad Acuña y Piedras Negras. Colima:Manzanillo. Distrito Federal: Aduana de México, Pantaco. Michoacán:Lázaro Cárdenas. Nuevo León: Colombia. Oaxaca:Salina Cruz. Sonora: Nogales y San Luis Río Colorado. Tamaulipas: Nuevo Laredo, Matamoros, Puerto de Altamira, Puerto de Tampico y Reynosa. Veracruz:Puerto de Veracruz. Yucatán:Progreso. Sin perjuicio de la atribución de la PROFEPA para inspeccionar otros puntos Inspectorías habilitadas para RPs

19 Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancías cuya importación y exportación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Publicado en el DOF el 30 de junio de 2007 ¿Cuáles residuos peligrosos? Artículo 6º Listado de fracciones arancelarias de los Residuos Peligrosos, cuya introducción o salida del territorio nacional está sujeta a: 1.- Presentación de Autorización de Importación/Exportación, 2.- Entrega de un Aviso de Retorno ante la SEMARNAT y, 3.-Someterse al procedimiento de inspección por PROFEPA, de conformidad con lo que establecen los artículos 8, 9 y 10 del Acuerdo. ACUERDO

20 FRACCION DESCRIPCION En polvo o en copos, incluidos los desperdicios. Únicamente: Residuos En polvo o en copos, incluidos los desperdicios. Únicamente: Residuos Los demás. Únicamente: Residuos de hierro Los demás. Únicamente: Residuos que contengan cinc Que contengan principalmente cobre. Únicamente: Residuos de cobre Residuos con contenido igual o superior a 25% sin exceder de 65% de aluminio metálico Los demás. Únicamente: Residuos de aluminio Cenizas o residuos concentrados en cadmio provenientes de la refinación del plomo, con una ley en cadmio comprendida entre el 20%, 41% y 80%, conteniendo cinc entre 2% y 15%, plomo entre 4%, y 20%, arsénico entre 1% y 10% al estado de óxidos, sulfuros, sulfatos y cloruros Catalizadores agotados, utilizables para la extracción de níquel De estaño Que contengan principalmente vanadio Los demás. Únicamente: Residuos de níquel Que contengan difenilos policlorados (PCBs), terfenilos policlorados (PCTs) o difenilos polibromados (PBBs) Los demás. Únicamente: Aceites lubricantes usados Los demás Desechos y desperdicios municipales Lodos de depuración.

21 ACUERDO Desechos clínicos. Únicamente: De los listados en la norma oficial mexicana NOM-087-SEMARNAT-SSA Halogenados Los demás. Únicamente: Residuos peligrosos de los señalados en la norma oficial mexicana NOM- 052-SEMARNAT Desechos de soluciones decapantes, fluidos hidráulicos, líquidos para frenos, y líquidos anticongelantes Derivados clorados del difenilo o del trifenilo Los demás. Únicamente: Residuos peligrosos de los señalados en la norma oficial mexicana NOM-052-SEMARNAT Los demás. Únicamente: Residuos peligrosos de los señalados en la norma oficial mexicana NOM-052-SEMARNAT Barriles o tambores, excepto lo comprendido en las fracciones y Únicamente: Usados, que hayan contenido materiales o residuos peligrosos de los señalados en la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT Barriles o tambores, excepto lo comprendido en las fracciones y Únicamente: Usados, que hayan contenido materiales o residuos peligrosos de los señalados en la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT Barriles o tambores, excepto lo comprendido en la fracción Únicamente: Usados, que hayan contenido materiales o residuos peligrosos de los señalados en la Norma Oficial Mexicana NOM-052-SEMARNAT Desperdicios y desechos, de plomo Desperdicios y desechos, de cinc Desperdicios y desechos de pilas, baterías de pilas o acumuladores, eléctricos; pilas, baterías de pilas y acumuladores, eléctricos, inservibles. Únicamente: Acumuladores de plomo ácido, baterías eléctricas a base de mercurio o de Ni-Cd; pilas o baterías Zn-óxido de plata.

22 ACUERDO La inspección se realizará por el personal de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, adscrito en la inspectoría ubicada en los puntos de entrada y salida del territorio nacional, conforme a lo descrito en el Manual de Procedimientos vigente, Art. 8º Acuerdo. Los importadores y exportadores de estos residuos peligrosos, deberán presentar el Aviso de Retorno cuando así corresponda, para su inspección por el personal de la PROFEPA, cuyo cumplimiento se hará constar por medio del Registro de Verificación. Art. 10º Acuerdo. El Registro de Verificación sellado y firmado, deberá presentarse a las autoridades aduanales junto con el pedimento aduanal, Art. 10º Acuerdo.

23 El importador o exportador se presenta ante la inspectoría de la PROFEPA para obtener el registro de verificación. El personal oficial verifica la documentación a que se refiere el inciso a) del artículo 29 del Manual de procedimientos de inspección Deberán de registrarse en el libro de control y presentarse con el personal oficial. INSPECCIÓN DOCUMENTAL

24 Documentación descrita en el inciso a) del artículo 29 del Manual 1)Registro de verificación requisitado. 2)Pedimento aduanal y facturas. 3)Manifiesto de residuos peligrosos del país correspondiente, o su equivalente en caso de no ser considerados peligrosos en el extranjero o, en su caso el Manifiesto de entrega, transporte y recepción de residuos peligrosos. 4)Autorización para la importación, exportación de materiales o aviso de retorno de residuos peligrosos. 5)Fianza, depósitos o seguros, tanto nacionales como del extranjero, con la que el promovente obtuvo la autorización para la exportación o importación de materiales y residuos peligrosos. INSPECCIÓN DOCUMENTAL

25 6)Pago de los derechos por la constancia de cumplimiento de restricciones no arancelarias que expedirá la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Artículo 194-U de la Ley Federal de Derechos). 7)Autorización vigente por parte de la SEMARNAT de la empresa transportista contratada por el agente o apoderado aduanal o interesado, para llevar a cabo la recolección y transporte de materiales y residuos peligrosos. 8)Seguro de responsabilidad civil de la empresa transportista que ampare daños a terceros y al medio ambiente. 9)Autorización por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para el vehículo de transporte de materiales y residuos peligrosos. INSPECCIÓN DOCUMENTAL

26 INSPECCIÓN OCULAR DOCUMENTACIÓN COMPLETA Y/O DATOS CORRECTOS INSPECCIÓN OCULAR SI INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CUANDO EL EXPORTADOR NO CUMPLA CON LOS PUNTOS 4, 5, 7 Y 9 DEL INCISO a) DEL MANUAL NO 1

27 Transporte Tipo de caja (abierta, cerrada, góndola o cisterna). ¿La unidad de transporte es la indicada para transportar los residuos peligrosos? ¿La unidad de transporte está contemplada en la Autorización para recolección y transporte de SEMARNAT? ¿Cuenta con una placa de metal que identifique la peligrosidad del RP transportado? ¿Cuenta con carteles que identifiquen el tipo de RP transportado? Envasado Tipo de envase, Capacidad del envase, ¿El envase presenta corrosión o deterioro de forma tal que el RP pueda liberarse, fugarse o derramarse?, ¿El envase se encuentra cerrado de tal forma que el RP no pueda liberarse? ¿La etiqueta señala las características de peligrosidad? INSPECCIÓN OCULAR

28 Tipo de envase: Granel (GR), Contenedor Metálico (CM), Contenedor Plástico (CP), Contenedor Cisterna (CC), Bolsa Plástica (Bp), Contenedor de Cartón (CCa). Identificación del envase ¿Cuenta con las etiquetas correspondientes?, ¿La etiqueta señala el nombre del RP?, ¿La etiqueta señala el nombre del generador?, ¿La etiqueta señala las características de peligrosidad? Corrosividad (C), Reactividad (R), Explosividad (E), Toxicidad (T), Toxicidad ambiental (Te), Toxicidad aguda (Th), Toxicidad crónica (Tt), Inflamabilidad (I) y Biológico Infeccioso (B), Mezcla (M). INSPECCIÓN OCULAR

29 REGISTRO VERIFICACIÓN Si en la inspección ocular no se detectan irregularidades, se regresan al interesado sus documentos originales, se sella y firma el Registro de Verificación. Registro de Verificacion

30 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Inspección Ocular Si se detectan irregularidades respecto al tipo, las cantidades, las condiciones del envasado, o bien, fugas o derrames, se procederá a levantar acta de inspección circunstanciada. Los residuos peligrosos de que se trate deberán ser almacenados por el responsable conforme a la legislación aplicable. Si las irregularidades contravienen normas penales, el superior jerárquico del personal oficial dará vista al Ministerio Público Federal a fin de que este último, en su caso, integre la Averiguación Previa correspondiente (artículo 103 LGPGIR).

31 INSPECCIÓN OCULAR IMPORTADOR O EXPORTADOR SE PRESENTA ANTE LA INSPECTORIA PARA OBTENER EL REGISTRO DE VERIFICACIÓN SI NONO EL IMPORTADOR O EXPORTADOR DEBERÁ DE REGISTRARSE EN EL LIBRO DE CONTROL. INSPECCIÓN DOCUMENTAL DOCUMENTACIÓN COMPLETA Y DATOS CORRECTOS NO RECHAZA MOVIMIENTO E INICIA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. IRREGULARIDADES NO SELLA Y FIRMA EL REGISTRO DE VERIFICACIÓN FORMATO DE SUSPENSIÓN TEMPORAL DE TRAMITE CINCO DÍAS HÁBILES PARA SUBSANAR LAS DEFICIENCIAS ACTA DE INSPECCIÓN POR FALTA DE AUTORIZACIONES ENVASADO INADECUADO, DERRAMES Y FUGAS O CANTIDADES INCORRECTAS DE MATERIALES. SI REGISTRO VERIFICACIÓN SE NOTIFICA AL MINISTERIO PÚBLICO FEDERAL POR CONTRAVENIR NORMAS PENALES.

32 RETORNO DE RESIDUOS PELIGROSOS ADUANAS-PROFEPA Acuerdo de observancia obligatoria Oficio circular No del16 de febrero de2009. Dirigido a Industria IMMEX, para retornos de residuos peligrosos. EN EL PEDIMENTO ADUANAL: Fracción arancelaria de la mercancía (materia prima/insumo) importado, respetando el Programa autorizado por SE. Observaciones En el campo de Observaciones fracción arancelaria del artículo 6º del Acuerdo y descripción del residuo peligroso que se retorna. Presentar: RV requisitado + Pago de derechos = INSPECCIÓN PROFEPA IMPORTANTE: Si el exportador no adjunta al pedimento aduanal, el Aviso de Retorno y el Registro de Verificación firmado y sellado por PROFEPA, la Aduana dará vista a la Procuraduría para que proceda conforme a derecho.

33 Muchas Gracias Lic. Paula P é rez Ben í tez Camino al Ajusco No. 200, 6° Piso Col. Jardines en la Montaña, Del. Tlalpan, México, D. F., C.P Tel Ext


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