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Métodos e instrumentos analíticos para la adaptación al cambio climático en el sector del agua TALLER REGIONAL PARA LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE 9 de junio.

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1 Métodos e instrumentos analíticos para la adaptación al cambio climático en el sector del agua TALLER REGIONAL PARA LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE 9 de junio de 2010 Presentación DOCUMENTO CONFIDENCIAL PROPIEDAD DE McKINSEY & CO. Queda prohibido su uso y distribución sin la autorización expresa de McKinsey & Company

2 McKinsey & Company | 1 Los escenarios son una herramienta poderosa para planear en el futuro Fuente: Equipo de aspectos económicos del agua de McKinsey ¿Cómo nos podemos adaptar a patrones cambiantes de clima (v. gr. más lluvia en menor cantidad de eventos, sequía de cuerpos de agua, etc)? ¿Cómo se puede garantizar la seguridad alimenticia nacional y creación de empleos en el campo? Ejemplo de escenarios Alcance de la solución Adaptación de infraestructura existente y creación de nueva infraestructura de abastecimiento incluyendo transferencias entre cuencas, en adición a garantizar el uso eficiente de agua en todos los sectores Garantizar el máximo aprovechamiento de los recursos hídricos para incrementar la eficiencia agrícola y al mismo tiempo crear empleos adicionales en el sector

3 McKinsey & Company | 2 Definir la situación base de disponibilidad y demanda de agua Extrapolar la disponibilidad y la demanda a futuro con base en análisis económicos y entrevistas con expertos Definir la brecha entre la disponibilidad y la demanda de agua 2 McKinsey ha desarrollado una herramienta que nos permite considerar las implicaciones económicas de toma de decisiones en el sector hídrico Fuente: McKinsey Determinar la brecha Definir las oportunidades Definir la solución Desarrollar la ruta crítica 1234 Desarrollar la curva de costo utilizando: – La metodología de McKinsey para el estudio microeconómico global – Información disponible de Conagua y de la UNAM y el IMTA, entre otros (CEAS, Org. Operadores, DR, etc) Llevar a cabo entrevistas con los tomadores de decisión relevantes y expertos en agua Descartar oportunidades que están fuera del alcance de las condiciones establecidas por el comité de dirección Involucrar a los tomadores de decisión en el desarrollo de una estrategia regional que identifique cambios regulatorios Considerar las implicaciones de las distintas políticas en términos sociales, económicos y de seguridad nacional Definir la ruta óptima para el futuro Actividades Proyecciones de oferta – demanda ,0001, , Curva de costosPlan de Trabajo Análisis a realizar

4 McKinsey & Company | 3 Enfoque hidrológico… 1. Alto Lerma 2. Medio Lerma 3. Bajo Lerma 4. Alto Santiago 5. Bajo Santiago 6. Costa de Jalisco 7. Costa de Michoacán …a nivel subregión México 2. Querétaro 3. Guanajuato 4. Aguascalientes 5. Zacatecas 6. Nayarit 7. Jalisco 8. Colima 9. Michoacán Enfoque estatal……a nivel entidad federativa En LSP analizamos el problema bajo un plano hidrológico-estatal para identificar las implicaciones en la cuenca y los estados FUENTE: CONAGUA Subdirección General de Programación Las células de análisis resultan de sobreponer el corte hídrico con el corte estatal La metodología del estudio se aplica en cada una de las 22 células De las 22 células de LSP, 18 logran cerrar su brecha con la solución propuesta La división hidrológico-estatal permitirá agregar las intervenciones tanto a nivel de cuenca como a nivel estatal, una vez que se aplique la metodología en las 13 regiones hidrológicas 1. Alto Lerma Gto 2. Alto Lerma Méx 3. Alto Lerma Mich 4. Medio Lerma Gto 5. Medio Lerma Jal 6. Medio Lerma Mich 7. Medio Lerma Qro 8. Bajo Lerma Jal 9. Bajo Lerma Mich 10. Alto Santiago Ags 11. Alto Santiago Gto 12. Alto Santiago Jal 13. Alto Santiago Zac 14. Bajo Santiago Jal 15. Bajo Santiago Nay 16. Bajo Santiago Zac 17. C. de Jalisco Col 18. C. de Jalisco Jal 19. C. de Jalisco Nay 20. C. de Michoacán Col 21. C. de Michoacán Jal 22. C. de Michoacán Mich …a nivel célulaEnfoque hidrológico – estatal… Brecha sin cerrar 2. Alto Lerma Méx 4. Medio Lerma Gto 7. Medio Lerma Qro 10. Alto Santiago Ags …a nivel célulaEnfoque hidrológico – estatal…

5 McKinsey & Company | 4 El crecimiento en la demanda y las limitadas fuentes de oferta generan una brecha para L-S-P en 2030, que podría ser de ~4.6 mil hm 3 Agropecuario Doméstico Industrial Demanda Brecha Capacidad Instalada 13.4 FUENTE: Estadísticas de DR y UR, REPDA, Diario Oficial de la Federación, análisis equipo 14.8 Agropecuario Doméstico Industrial Demanda BrechaCapacidad Instalada % 2006 Miles de hm Miles de hm 3 ~2.5 mil hm 3 de la demanda actual de agua se abastece de manera no sustentable (falta de gasto ecológico y sobreexplotación de acuíferos) En la actualidad la oferta limita a la actividad hidroagrícola. La demanda total podría ser mayor de lo que hoy se está abasteciendo. La brecha para 2030 asciende a ~4.6 mil hm 3 por dos razones: – Volumen no sustentable: ~2.5 mil hm 3 – Diferencia entre crecimiento de oferta y demanda: ~2.1 mil hm 3 Superficial Subterráneo Superficial Subterráneo Gasto ecológico Sobre explotación Gasto ecológico

6 McKinsey & Company | 5 Adicionalmente, el impacto del cambio climático podría reducir la precipitación media anual de la región agravando el problema Fuente: Instituto de meteorología de México precipitación histórica Durante los últimos 40 años la precipitación anual promedio de la cuenca ha disminuido en 90 mm H 2 O Siguiendo la misma tendencia en 2030 se estima una reducción del ~10-20% a 2030 HISTÓRICO LSP

7 McKinsey & Company | 6 El efecto de una reducción de entre 10 y 20% de precipitación a 2030 reduciría la oferta y aumentaría la demanda total del agua Fuente: La economía del cambio climático en México (Dr. Galindo, SEMARNAT 2009) El impacto en la oferta disponible de agua podría ser de entre ~10- 15% menos oferta hacia 2030 El impacto en la demanda para mantener el mismo rendimiento actual podría ser de entre ~12 y 20% SUPUESTO DE CC

8 McKinsey & Company | 7 Es decir, el impacto del cambio climático podría incrementar la brecha hasta en un ~40% en 2030 Fuente: Analisis de equipo, La economía del cambio climático en México (Dr. Galindo, SEMARNAT 2009) La brecha incrementa por dos razones, el incremento de la demanda y una disminución de la oferta por una menor precipitación en la región Dicha brecha es ~25 % mayor que la brecha en 2030 sin considerar el cambio climático 11.5 Agropecuario Doméstico Industrial Demanda 21.9 Brecha 10.4 Oferta -47% 2030 con el efecto del CC en precipitación Miles de hm 3 Superficial Subterráneo SUPUESTO DE CC

9 McKinsey & Company | 8 Las posibles soluciones se desarrollaron con 12 tipos de intervenciones enfocadas en cerrar la brecha 1 Medidas que no requieren inversión, pero que sí requieren gastos operativos 2 Inversión total en el período FUENTE: Análisis de equipo Intervenciones de oferta Reducción de demanda Reducción de fugas Tecnologías eficientes Reuso de agua Reducción de fugas Cultura del agua Reuso de agua Mejora de rendimiento Eficiencia de uso de agua Conservación de cosecha Superficial Subterránea Otros Demanda industrial Demanda Público urbano Demanda hidroagrícola Infraestructura SectorTipo de intervención y contribución a solución Miles de millones de pesos de inversión 2 Acción 5%53%0% 11% 3%1% <1%18%6% 1% < % 15% 2% 25% 127 Total ~75% de la solución se obtiene por gestión de demanda y no por medidas de infraestructura

10 McKinsey & Company | 9 La dificultad de implementación de las medidas se analizó bajo 5 dimensiones para entender las principales barreras para su ejecución Financiera/ económica Análisis de capital necesario (inversión y operación) y retorno de capital Descripción Social Balance de la factibilidad social de implementar la medida: – Beneficios que genera en la población en general – Dificultad de convencer a los usuarios/población de modificar su comportamiento actual Capacidades de Conagua Capacidad actual de CONAGUA: – Para diseñar, planear y dar seguimiento a la implementación de medidas – En cuanto a la cantidad de recursos humanos enfocados en la implementación de la medida Ambiental Impacto en los ecosistemas, flujos naturales y el ambiente por la implementación de la medida FUENTE: Análisis de equipo Política Análisis de legislación existente y mecanismos de aplicación que se requieren para implementar la medida Apoyo político con la que se implementaría la medida Detalle

11 McKinsey & Company | 10 Dependiendo de la dificultad de implementaci ó n de las medidas, se desarrollaron distintas soluciones Solución con eficiencia de riego Solución de incremento de rendimiento agrícola Solución de adaptación Medidas consideradas Oferta de costo limitado Fugas municipales Gestión industrial Eficiencia de riego agrícola Oferta Gestión municipal/ doméstica Gestión industrial Eficiencia de riego agrícola Rendimiento en área de riego Oferta Gestión municipal/ doméstica Gestión industrial Eficiencia de riego agrícola Rendimiento en área de riego Rendimiento en áreas de temporal Estrategia de solución 1 Miles de millones de pesos anuales; incluye inversión anualizada, gastos o ahorros operativos para el usuario y ahorros por pago del agua para el usuario 2 Miles de millones de pesos FUENTE: Análisis de equipo Solución infraestructural - municipal Cartera de proyectos Oferta de costo limitado Fugas municipales Gestión industrial Células con brecha cerrada Anualidad 1 Inversiones Solución viable propuesta Aquéllas que forman parte de la solución de mayor factibilidad en cada una de las células (y que cierre la brecha) Miles de millones de pesos Soluciones analizadas Solución propuesta Difi- cultad Alta Baja % de brecha cerrada 83.4% 89.5% 77% ~25% 35.4% 89.5%

12 McKinsey & Company | 11 La solución propuesta bajo escenario tendencial requiere una inversión de ~127 miles de millones de pesos La solución da prioridad a la viabilidad sobre el costo La solución cierra la brecha en 18 de las 22 células; se requerirán de esfuerzos adicionales para: – Alto Santiago Aguascalientes – Medio Lerma Querétaro – Alto Lerma México – Medio Lerma Guanajuato 1 Incluye inversión anualizada, gastos o ahorros operativos para el usuario y ahorros por pago del agua para el usuario Fuente: Análisis de equipo í Inversión total: ~127 mil millones de pesos Inversión Conagua: ~22 mil millones de pesos Anualidad 1 total: ~5,100 millones de pesos Brecha cerrada en 18 células Inversión total: ~127 mil millones de pesos Inversión Conagua: ~22 mil millones de pesos Anualidad 1 total: ~5,100 millones de pesos Brecha cerrada en 18 células -9 Costo del volumen adicional en 2030 $/m 3 Semilla mejorada riego Reuso aguas grises domes Ing de semillas riego Trans Acueducto Reuso De Agua Tratada Mejora de eficiencia primaria Uso bal de fertilizante riego Nuevas Presas para Riego Increm de fertilizante Fugas domésticas Control de plagas Riego localizado Potencial Ext Subterr Recarga De Acuíferos Derivadoras Riego por aspersion Labranza óptima Programación de riego Inodoro domestico sustitución Sectorizacón y control de presion Reparacion fugas municipales Mejora de eficiencia secundaria Regaderas sustit Red fugas industriales Regaderas nuevo Empaste desechos 2,0001,5001,0004,5003,5003,0002, Volumen incremental hm 3 Agricultura Municipal Industrial Infraestructura Brecha 2030 Sectores representados

13 McKinsey & Company | 12 2, ,0004,5004,0003, ,0001, ,0002,500 Agropecuario Municipal Industrial Oferta Red_fugas_industriales Reuso_condensados Reduccion_presion_agua Reparacion_fugas Reuso_riego_parques Mingitorios_sin_ agua Regaderas_nuevo Inodoro_comerc ial_sustit Control_de_ presion Inodoro_comercial_nuevo Llaves_nuevo Labranza_óptima__temporal Transportación_ref_de_cosecha Calendarización_de_riego Labranza_óptima__riego Regaderas_sustit Riego_por_aspersion Potencial_Ext_Subterránea Riego_de_alta_presión Mejora_de_eficiencia_primaria Reuso_De_Agua_Tratada Control_de_plagas__riego Trans_Gravedad_Derivadoras Semilla_mejorada__temporal Recarga_De_Acuíferos Sobreelevación_De_Presas Acumulación_de_escombros Nuevos_Pozos_Profundos Cambio_de_asp_por_alta_presión Increm_de_fertilizante__riego Mejora_de_eficiencia_secundaria Reciclaje_de_agua Nuevas_Presas_Para_Riego Inodoro_domestico_nuevo Desalación_Saltworks_Tech Ing_de_semillas_riego Semilla_mejorada__riego Increm_de_fertilizante_tempora Lavado_ropa_nuevo Cosecha_De_Lluvia_Domestica Uso_bal_de_fertilizante__riego Fugas_comerciales Fugas_domesticas Desalación_NanoH2O Lubricado_en_seco Desalación_Osmosis_ Inversa Llaves_sustit Inodoro_domestico_ sustit Agua_activada Enjuague_en_seco Reuso_aguas_ grises_domes Retencion_humedad FUENTE: Análisis equipo de trabajo Inversión total requerida: MXN 212 miles de millones Gastos anuales de operación: MXN 4.8 miles de millones La curva de costos nos permite estimar cual sería el máximo cambio en disponibilidad que nuestro sistema podría soportar

14 McKinsey & Company | 13 La inversión y los gastos operativos no son exclusivos para Conagua; se requiere de la participación de múltiples actores 1 Inversión total de FUENTE: Análisis de Curva de Costos Posible fuente de financiamiento Inversión acumulada al (miles de millones de pesos, %) Principales áreas de inversión Conagua Sagarpa Usuarios – Distritos de riego – Unidades de riego – Áreas de temporal Municipios / Organismos operadores Usuarios – Domésticos – Comerciales Usuarios Conagua con gobiernos estatales Infraestructura de conducción primaria Tecnología y capacitación para mejorar productividad Infraestructura y tecnología de módulos y parcelas Mejora de fugas Cultura del agua Inversión y sustitución por tecnologías ahorradoras de agua Construcción de presas, derivadoras, acueductos, y otras medidas de oferta 45 (35%) 3 (2%) 6 (5%) 42 (33%) 7 (6%) 8 (6%) 16 (13%) Inversiones de Conagua Demanda Agrícola Demanda Industrial Demanda Municipal Oferta PARA DISCUSIÓN

15 McKinsey & Company | 14 Implementar la cartera de proyectos y eficiencias primarias en los DR Medidas adicionales de oferta Continuar con la construcción de infraestructura 25%19% Mejorar eficiencias en redes municipales Reducir fugas con sectorización, control de presión y reparación de tuberías 10% 5% * Impulsar la tecnificación de riego y capacitar a los usuarios para un uso eficiente del riego Impulsar la calendarización del riego, la tecnificación por cultivo y usos de mejores prácticas en las zonas de riego 43% 30%* Uso de tecnologías eficientes en casa e industria Impulsar el uso de nuevas tecnologías en industria y casa para reducir el consumo innecesario 4% 25% * Conagua debería fortalecer 4 líneas de acción para resolver el problema de escasez en gran medida FUENTE: Análisis de equipo Líneas de acción % de solución % de inversión 89%82% Total * Inversión absorbida por el usuario final 7%3%

16 McKinsey & Company | 15 Apéndice

17 McKinsey & Company | 16 Para implementar cualquier solución futura Conagua necesita aumentar sus capacidades, considerando las siguientes dimensiones Descripción Legislación Implementación de leyes existentes y creación de nuevas normas sobre gasto ecológico, sobre-explotación de acuíferos y medición Medición Uso de tecnología para medir y controlar extracciones subterráneas – Actualmente, la ley asigna la medición del consumo al usuario, por lo tanto pocos usuarios tienen medidores. Modificación de derechos de agua Reducción en el mediano y largo plazo de volúmenes sobre-concesionados – La flexibilidad de ajustar o retirar los derechos debe ser un fin en la implementación de las medidas Incentivos Aprovechar política de tarifas para incentivar la implementación de estas medidas Coordinación de usuarios y organizaciones Algunas medidas resultarán más factibles al actuar en coordinación entre los usuarios; esto requiere un acercamiento proactivo de Conagua a los usuarios y a otras dependencias (p. ej. COTAS) FUENTE: Análisis de equipo NO EXHAUSTIVO Educación y capacidades Será necesario no solo gestionar e implementar sino educar a los usuarios finales del agua a reducir su consumo por eficiencias o nueva conciencia hídrica

18 McKinsey & Company | 17 Mantener la producción usando el agua con máxima eficiencia en regiones de alto estrés Balancear la eficiencia de agua con el potencial crecimiento de producción en regiones de medio estrés Por ejemplo, en proyectos de tecnificación agrícola, los principales beneficiarios deben cubrir las inversiones requeridas En zonas de medio estrés sería viable incrementar los rendimientos y reducir el volumen de agua al mismo tiempo El agricultor incrementaría sus ingresos, por lo que necesariamente debe invertir CONAGUA invertiría proporcionalmente para recuperar el agua ahorrada Optimizar los rendimientos agrícolas Optimizar el volumen de agua utilizado El agricultor no necesariamente incrementaría sus ingresos, por lo que requiere inversión de CONAGUA En zonas de alto estrés, la inversión debe enfocarse en recuperar al máximo el volumen de agua, aun reduciendo superficie bajo riego A B C La inversión debe ser responsabilidad del principal beneficiario del agua ahorrada Es importante que Conagua optimice sus inversiones en acuerdo con las necesidades de cada región Existe oportunidad de tecnificar más hectáreas con los recursos actuales Existen distintas formas de aprovechar la tecnificación del riego… Producción (tons) Volumen … que pueden implementarse de acuerdo con la situación de estrés A B Incrementar la producción en regiones con alta disponibilidad C Situación actual Sin tecnificación Con tecnificación Relación producción - volumen

19 McKinsey & Company | 18 Con todas las inversiones previstas no se logra cerrar la brecha en 4 células. Por ejemplo en Medio Lerma Querétaro la brecha no se cierra aun eliminando toda la demanda agrícola …las medidas identificadas no serían suficientes para cerrar esta brecha Miles de hm 3 ; Miles de millones de pesos Gestión industrial Gestión doméstica Gestión agrícola Oferta Total VolumenInversión Para cerrar la brecha en su totalidad, Querétaro requerirá: – Identificar medidas técnicas adicionales (i.e. transferencias) – Fortalecer el reuso de aguas tratadas – Mitigar su demanda Sobreexplotación de acuíferos Crecimiento de demanda 1 Crecimiento de población de 4.2%; crecimiento industrial de 5.9% ; crecimiento agropecuario de 0% FUENTE: Análisis de Curva de Costos La brecha en 2030 sería el 63% de la demanda pronosticada… Miles de hm 3 Super- ficial Subte- rráneo 0.09 Oferta Agro- pecuario Domés- tico Indus- trial Demanda 1 Brecha % Las medidas identificadas contribuyen a cerrar el ~50% de la brecha Gasto Ecológico

20 McKinsey & Company | 19 La curva de adaptación bajo el supuesto de reducción en precipitación de ~20% nos permitiría cerrar la brecha hasta en un ~50% de las células Fuente: Analisis de equipo, La economía del cambio climático en México (Dr. Galindo, SEMARNAT 2009) En las células donde no se logra cerrar la brecha se deberán tomar medidas de adaptación a los posibles efectos del CC con mayor rapidez Los costos de adaptación en el corto plazo se estiman menores a los costos cuando los efectos sean visibles CostasdeMichoacan Michoacán CostasdeMichoacan Jalisco CostasdeMichoacan Colima CostasdeJalisco Nayarit CostasdeJalisco Jalisco CostasdeJalisco Colima BajoSantiago Zacatecas BajoSantiago Nayarit BajoSantiago Jalisco AltoSantiago Zacatecas AltoSantiago Jalisco AltoSantiago Guanajuato AltoSantiago Aguascalientes BajoLerma Michoacán BajoLerma Jalisco MedioLerma Querétaro MedioLerma Michoacán MedioLerma Jalisco MedioLerma Guanajuato 1,873 2,969 AltoLerma Michoacán AltoLerma México AltoLerma Guanajuato Brecha CC a 2030 Volumen disponible por adaptación


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