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1 LA MALDICIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Lima, AGOSTO 2012 Prof. Jurgen Schuldt Universidad del Pacífico Departamento Académico de Economía y Centro de.

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1 1 LA MALDICIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Lima, AGOSTO 2012 Prof. Jurgen Schuldt Universidad del Pacífico Departamento Académico de Economía y Centro de investigación (CIUP) RRII2012_IV_CDIP UE_A: IV Curso de Didáctica e Investigación para Profesores Universitarios de Economía (RRII2012_IV_ CDIPUE_A)

2 2 Los gobiernos de economías ricas en recursos naturales tienden a asegurarse ingresos extrayéndolos; aquellos en naciones pobres en recursos naturales lo hacen promoviendo la creación de riqueza Robert Bates (2001) ¿Será que, porque somos ricos somos pobres?

3 3 Sobre la base de los datos disponibles, podemos afirmar que, en el transcurso de los últimos cuarenta años, las economías subdesarrolladas pobres en RRNN han crecido más que las ricas. Por añadidura, las que menos han crecido y no han podido sobreponerse a la trampa de la pobreza son las que poseen abundantes recursos naturales no renovables y, en especial, las economías minero- hidrocarburíferas como la nuestra (Véanse, el Gráfico y el Cuadro Estadístico de las próximas páginas). INTRODUCCIÓN: La Paradoja de la Abundancia

4 4 CRECIMIENTO ECONÓMICO (y) E INTENSIDAD DE EXPORTACIONES PRIMARIAS (x), Fuente: The Resource Curse. Norwegian University of Science and Technology, junio 2005, Trondheim, Noruega (www.sv.ntnu.no/iso/ResourceCurse/Default.htm).www.sv.ntnu.no/iso/ResourceCurse/Default.htm PORCENTAJE QUE REPRESENTAN LOS RRNN EN EL TOTAL DE LAS EXPORTACIONES CRECIMIENTOECOCRECIMIENTOECO

5 5 ABUNDANCIA DE RECURSOS NATURALES Y CRECIMIENTO ECONÓMICO,

6 6 Crecimiento Económico Por Habitante y Dependencia Minera y Petrolera, (Fuente: Traeger, 1993) PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES MINERAS DEL TOTAL DE XS ( )

7 7 Relación entre exportaciones mineras y petroleras y el Indice de Desarrollo Humano PASAR A PÁGINA 29

8 8....La Paradoja de la Abundancia Más aún, contra lo que nos dice, tanto el sentido común, la intuición y la tradición (mendigo sentado en un banco de oro), como la teoría económica, la abundancia de recursos naturales no renovables, aparentemente no solo reduce la tasa de crecimiento económico a mediano y largo plazo, sino que además da lugar a diversos procesos perversos, entre ellos porque: a. Distorsiona la estructura y la asignación de los recursos económicos del país; b. Redistribuye regresivamente el Ingreso Nacional y concentra la riqueza en pocas manos; c. Deteriora la gobernabilidad democrática, las instituciones y el medio ambiente; y d. Da lugar a conflictos a nivel local, regional y hasta internacional. ¿Cuáles son los mecanismos de transmisión, desde la riqueza de RRNN, que podrían explicar estos perversos procesos?

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10 La Enorme (¿inagotable?) Riqueza Minera del Perú FUENTE: ov/minerals/pubs/cou ntry/maps/95199.gif PERÚ ÁREA: 1,2 KMS. CUADRADOS POBLACIÓN: 28

11 11 Nótese, sin embargo, como lo ha señalado Germán Alarco (en el artículo ¿Minería sostenible?):¿Minería sostenible? Las reservas probadas y probables (PP) de oro y esta ñ o vienen cayendo del pico observado en A los niveles actuales de producci ó n, las reservas PP de oro alcanzar í an s ó lo para 10 a ñ os y si nos referimos a las probadas (P) s ó lo a 3 a ñ os. En el caso del zinc, las PP alcanzar í an para 15 a ñ os y 6 a ñ os a las probadas. El plomo tendr í a un horizonte de producci ó n de 26 a ñ os, pero en las probadas ser í a de 14 a ñ os. Las reservas probadas en el esta ñ o durar í an s ó lo para 7 a ñ os. Obviamente esta informaci ó n oficial variar í a con m á s exploraciones exitosas y contrasta con los horizontes prolongados de la plata, hierro y cobre.

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14 14 CONCESIONES HIDROCARBURÍFERAS EN LA AMAZONÍA PERUANA, 2009 FUENTE: Matt Finer y Martí Orta-Martínez, Segundo boom hidrocarbu- rífero amenaza la Amazonía peruana (www.iop.org/EJ/article/ /5/1/014012/ erl10_1_ pdf?request -id=7bc457e6-c67e-4b90 -bfe5-6544a ).

15 15 CUOTAS DE PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS EN EL PIB DEL PERÚ, SIGLO XX ( ) !!¡¡? I II III

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18 18 EXPORTACIONES NOMINALES TOTALES (US$ millones) Y PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES MINERAS E HIDROCARBURÍFERAS, PERÚ, (FUENTE: Jaramillo, 2007: 52) Exportaciones: 2007 (US$27.956) y 2008* (US$34.473) Fuente: Marco Macroeconómico Multinanual, agosto 2008.

19 19 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES PERUANAS, 1970 / 1990 / 2008 (Exportaciones Totales en Millones de US$ corrientes) (1.034,3) (3.279,8) (31.529,4)

20 20 EXPORTACIONES MINERAS MENSUALES, ENERO 1985 – FEBRERO 2010 (millones US$)

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22 22 INVERSIÓN EN LA MINERÍA PERUANA, (US$ MILLONES) Fuente: Felipe Isasi, Vice-Ministro de Minas, El rol del sector minero en el desarrollo del Perú, diciembre 2007 (http://biblioteca.unmsm.edu.pe/RedLIEDS/Proyecto/Eventos/eventos2007/Isasi.pdf).

23 : Este año el Perú ha pasado del quinto al sexto lugar en la producción de oro a escala mundial, susituido por Rusia.

24 24 Crecimiento del PBI por rama de actividad económica Años Agrope- cuario Minería Metálica Industria Procesa- dora de recursos primarios Industria no primaria Construc- ción PIB ,465,425,233,3116,238, ,641,610,6-0,6-21,33, ,930,07,416,918,814, ,6204,448,754,9102,164,0 Fuente: Francke, Iguiñiz y García (2005: 25, Cuadro 17).

25 25 Fuente: IPE, enero 12, = 61%

26 EXPORTACIONES MINERAS POR PRODUCTOS, (EN MILLONES DE US$ NOMINALES)

27 27 ¿Qué haremos EN ESTA EXPOSICIÓN? En una primera parte se presentararán los procesos endógenos derivados de la riqueza de recursos naturales y que darían lugar –por intermedio de diversos mecanismos de transmisión- a la paradoja de la abundancia; y En la segunda se plantea una serie de propuestas generales y medidas específicas para afrontar la maldición de los recursos naturales y –en la medida de lo posible- aprovechar a nuestro favor la nutrida riqueza natural, en la expectativa de sobreponernos al maldesarrollo nacional.

28 28 PATOLOGÍAS DE LA MALDICIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 1. ENFERMEDAD HOLANDESA (¿Deformación temporal o permanente de la estructura económica del país?) 2. DETERIORO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO 3. VOLATILIDAD DE PRECIOS y CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR 4. RENDIMIENTOS DECRECIENTES A ESCALA Y AL FACTOR 5. DÉBILES ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y EN EL CONSUMO 6. REDUCIDO VALOR DE RETORNO 7. DESNACIONALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD (¿Crowding-out del empresariado nacional?) 8. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO y LA RIQUEZA 9. RENTISMO, VORACIDAD, GOBERNABILIDAD Y AUTORITARISMO 10. (EVENTUALES) GUERRAS CIVILES Y/O INTER-NACIONES 11. CONFLICTOS MINERAS-COMUNIDADES 12. IMPACTOS MEDIOAMBIENTALES (polución, agua, etc.)

29 29 1. LA ENFERMEDAD HOLANDESA Y SUS CONSECUENCIAS DEFINICIÓN... A. EFECTO GASTO B. EFECTO REASIGNACIÓN C. EFECTO REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO D. IMPACTOS MONETARIOS E. EXPECTATIVAS OPTIMISTAS

30 30 DEFINIENDO LA ENFERMEDAD HOLANDESA Y SUS VARIEDADES....Ingreso masivo de divisas que llevan a una sobrevaluación del tipo de cambio real. EH-1: auge exportador por: aumento de precios y/o cantidad; revolución tecnológica; descubrimiento de nuevo RRNN. EH-2: ingreso masivo de flujos financieros foráneos: IED y ayuda externa. Ambas generalmente se potencian por el ingreso –paralelo al auge exportador- de flujos de capital por el creciente endeudamiento externo, la privatizaciones y por capital especulativo (además: por las remisiones de migrantes, que son menos volátiles). *** Modelos basados en economías de tres sectores (2 transables y 1 no transable): T A : Sector Transable (Exportador) en Auge (v.gr. Minería/Hidrocarburos); T B : Resto de Sectores Transables (perjudicados): Industria, Turismo, Forestal (Agropecuario); y NT: Transportes, energía, construcción, comunicaciones y servicios financieros.

31 EH-I: PRIMERA APROXIMACIÓN,

32 32

33 EH-I: EXPORTACIÓN DE BIENES,

34 EH-I: POR BIENES Y SERVICIOS 34

35 35 ENFERMEDAD HOLANDESA: SEGUNDA VARIEDAD (EH-2)

36 EH-2: INGRESO DE CAPITALES 36

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38 VALORES MENSUALES, ENE 1990 – JUL

39 39 RECIÉN ESTE CUADRO PERMITE DETECTAR LA EH: EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO REAL: PERÚ, ( Multilateral). Base: 1994=100 Fuente: BCR. Elaboración propia. AÑADIR: TIPO DE CAMBIO NOMINAL Y REAL,

40 40 IPC DE LIMA Y DE MERCANCÍAS MPORTADAS, (ÍNDICES CON BASE EN 2009)

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43 43 ÍNDICE DEL TIPO DE CAMBIO REAL MULTILATERAL (Base: 1994=100?) Y COMPRAS DE M/E DEL BCR (US$ millones corrientes) : PERÚ,

44 44 LA ERRATICIDAD CAMBIARIA... (FUENTE: CARLÍN, EN LA REPÚBLICA)

45 LOS SECTORES DEL BOOM PRIMARIO EXPORTADOR: MINERÍA (TRANSABLE) Y CONSTRUCCIÓN (NO TRANSABLE), (A) 45

46 INVERSIÓN EXTRANJERA NETA Y REMISIÓN DE UTILIDADES AL EXTERIOR, 1950 – 2011 (% DEL PIB) / PROXY 46

47 47...EL LARGO PLAZO: SI LA EXTRACCIÓN DEL RRNN ES INTENSIVA EN CAPITAL, EL DESCUBRIMIENTO DEL RECURSO TRANSFERIRA EL INGRESO EN CONTRA DE LAS REMUNERACIONES. LO QUE BENEFICIARÁ A LOS TENEDORES DE ACTIVOS AL MOMENTO DEL DESCUBRIMIENTO, QUIENES VAN A TRATAR DE CONSUMIR TODOS LOS RECURSOS Y LAS GANANCIAS CAÍDAS DEL CIELO. CON EL TIEMPO, SIN EMBARGO, CUANDO SE HAYAN CONSUMIDO LOS RECURSOS, LA POSICIÓN EXTERNA NETA DE ACTIVOS DEL PAÍS SE DETERIORARÁ. EN CUYO CASO LA DEUDA ACUMULADA SERÁ TAN ABULTADA QUE –A FIN DE SERVIRLA- EL GASTO AGREGADO EN EL NUEVO ESTADO ESTACIONARIO TIENE QUE SER INFERIOR AL ORIGINAL (PREVIO AL DESCUBRIMIENTO DEL RICO RRNN). LO QUE DARÁ LUGAR A UNA DEVALUACIÓN REAL DEL TIPO DE CAMBIO Y PUEDE LLEVAR A UNA CONTRACCIÓN DEL SECTOR NO-TRANSABLE, EL QUE LIBERARÁ SUFICIENTES FACTORES PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, CON LO QUE EL PROCESO PUEDE SER PRO- INDUSTRIALIZADOR. ES DECIR, EL EFECTO DE LARGO PLAZO SOBRE LA ECONOMÍA DE LA EXPORTACIÓN DE UN RRNN PUEDE SER EL OPUESTO A LA VERSIÓN CONVENCIONAL DE LA LITERATURA SOBRE LA ENFERMEDAD HOLANDESA (Mansoorian, 1991).

48 48 2. DETERIORO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO TESIS PREBISCH-SINGER (PX/PM) 1. LEY DE ENGEL 2. PODER OLIGOPÓLICO Y SINDICALISMO EN LOS CENTROS 3. PROGRESO TÉCNICO Y ECONOMÍAS DE ESCALA

49 LOS ÍNDICES DEL THE ECONOMIST Y DE GRILLI-YANG, tendencia declinante FUENTE: Ocampo y Parra (2003)

50 50 Indice de Precios de Commodities, Fuente: 160 Years On, The Economist, febrero 10, 2005 (www.economist.com/PrinterFriendly.cfm?Story_ID= )

51 51 ÍNDICE DE PRECIOS DE LAS COMMODITIES, tendencia escalonada. (EXCLUÍDOS LOS HIDROCARBUROS)

52 EL CASO PERUANO: EVOLUCIÓN DE LARGO PLAZO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO Y DE LOS PRECIOS DE LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES (DEFLACTORES) : PERÚ, (ÍNDICE EN US$ DE 1979) FUENTE: Beltrán y Seminario

53 53 T É RMINOS DE INTERCAMBIO DEL PER Ú : PERIODO DE POSTGUERRA, Í ndice (1994=100) Fuente: BCR, ELABORACIÓN PROPIA LOS AÑOS DORADOS DE LA ECONOMÍA MUNDIAL ( )

54 TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, (TRIMESTRALES) – BASE: 1994 = 100) 54

55 VOLATILIDAD DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, PERÚ: (Cambios porcentuales anuales) Fuente: BCR, 55

56 56 LA BONANZA DE LOS ÚLTIMOS AÑOS EN PERÚ,

57 57 3. VOLATILIDAD DE PRECIOS Y CRECIMIENTO EMPOBRECEDOR 3.1. Volatilidad 3.2. Crecimiento Empobrecedor (Bhagwati) 3.3. Competencia de Fondo de Pozo

58 Volatilidad de los precios de los productos primarios ( ) Fuente: Manzano (2005)

59 59 PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS MINERALES, – ESCALA SEMILOGARÍTMICA (http://www.chartguy.com/) Obsérvese la repentina reversión de tendencias de los precios de los metales, al alza, a partir del cuarto trimestre de 2001 (al igual que en el caso del oro). Con lo que no parecería casual la recuperación de la economía peruana –impulsada por las exportaciones- a partir de entonces.

60 60 EVOLUCIÓN ERRÁTICA DE LOS PRECIOS internacionales, (la volatilidad en el mediano plazo)

61 61 ORO I: LARGO PLAZO PRECIO INTERNACIONAL DE LA ONZA DE ORO, Fuente:

62 62 Fuente: WirtschaftsWoche, no. 37; setiembre 13, 2010; p. 8.

63 63 PRECIOS NOMINALES Y REALES DE LA ONZA DE ORO,

64 64 ORO III: 10 AÑOS PRECIO DE LA ONZA DE ORO, Sept a Sept

65 65 ORO IV: CINCO AÑOS / PRECIO DE LA ONZA DE ORO (HASTA: SET. 15, 2008; y al 15 SET 2010: US$ por onza) PRECIO DE LA ONZA DE ORO FUENTE:

66 66 PRECIO REAL DEL ORO, nominal y real por onza: , (Base: Setiembre 2007) FUENTE:

67 67 PRECIO DEL COBRE ALAMBRÓN, (US$ por Tonelada) FUENTE: The Economist, Chinas Copper Crisis, nov. 16, 2005.

68 68 PRECIO DE LA LIBRA DE COBRE,

69 69 INFLUENCIA DE CHINA SOBRE LAS PRINCIPALES COMMODITIES EN EL MERCADO MUNDIAL, 2007 FUENTE:

70 70 PRECIOS NOMINALES PICO HISTóRICO REAL: $96.81, EN ENERO 1980 ( US$ DE JULIO 2005) PRECIOS NOMINALES Y REALES MENSUALES DEL BARRIL DEL PETRÓLEO, (EN US$ DE JULIO 2005) PRECIO NOMINAL PROMEDIO: US$ 38 PICO HISTóRICO NOMINAL: $70, AL 30 DE AGOSTO 2005 FUENTE: PRECIOS REALES (US$ DE JULIO 2005) ¿100?

71 71 PRECIOS MENSUALES DEL BARRIL DEL PETRÓLEO, : NOMINALES Y REALES (Base: US$ de abril 2008) FUENTE:

72 72 ¿CÓMO ANDA EL PRECIO DEL BARRIR DEL PETRÓLEO Y LA ONZA DE ORO? Setiembre 15, 2008 FUTUROS: ONZA DE ORO US$ 788 BARRIL PETRÓLEO: US$ 95,25

73 73 Fuente: Bloomberg (set. 15, 2008).

74 74 Al día: setiembre 10, 2008

75 75 EEUU: CORRELACIÓN ENTRE INFLACIÓN Y RECESIÓN, (hasta mayo 15, 2009) FUENTE:

76 76 Fuente: Hausmann (2002)

77 77 VOLATILIDAD DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO, PERÚ: (Cambios porcentuales anuales) Fuente: BCR, ELABORACIÓN PROPIA

78 78 4. RENDIMIENTOS DECRECIENTES 4.1. LA NATURALEZA EN LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS 4.2. RENDIMIENTOS AL FACTOR Y A ESCALA 4.3. PROGRESO TÉCNICO

79 LA NATURALEZA EN EL ENFOQUE DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (I): LAS VISIONES UTÓPICA, MALTHUSIANA Y RICARDIANA (Enfoque por el lado de la Oferta) A. De acuerdo a la visión optimista o utópica del siglo XIX, no existían límites para expandir la producción por el lado de las tierras; B. El enfoque Malthusiano asumía que toda la tierra era de la misma calidad hasta cierto límite; y C. El planetamiento Ricardiano consideraba que la calidad de la tierra iba declinando hasta cierto punto, a partir del cual ya no rinde trabajarla en el margen (de ahí: dismal science o ciencia fúnebre) Estos tres planteamientos pueden ilustrarse a partir del Gráfico de iso-cuantas de la página siguiente….

80 80 Las tres visiones desde la perspectiva de una función de producción : Q = f(T, K+L) K+L RECURSOS A = Vía utópica (R/K+L)=k (TIERRA) estado estacionario D B C D 0 A.Utópica: de O a A y más allá, sin límites; B.Malthus: de O a B; y C. Ricardo: de O a C.

81 LA NATURALEZA EN EL ENFOQUE DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (II)… The Dismal Science (La ciencia lúgubre) EL MODELO RICARDIANO: RENDIMIENTOS DECRECIENTES DE LA PRODUCCIÓN PRIMARIA (AGROPECUARIA). t RENTA GANANCIAs SALARIOS (Fondo de) SALARIOS INGRESO NACIONAL (y) INGRESO POR TRABAJADOR (y/l) t OFERTA RÍGIDA DE TIERRAS PRECIO ALIMENTOS SALARIOS GANANCIAS CRECIMIENTO ECONÓMICO ACUMULACIÓN DE CAPITAL

82 RENDIMIENTOS AL FACTOR Y A ESCALA

83 INNOVACIÓN, TECNOLOGÍA Y RENDIMIENTOS (LA PROBLEMÁTICA DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS)

84 84 5. DÉBILES ENCADENAMIENTOS Y BAJO VALOR DE RETORNO 5.1. LAZOS HACIA ATRÁS Y HACIA DELANTE (Hirschman) 5.2. GENERACIÓN DE EMPLEO 5.4. IMPACTO FISCAL 5.5. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO

85 LAZOS HACIA ATRÁS Y HACIA DELANTE (Hirschman)

86 86 6. VALOR AGREGADO Y BAJO VALOR DE RETORNO 6.1. UTILIDADES DE LAS EMPRESAS 6.2. EMPLEO 6.3. COMPRAS 6.4. EL EJEMPLO DE YANACOCHA: VALOR DE RETORNO

87 LAS TOP 500 DEL PERÚ SON MÁS RENTABLES QUE SUS PARES EN LA REGIÓN Fuente: Gestión, setiembre 15, 2010; p En el lapso transcurrido entre 2005 y 2009, la rentabilidad patrimonial promedio (utilidad neta sobre patrimonio) de las 500 empresas más importantes del Perú superó el 20%. Los sectores más rentables fueron el minero (40,7% en promedio para ) y el farmacéutico (25,5% ibid.). Esos rendimientos son superiores (desde 2005) a las logradas por las 500 empresas con mayores ingresos del mundo (Global 500), de las 500 más importantes de EEUU (USA 500) y a las 500 de América Latina. Rentabilidad anual (Top Peru 500): 20% (2005); 27% (2006); 26% (2007); 21,7% (2008), 20% (2009).

88 88 Empresas con mayores utilidades en el Perú, 2004 _____________________________________________________ Empresa Ganancias 2004 Aumento % (US$ millones) respecto a 2003 __________________ _____________ ______________ 1. Southern PCC 452,9 279,8 2. Buenaventura 171,4 255,7 3. Minsur 133,8 90,6 4. Backus 69,5 -4,1 5. Luz del Sur 49,3 -3,3 6. Edegel 48,8 2,5 7. Alicorp 32,3 154,6 8. Cementos Lima 28,2 6,8 9. Cementos Pacasmayo 20,5 24,9 SUBTOTAL 1.006,9 116,8 (2. Credicorp 180,0 Fuente: BCP. Ver: Perú.21, enero 17, 2005, p. 11.

89 89 VENTAS Y UTILIDADES DE LOS PRINCIPALES GRUPOS ECONÓMICOS ASENTADOS EN EL PERÚ, 2005 (En US$ millones corrientes). FUENTE: THE PERU TOP 10,000 COMPANIES, 2007; P GRUPO ECONÓMICO PAÍS UTILIDADES INGRESOS ___________________ __________ ___NETAS___ TOTALES 1. SOUTHERN MÉXICO 912, ,1 * 2. BUENAVENTURA PERÚ 838, ,3 * 3. CREDICORP PERÚ 238, ,9 4. BBVA ESPAÑA 261,9 870,4 5. BARRICK EEUU 189,5 546,9 * 6. BRESCIA PERÚ 187, ,6 * 7. PLUSPETROL ARGENTINA 178,3 749,2 8. ENDESA ESPAÑA 128,2 749,3 9. XSTRATA SUIZA 121,4 389,3 * 10.BACKUS GB-SUDÁFRICA 115,2 609,9 11.REPSOL ESPAÑA 77, ,9 12.GLORIA PERÚ 69,5 793,1 13.FALABELLA CHILE 58,3 419,8 14.TELEFÓNICA ESPAÑA 58, ,0 15.ROMERO PERÚ 50,4 796,0 16.GLENCORE SUIZA 42,5 193,0 * TOTAL 40 GRUPOS 3.851, ,5

90 90

91 91 ¿SANGRÍA DE DIVISAS POR REPATRIACIÓN DE UTILIDADES? INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Y UTILIDADES REMITIDAS: PERÚ, FLUJOS ANUALES EN US$ MILLONES PONER GRÁFICO…

92 92 RENTA DE FACTORES EXTRANJEROS E INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA, (COMO % DEL PIB)

93 93 ¿GENERACIÓN DE EMPLEO ? La inversión en sectores como la minería proveerá a la economía de divisas baratas que sólo promoverán las importaciones y generarán más empleo, pero… ¡en el exterior! Fuente: Efraín González de Olarte, La paradoja de la economía peruana, en

94 94 Fuente: Carlos Diez Canseco, setiembre 2005.

95 95 1,6%

96 96 POR SECTORES Datos básicos Elasticidades Crecimiento Efecto en puntos porcentuales de pobreza nacional 1/ % de la población % de pobrezaFGT1% pobres % Minería y electricidad % Industria % Construcción % Comercio % Servicios % Desempleados % No PEA % 1/ Para un crecimiento del 10% Elaboración: Francke, Iguiñiz y García (2005: 26, Cuadro 19) y Céspedes (2004). AGRICULTURA

97 97 CRECIMIENTO Y EMPLEO: PERÚ, Crecimiento anual PBI (%) % Fuerza laboral Elasticidad PBI- Empleo Crecimiento anual del empleo Salario medio Minería Electricidad y agua Agro Pesca Manufactura Servicios Comercio Construcción Fuente: World Bank (2005). Elaboración: Francke, Iguiñiz y García (2005: 26, Cuadro 18)

98 98

99 SÍNTESIS DE LA ECONOMÍA PERUANA, 2007: HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL 99

100 100 ESTIMADOS DEL VALOR DE RETORNO EN YANACOCHA, 2005

101 DESNACIONALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD (EL CRECIENTE PODER DEL CAPITAL EXTRANJERO)

102 CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, LA RIQUEZA Y EL PODER Ver: La República, viernes 25 de febrero 2005, p. 32 (Alfredo) ELEVADO VALOR AGREGADO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVO-EXPORTADORA (MINERA), EN QUE LA PARTICIPACIÓN DE LAS UTILIDADES ES LA MAYOR COMPONENTE (VIS A VIS LAS REMUNERACIONES, LOS INTERESES, LOS ALQUILERES, ETC.). CONSTITUCIÓN DE NUEVOS GRUPOS DE PODER, GENERALMENTE TRANSNACIONALES, CON PODER DE PRESIÓN SOBRE LOS PODERES DEL ESTADO.

103 103 GANANCIAS DE LAS EMPRESAS MINERAS MÁS IMPORTANTES, (EN MILES DE US$) VER: Peru: The Top Companies, julio 2008 (con datos para el 2006).

104 104 COSTOS Y GANANCIAS POR ONZA DE ORO: CASO NEWMONT A NIVEL MUNDIAL, 2004 Fuentes: Campodónico (2005c) y En Indonesia (isla Sumbawa)

105 105 POBREZA EN LOS DEPARTAMENTOS MINEROS: ¿NO CHORREA NI GOTEA? Empleo directo que genera la minería en el Perú: 2-3% de la PEA.

106 RENTISMO, VORACIDAD, GOBERNABILIDAD Y AUTORITARISMO

107 107

108 IMPACTO FISCAL A LO QUE HAY QUE AÑADIRLE LAS REGALÍAS MINERAS, AUNQUE NO SON UN IMPUESTO MÁS 8% DE PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES

109 109 * Cifras expresadas en dólares americanos. Nota: En Abril se pagó el Impuesto por regularización del ejercicio 2003 US$ 69´782,000

110 110

111 111 TAMBIÉN DEBEMOS DIFERENCIAR ENTRE LOS RRNN PARA ANALIZAR SUS IMPACTOS DIFERENCIALES EN LA ECONOMÍA Y SOCIEDAD: ¿Hay commodities buenas y malas? A ESE RESPECTO DEBEN ADOPTARSE LOS SIGUIENTES CRITERIOS DIFERENCIADORES: a.Tipo de Tecnologías de producción; b.Grado de dispersión de las rentas que genera su explotación; c.Viabilidad de la apropiación de rentas por parte del gobierno o grupos de poder u otras facciones voraces; d.Tendencias de largo plazo y oscilaciones de los precios de tales commodities; e.Potencial de encadenamientos a que induce; f. Etc. Hipótesis básica: Los mecanismos de transmisión y los impactos económicos y sociopolíticos varían según el tipo de RRNN exportado.

112 112 PERO TAMBIÉN ES INDISPENSABLE CONSIDERAR DETERMINADAS CARACTERÍSTICAS DEL PAÍS EN CUESTIÓN, SI SE QUIERE DETERMINAR SI LA ABUNDANCIA Y DEPENDENCIA DE LOS RRNN DARÁ LUGAR O NO A LA MALDICIÓN, A SABER: A.La estructura económica y la diversificación de las exportaciones; B.La calidad de las instituciones; C.Las configuraciones sociopolíticas; D.Las posibles fragmentaciones religiosas y/o étnicas; E.La política económica; F.El sistema educativo; G.Etc.

113 113 EL BOOM DE LAS EXPORTACIONES NO TRADICIONALES DEL AGRO: VENTAJAS Y PERVERSIONES 1.Sistemas modernos de producción: tecnología, riego, transporte, almacenamiento; 2.Intensivo en trabajo, pero de precarias condiciones y bajos salarios; 3.Amplia oferta, pero con límites por el lado de la demanda;

114 114 Hipótesis básicas que se derivan de lo anterior: Los mecanismos de transmisión y los impactos económicos y sociopolíticos varían según el tipo de RRNN exportado (y de las peculiaridades económicas institucionales, demográficas, geológicas, políticas, sociales y culturales de cada país), por lo que es tan importante su diferenciación en base a los criterios antes mencionados. Por lo anterior, los estudios de caso –más que los de corte transversal- son la mejor forma de captar con precisión la maldición de los RRNN y, consecuentemente, para proponer políticas específicas para neutralizar sus efectos perversos en cada economía.

115 RENTISMO, AUTORITARISMO Y CONFLICTIVIDAD 9.1. SOBRE-ENDEUDAMIENTO PÚBLICO EXTERNO 9.2. MALASIGNACIÓN DE RECURSOS 9.3. ESTADOS AUTORITARIOS (RENTISTAS)

116 116

117 117 BONANZA FISCAL: VALOR DE IMPUESTOS RECAUDADOS Y PORCENTAJE CORRESPONDIENTE A LA MINERÍA-PETRÓLEO, (Fuente: Arellano, 2007: 19).

118 EXPANSIÓN EXAGERADA DEL ENDEUDAMIENTO EXTERNO CADA AUGE ECONÓMICO EXTERNO INCREMENTA LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA, MÁS QUE PROPORCIONALMENTE AL BOOM, COMO CONSECUENCIA DE... A. LA SOBRE-DEMANDA DEL GOBIERNO NACIONAL DE TURNO; Y B. LA SÚBITA OFERTA MASIVA POR PARTE DE LA BANCA INTERNACIONAL. (El problema de la corresponsabilidad de la DX…OTRA FORMA DE VORACIDAD POR AMBOS LADOS)

119 119 Los ejemplos clásicos de sobre-endeudamiento externo de las ricas economías latinoamericanas los ofrecieron México y Venezuela durante la década de los setenta. Los gobiernos de estos países no trataron sus inmensas reservas petroleras como riqueza nacional no renovable, por lo que no invirtieron sus ingresos petroleros en proyectos de inversión de largo plazo... a pesar de haber postulado la necesidad de sembrar el petróleo. En cambio, se prestaron recursos externos exageradamente, amparados en sus reservas, y utilizaron esos fondos para financiar elevados niveles de consumo o para invertirlos en proyectos de bajas tasas de retorno. Esta falta de ahorro fue (y sigue siendo) una de las principales causas de sus elevados niveles de endeudamiento (Harberger, 1985).

120 MALASIGNACIÓN DE RECURSOS EFECTO ELEFANTES BLANCOS GASTOS MILITARES VIS A VIS I&D: 18% DEL GASTO PÚBLICO DE LOS PAÍSES DE LA OPEP ES ASIGNADO A DEFENSA NACIONAL (Ver siguiente filmina). LOS PAÍSES DE LA OPEP GASTAN LA MITAD EN EDUCACIÓN POR HABITANTE, RESPECTO AL QUE REALIZA EL RESTO DEL MUNDO. …

121 121 GASTOS EN DEFENSA (#) Y GASTOS EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (*)... ¿CAÑONES VIS A VIS MANTEQUILLA? (Gastos Promedio Anuales) # Periodo * De 1989 a FUENTE: BARDT, 2005: 6. Gastos Militares Gastos en I&D OPEP PAÍSES SUBDESARROLLA- DOS (SIN OPEP) MUNDO

122 ESTADOS AUTORITARIOS La dependencia de RRNN no renovables –en muchos casos- lleva a la constitución o consolidación de gobiernos cleptocráticos y autoritarios (y/o a inestabilidad sociopolítica), debido básicamente a los siguientes factores o mecanismos de transmisión: a. Débiles instituciones del estado, necesarias para hacer respetar normas y no caer en corrupción; b. Ausencia o intransparencia de reglas, que llevan a la discrecionalidad en el manejo de la cosa pública. (Especialmente en el caso de los procedimientos presupuestarios, donde no se exige rendición de cuentas y la asignación del gasto también es discrecional). c. Conflicto distributivo por las rentas entre grupos de poder, lo que -a la larga- disminuye la inversión y las tasas de crecimiento económico (efecto voracidad). d. Políticas miopes e irresponsables de los gobiernos.

123 123 He encontrado que un incremento de un punto porcentual en la dependencia de recursos -medida por el cociente de exportaciones primarias respecto al PIB- lleva aproximadamente a un incremento del 8% en la probabilidad que se geste un gobierno autoritario Michael Ross, 2003: 2. Este autor también ha argumentado que existe una gran probabilidad de corrupción, represión autoritaria, militarización y guerra civil en países con abundantes RRNN.

124 124 INDICADORES DE GOBERNABILIDAD, POR GRUPOS DE PAÍSES ( ) ______________________________________________________________________________________________________ Fuente: Brandt (2005: 7) Estabilidad Política Efectividad Gubernamental Calidad del Gobierno Promedio Mundial 0,0 0,0_______________0,0. Países de la OPEP -0,6 -0,4______________ -0,7____. Países Subdesarrollados (*) -0,1 -0,2___________ ___-0,1_____. Países Ricos en RRNN -0,2 -0,3___________ ___-0,3___ _. (*) Incluye países en transición. Fuente Original: Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2004.

125 125 Los efectos... La existencia de elevadas rentas le permite al gobierno financiar una serie de medidas, proyectos y acciones dirigidas a pacificar, cooptar o reprimir a la población, con lo que intentan asegurar la gobernabilidad autoritaria (propiamente dictatorial o para el caso de las democracias delegativas a la ODonnell o Weffort). A. EFECTO RENTISMO: uso de los recursos recaudados por el gobierno para cooptar, suavizar o eliminar las presiones sociales, las que de lo contrario los desbarrancarían. B. EFECTO REPRESIÓN: le permite al gobierno asignar cuantiosas sumas de dinero para reforzar sus controles internos (por medio de la compra de periodistas y congresistas críticos, la adopción de políticas sociales clientelares, los sobornos, el chuponeo, etc.) y/o para reprimir directamente a los movimientos populares o a grupos opositores. C. EFECTO ANTI-MODERNIZACIÓN: disponen de los recursos financieros y políticos para oponerse a las tendencias modernizadoras (p.ej. a la industrialización) que podrían crear nuevos centros de poder que debiliten el de ellos e, incluso, que permitan sustituirlos por empresarios modernos e innovadores.

126 126 a. EFECTO RENTISMO a.1. SUBEFECTO TRIBUTARIO: como consecuencia de la alta recaudación derivada de la explotación de RRNN, los gobiernos tienden a dejar de cobrar otros tipos de impuestos y a mantener concientemente la presión tributaria al mínimo, malacostumbrando a la ciudadanía en este aspecto. Con ello se logra que la población no le demande transparencia, justicia, representatividad y eficiencia en el gasto al gobierno. (Es sabido que la demanda por representación del estado surgió generalmente como consecuencia de los aumentos de impuestos; como ahora en el Perú y como a inicios de la Edad Moderna en Gran Bretaña y Francia a principios del siglo XIX). a.2. SUBEFECTO GASTO: consiste en la mayor erogación pública para sostener actividades clientelares y de patronazgo; nuevamente para evitar las presiones latentes por una mayor democratización. La supervivencia de partidos únicos (como en el caso extremo del PRI en México, desde los años veinte hasta fines del siglo XX) puede explicarse a partir de este proceso (acompañado naturalmente por la corrupción invisible). Es una especie de proceso de pacificación fiscal, dirigida a reducir la protesta social. a.3. SUBEFECTO de CONFIGURACIÓN GRUPAL: altos ingresos del gobierno le permiten prevenir la configuración de grupos y fracciones de poder contestatarias o independientes, que estarían en condiciones de demandar derechos políticos y otros (DDHH, justicia, cogobierno, etc.) y de desplazarlos del poder.

127 127 b. EFECTO REPRESIÓN Consiste en la asignación gubernamental de cuantiosas sumas de dinero para: b1. Reforzar sus controles internos y de cooptación, a través de la compra del silencio o la colaboración de dueños de medios de comunicación y periodistas críticos, empresarios y congresistas de la oposición. b2. La adopción de políticas sociales clientelares, la proliferación de sobornos, etc.; y/o b3. Reprimir directamente a los movimientos populares o a los grupos opositores.

128 128 c. EFECTO ANTI-MODERNIZACIÓN Con sus incrementados recursos, el gobierno intenta impedir los cambios institucionales, culturales y sociopolíticos que asegurarían –inspirados en la teoría de la modernización- el establecimiento de procesos de industrialización y de gobiernos democráticos. Temen que ello de lugar a la formación de nuevos grupos de poder (contestatarios). De ahí que, en la práctica, efectivamente, estos estados basados en ricos recursos naturales han logrado mantener o prolongar el status quo, impidiendo la modernización, desalentando el aumento de los gastos en educación, los esfuerzos de especialización productiva e incluso de mayores niveles de urbanización.

129 129 Los tres efectos mencionados, al alimón, dan lugar a una serie de patologías, entre las que cabe destacar las siguientes búsqueda oportunista de rentas, corrupción (ver siguiente filmina), clientelismo, despilfarro, despojos, abusos, saqueos, criminalidad y similares, que contribuyen a corroer las instituciones domésticas vitales y subvierten la gobernabilidad democrática y las instituciones públicas domésticas.

130 130 ÍNDICES DE CORRUPCIÓN POR GRUPOS DE PAÍSES FUENTE: BRANDT, 2005: 8. 10: mínima corrupción 0: máxima corrupción MUNDIAL PAÍSES SUBDESARRO- LLADOS ECONOMÍAS DE LA OPEP

131 131 CONFLICTOS REDISTRIBUTIVOS: EL EFECTO VORACIDAD (LANE Y TORNELL, 1999) El efecto V se refiere al aumento más que proporcional del gasto público y la distribución fiscal discrecional, como consecuencia del afán del partido de gobierno por mantenerse en el poder y/o como resultado del conflicto distributivo que se desata entre los grupos de poder, en el marco de un boom exportador y de ingentes ingresos fiscales. El gasto público –que es discrecional- aumenta más que la recaudación atribuible al auge económico (política fiscal pro- cíclica). Como tal, sería económicamente perverso (irracional), pero sociopolíticamente difícilmente evitable (racional).

132 132 El conflicto distributivo.... Grupos que participan: a. FFAA; b. Gobiernos regionales, provs o distrs; c. Sector financiero y banca internacional; d. Centrales sindicales; e. Empresarios nacionales y ETN; f. Grupos locales; g. Movimientos regionales; Etc. EXIGEN TRANSFERENCIAS, EXONERACIONES, CONCESIONES, LICITACIONES Y SUBSIDIOS PARA HACERSE DE PARTE DEL BOTÍN QUE RESULTA DEL BOOM, SEA DEL GOBIERNO O incluso DIRECTAMENTE DE LAS EMPRESAS QUE EXPLOTAN/EXPORTAN EL RRNN. TALES FAVORECIMIENTOS PUEDEN SER LEGALES O ILEGALES, VOLUNTARIOS O FORZADOS, EN EL MARCO DE LA PUGNA DISTRIBUTIVA.

133 133 Las variables determinantes del efecto V son... a.Las elevadas tasas físicas de rendimiento del recurso natural (rentas absoluta y diferencial); b.La concentración del excedente económico en pocas manos y/o geográficamente; c.La existencia de grupos de poder no- cooperativos (fragmentación y conflictos); y d.La debilidad o ausencia de barreras institucionales o políticas, que pongan límites a la voracidad –supuesta o real- de las fracciones sociales.

134 134 CONSECUENCIAS DEL EFECTO V.... El conflicto distributivo entre fracciones sociales no- cooperativas (cuya intensidad varía con el poder y la cantidad, posicionamiento y configuración de estas) y la consecuente redistribución de excedentes, conduce... -A la subvaluación de ventas o a la sobrevaluación de costos por parte de las empresas que explotan el RRNN, espp. para reducir el pago de los impuestos que corresponden; -A la caída eventual de la producción (y exportaciones) o de los suministros para el sector boyante; -A la actividad febril de los lobbies empresariales, la que desplaza crecientemente sus esfuerzos productivos; -La disminución de la Inversión en el sector exportador sujeto al efecto V, tanto por los aumentos en impuestos, como por la emigración o retracción de la IED en general; -A un incremento del riesgo país, resultante de la conflictividad sociopolítica y la corrupción; -etc.

135 CONFLAGRACIONES ARMADAS (Ilustración en base a casos típicos; muy debatibles y basados en evidencia empírica frágil) ¿A LA BÚSQUEDA DE JUSTICIA O DEL BOTÍN? GUERRAS INTERNAS Y/O CIVILES Las guerras de los diamantes: Angola, Congo y Sierra Leona Los casos de Liberia y Sudán La Coca y la guerra popular en Perú (SL, MRTA) y Colombia (FARC) GUERRAS INTER-NACIONES La guerra del salitre Ejemplos adicionales Futuro: guerras por agua y petróleo

136 GUERRAS INTERNACIONALES Y/O CIVILES… ¿QUÉ SABEMOS SOBRE LA RELACIÓN ENTRE ABUNDANCIA DE RRNN Y LAS GUERRAS CIVILES? (MICHAEL ROSS, 2004) Las tesis fundamentales que se han planteado a ese respecto son: 1. En el caso de RRNN no renovables (espp. el petróleo), se incrementa la probabilidad de conflictos, especialmente los de corte separatista (¿étnicos?); y 2. En el caso específico de las gemas y las drogas, su explotación y exportación no originan los conflictos, pero sí positibilitan su profundización y prolongación.

137 137 DIAMANTES Y CONFLICTOS EN ÁFRICA Tráfico ilegal y contrabando: mercados negros

138 138 FUENTE:

139 139 Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005; Cuadro 5.2, p ?

140 140 ¿QUÉ MECANISMOS Y PROCESOS ATAN LOS RRNN A LOS CONFLICTOS? CASO A: HIDROCARBUROS Y METALES – Inducen los conflictos CASO B: MERCANCÍAS-BOTÍN – Prolongan los conflictos (AÑADIR LISTA DE PAISES: CONFLICTOS Y TIPOS DE PRODUCTOS)

141 141 CASO A: LOS MINERALES.... (Mecanismos de transmisión) 1.Teorías basadas en el incentivo derivado de la disposición de rentas mineras, que dan inicio a dos tipos de conflictos: A. Separatistas: cuando el RRNN está concentrado geográficamente, son intensivos en capital y requiere de inversión extanjera, los pobladores buscan crear un estado independiente; ó B. No separatistas: cuando la explotación del recurso de la localidad no requiere fuerza de trabajo calificada, y cuando la IED y el recurso no están concentrados –caso de los diamantes aluvionales o productos agrarios o forestales- apoyan a un jefe local. 2.Si la explotación del RRNN genera daños directos a lo población aledaña; 3.Cuando se generan choques externos de precios, generándose malestar y crisis económica. 4.Si la producción minera tiende a reducir el comercio doméstico, lo que debilita los morigeradores sociales para afrontar los conflictos.

142 142 El argumento en contra.... En contraposición con lo argumentado anteriormente, las economías ricas en minerales le permiten captar elevados ingresos al Estado, con lo que estaría en condiciones de reprimir el conflicto que derivaría de la existencia de abundantes RRNN. Y, en efecto, la evidencia muestra que tales gobiernos tienen mayores gastos militares (respecto a su PIB).

143 143 CASO B: LAS MERCANCÍAS-BOTÍN... (¿Mecanismos de transmisión?) Durante la década pasada, no es casual que se dieran guerras civiles –cuando menos- en diez países, a saber: a.cinco productores de diamantes (Angola, Congo, Liberia, Rusia y Sierra Leona) y tres de otras gemas (Afganistán, Burma y Cambodia); b.tres exportadores de opio (Afganistán, Burma y Colombia); c.dos de marihuana (Afganistán, Cambodia); y d.dos estados exportadores de coca y derivados (Colombia y Perú).

144 144 Los mecanismos de transmisión En los casos mencionados en la lámina anterior, la hipótesis es que su explotación/exportación no da inicio a los conflictos, pero que sí contribuyen a prolongarlo, a través de mercanismos tales como los que se han dado paradigmáticamente en los casos de la cocaína (Colombia) y los diamantes (países africanos), que contribuyen a financiar la subversión. Acompañan a esas fuentes de financiamiento: a.Secuestros; b.Robo de ganado y demás; b.Asaltos a bancos; c.Cupos; d.Etc.

145 145 varios autores han postulado que, como consecuencia de la culminación de la guerra fría, han aumentado y seguirán aumentando los conflictos DOMÉSTICOS ARMADOS en países ricos en rRNN, dado que la fuente externa TRADICIONAL de FINANCIAMENT0 (urss) DE LOS GRUPOS REBELDES ha desaparecido.

146 GUERRAS INTER-NACIONES

147 147 Michael Klare, profesor de la Facultad de Hampshire, Massachusetts, afirma que –en "Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict"- todas las potencias regionales se esfuerzan, hoy en día, por proteger o aumentar su acceso a recursos vitales para la próxima generación Antes, "Por más de cuatro décadas, desde fines de la década de 1940 hasta 1990, la meta general de la estrategia estadounidense consistía en crear y mantener un sistema mundial de alianzas capaz de contener y, si era necesario, derrotar a la Unión Soviética", dice en el libro. "Todas las otras consideraciones, incluso la defensa de los propios intereses nacionales, estaban subordinadas a la misión más amplia de la 'contención'". Pero ese fue un período excepcional en 200 años de política exterior de Washington, ya que ahora: con la culminación de la Guerra Fría, la cuestión del control de los recursos naturales recuperó su papel central en la planificación militar".

148 La guerra del salitre

149 Ejemplos adicionales de guerras internacionales por recursos naturales

150 Lo que nos depara el Futuro: Los recursos más escasos…. ¿guerras por agua y petróleo?

151 CONFLICTIVIDAD LOCAL: MINERAS-COMUNIDADES Un análisis del Banco Mundial concluye que los conflictos mineros se producen porque: (1)los ingresos generados por la minería no llegan a las comunidades afectadas; (2)se realiza minería en áreas socialmente sensibles; (3)la degradación ambiental es un serio problema; y (4)un sistema de regulación inadecuado y una débil capacidad gubernamental que limita la contribución de la minería al desarrollo.

152 152

153 153

154 154 ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN). TOTAL DE CASOS: 250

155 155 ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN).

156 156 ELABORACIÓN: JOSÉ DE ECHAVE (COOPERACCIÓN).

157 IMPACTOS MEDIOAMIENTALES Y COMUNITARIOS EXPERIENCIAS HISTÓRICAS LITERATURA LA SITUACIÓN ACTUAL

158 EXPERIENCIAS HISTÓRICAS Anyone who believes exponential growth can go on forever on a finite planet is either a madman or an economist. Kenneth Boulding, citado por David N. Weil, Economic Growth, Boston: Addison-Wesley, 2005; p. 462.

159 159 DERRAME DE MERCURIO: EL CASO CHOROPAMPA Recogiendo gotas de mercurio en la carretera.... AÑADIR: PARQUE NACIONAL DEL HUASCARÁN… EN PELIGRO

160 ¿QUÉ NOS DICE LA LITERATURA ESPECIALIZADA? Peligros medioambientales: I.GENERALES: A. Descargar desperdicios mineros en campo abierto: Open dumping of mine waste (lo que está prohibido en EEUU); B. Accidentes: derrame de tóxicos (v.gr. Mercurio); heridos y fallecidos por derrumbes o explosiones; II. ESPECÍFICOS: A.En el caso de la explotación del oro: -La importancia de almacenar con toda seguridad la solución de cianuro que se utiliza para separar el oro químicamente de las tierras de bajo contenido del metal precioso; -Heap leaching no solo consume enormes cantidades de agua fresca, sino que también genera subproductos altamente tóxicos, tales como arsénico y mercurio. - B. En el proceso del cobre: El gran problema es que, propiamente, no se hace cumplir la ley en nuestros países, a pesar de los códices existentes. Con lo que se externalizan los costos medioambientales y socioeconómicos en el largo plazo (de la actividad minera): Es otra forma de decir que los pobres son llamados a subsidiar a los ricos (Robert Moran, citado por Heeter y Tuller, 2005).

161 LA SITUACIÓN ACTUAL "Nuestro sistema actual es una máquina universal para arrasar el medio ambiente y para producir perdedores". Susan George, en El Informe Lugano (Madrid: Ed. Icaria, 2001; original en inglés de 1999).

162 162 El faux pas de Larry Summers (exRector de la Universidad de Harvard y ahora principal asesor económico de Obama) FUENTE: ers+contamination+Africa&hl=es Larry Summers, the World Bank's then chief economist, said in 1992 that the logic of dumping a load of toxic waste in the least wage country is impeccable." Y, en efecto, por terrible que suene, decía entonces en un memorando: (…) the disposal cost of hazardous waste in the USA in the 1980s was close to US$250 per tonne whereas in Africa that waste could be dumped for as little as US$2.50. In this climate the export of hazardous waste to the South made economic sense, in the narrow neo- classical view.

163 163 ¿QUIÉN CONTAMINA? (Los ricos y los pobres del orbe) El planeta tierra de noche ¿DÓNDE SE CONSUME MÁS ENERGÍA A NIVEL MUNDIAL?

164 164 POBREZA Y MINERÍA

165 165 SOBRE LAS CONDICIONES DE TRABAJO EN LOS SECTORES PRIMARIOS (NO URBANOS) Donde no hay presencia del Estado: -No se cumplen normas laborales; -Se deteriora medio ambiente; -Se promueve el trabajo de -Se pagan salarios bajos (por debajo de la productividad);

166 166 SÍNTESIS DE LAS CONSECUENCIAS (FIN PARTE I) En pocas palabras, puede resultar ingenuo y hasta suicida ilusionarse en la existencia de abundantes RRNN no renovables como sustento para desarrollarnos, porque su explotación y exportación aparentemente desemboca naturalmente a los siguientes procesos económicos y sociopolíticos perversos, tales como: Malasignación/desperdicio de recursos y, por tanto, sub o maldesarrollo; Crisis económicas recurrentes; Concentración de la riqueza y pobreza generalizada; Proliferación de la corrupción y de mentalidades rentistas; Débil gobernabilidad e instransparente institucionalidad; Deterioro del medio ambiente; Coacción y gobiernos autoritarios y expoliadores; Guerras civiles o externas Etcétera.

167 167

168 168 ¿PERO NO HAY TAMBIÉN FACTORES POSITIVOS? 1.INGRESO DE DIVISAS (Por Exportaciones y por ingreso de IED) PARA ASEGURAR IMPORTACIONES Y PARA TENER UN COLCHÓN DE RIN PARA DEFENDERNOS FRENTE A POTENCIALES CRISIS EXTERNAS Y ATAQUES ESPECULATIVOS. 2.RECURSOS FISCALES (Impuesto a la Renta y Regalías) PARA FINANCIAR AL SECTOR PÚBLICO Y A LAS COMUNIDADES Y REGIONES QUE ALBERGAN LAS MINAS Y DEMÁS RECURSOS NATURALES. 3.PROGRAMAS SOCIALES para las comunidades circundantes a la actividad. 4.CONTRATACIÓN DE FUERZA DE TRABAJO CALIFICADA Y CAPACITACIÓN DE TRABAJADORES O COMUNEROS. 5.EVENTUAL DIFUSIÓN DE TECNOLOGÍAS DE PUNTA DE LO QUE SE TRATA AHORA ES DE AFRONTAR EL SIGUIENTE DESAFÍO: ¿CÓMO APROVECHAR ESTAS VENTAJAS Y OTRAS QUE PUEDAN CREARSE A PARTIR DEL POTENCIAL QUE OFRECE LA EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES? Una serie de condiciones institucionales y sociopolíticas actuales favorecen esa posibilidad: el auge de precios de nuestras exportaciones primarias; el proceso de descentralización; los elevados montos de canon y regalías; la responsabilidad social que vienen asumiendo las empresas; etc.

169 169

170 170

171 171 ÍNDICE DE PINTURAS CLÁSICAS ( 1.Edward Munch (noruego, expresionista: ), El Grito, 1893; 91 x 73.5 cm; Nasjonalgalleriet, Oslo. 2.Paul Cézanne (francés, impresionista; ). Le lac d'Annecy (Lago Annecy) 1896; 64.2 x 79.1 cm. Courtauld Institute Galleries, Londres. 3.Franz Marc (alemán, expresionista: ). Tigre, 1912; 111 x cm; Stadtische Galerie im Lenbachhaus, Munich. 4.Caspar David Friedrich (pintor romántico alemán: ), Amanecer, 1812; 22 x 30.5 cm; Niedersachsisches Landesmuseum, Hannover. 5.Diego Rivera (pintor mexicano), Los Viejos, 1909;

172 172

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174 174 LECTURAS OBLIGATORIAS PARA EL DEBATE (y el examen final) Jeffrey A. Frankel, The Natural Resource Curse: A Survey, en Working Paper no , National Bureau of Economic Research, marzo Carlota Pérez, Dinamismo tecnológico e inclusión social en América Latina: una estrategia de desarrollo productivo basada en los recursos naturales, en Revista de la CEPAL, no. 100, abril 2010; pp


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