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Panel I: Barrios críticos y vulnerables: violencia y seguridad en los territorios Catalina Mertz Directora Ejecutiva Fundación Paz Ciudadana Seminario.

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1 Panel I: Barrios críticos y vulnerables: violencia y seguridad en los territorios Catalina Mertz Directora Ejecutiva Fundación Paz Ciudadana Seminario internacional seguridad pública municipal, violencia y territorio Santiago, 25 de julio de

2 Índice 1.¿Cómo es la delincuencia en Chile? 2.¿Por qué ocurren los delitos? ¿y en barrios vulnerables o críticos? 3.¿Qué podemos hacer? 4.Algunas recomendaciones concretas.

3 1. Breve diagnóstico de la delincuencia en Chile Victimización hogares Homicidio Delitos sin víctima: barrios críticos

4 Victimización general en hogares

5 Victimización por tipo de delitos (ENUSC)

6 Tasa de homicidio cada habitantes para 40 países, año 2009 Fuente: UNODC, estadísticas de homicidio (2012). Nota: Corresponde a la información reportada por los países a través del cuestionario UN-CTS. Para Chile son número de víctimas de homicidio registrados por Carabineros. Hasta fines de los 90, entre personas que se conocen, bajo efectos del alcohol (ambos), con arma blanca (esto último sigue vigente, +/- 75%)

7 7 Más de 660 mil santiaguinos … en a lo menos 80 poblaciones Ciper, julio de 2009 (portada de Qué Pasa) Ciper, octubre de 2012 BARRIOS CRÍTICOS DE SANTIAGO. COMPARACIÓN ENTRE BARRIOS Y COMUNAS ComunaBarrio Denuncia Victimización General InseguridadDenuncia Victimizació n General Inseguridad San Bernardo40,3%29,3%39,6%Confraternidad34,2%19,3%32,0% Puente Alto32,1%27,9%38,0%La Frontera44,6%15,7%29,5% Pedro Aguirre Cerda 42,6%29,4%31,5%Los Maitenes65,4%13,5%10,9% La Granja57,6%24,9%32,7%San Gregorio46,9%16,3%39,2% Cerro Navia44,9%44,5%58,0%Sara Gajardo45,7%21,1%39,2% Delitos sin víctima: barrios críticos En que las encuestas tradicionales no sirven para caracterizar el problema: Fuente: Paz Ciudadana.

8 En general: 80% de los delitos de mayor connotación social son contra la propiedad, en su gran mayoría sin violencia y en el espacio público. Comparado con países desarrollados, Chile tiene tasas de delitos contra la propiedad relativamente altas, pero una baja tasa de delitos violentos. Hay territorios que presentan un patrón delictivo distinto.

9 2. ¿Por qué ocurren los delitos en general? ¿y en barrios vulnerables o críticos?

10 10 Fuente: El triángulo del problema delictivo La delincuencia no es otra cosa que la suma de miles de problemas delictivos a lo largo del territorio, en que confluyen las tres aristas.

11 ¿Qué caracteriza la delincuencia? Gran parte de la actividad delictiva frecuente presenta patrones de concentración según: lugar y horario víctimas victimarios Es, previsible, por lo tanto, y prevenible.

12 En todas las ciudades del mundo, un puñado de lugares concentran la mayoría de los delitos. 12 Concentraciones en tiempo y espacio 40% delitos en espacio público se concentra en el 1% de la superficie (52 ejes de calles) Fuente: CEAD También existen problem facilites (hoteles, pubs, etc.)

13 En los últimos 6 meses, el 25% de los hogares en Chile concentra el 90% de los robos e intentos de robo (Fuente: FPC Dic. 2012). Concentración en hogares víctima

14 14 Hechores prolíficos Estudios longitudinales en países desarrollados demuestran que una pequeña proporción de cada cohorte poblacional comete la gran mayoría de los delitos. Denuncias VIF (CCh)Domicilio menores ingresados 24 Horas (CCh)

15 Sociedad / Cultura Comunidad Escuela / Pares Familia Individuo Familia Abuso y negligencia Clima crítico y punitivo Baja calidad de estilos parentales Escuela/Pares Dificultades escolares Pares involucrados en actividades delictivas Socioeconómicos Desventajas socioeconómicas Desempleo juvenil Comunidad Bajos lazos comunitarios Alta rotación de residentes de la comunidad Ausencia prácticas protectoras Violencia física o psicológica frecuente contra jóvenes Individuo Hiperactividad, agresividad temprana, bajo autocontrol, interpretación hostil del mundo, irreflexividad, consumo de drogas, entre otros. ¿Por qué? Por su alta exposición múltiples factores de riesgo Hein y Barrientos 2005

16 Cuatro principales teorías para explicar la influencia de la comunidad/barrio sobre la delincuencia Desorganización comunitaria: ruptura de organizaciones básicas prosociales debido a pobreza, heterogeneidad étnica y movilidad residencial. Foco en movilización social. Desorden comunitario: ventanas rotas (Kelling)– Spreading of Disorder. Foco en abordar incivilidades mediante asociación policía- residentes. Empoderamiento comunitario: al empoderar a los residentes se interesarían y tomarían responsabilidad por lo que ocurre en el barrio. Regeneración comunitaria: percepción de residentes sobre hechos que constituyen un riesgo para mayores tasas delictivas en el futuro (emigración de familias de mayores ingresos, pérdida de servicios sociales, etc) Inversión tanto pública como privada como factor protector contra deterioro del barrio y de la delincuencia.

17 3. ¿Qué podemos hacer?

18 1º: dejar atrás el sentido común La (nueva) ciencia de la prevención del delito concluye que son falsas varias creencias: Menor pobreza Más reclusos Respuesta rápida Patrullaje aleatorio Incluso, por qué la iluminación reduce delitos

19 2º Reconocer que ¡cada problema es distinto! barrio crítico no es suficiente Las estrategias de seguridad deben, por lo tanto, identificar claramente: quién por qué para qué cómo cuándo contra quiénes

20 Y, ¿cómo abordarlo? Definir el problema Identificar factores riesgo y protectores Desarrollar y evaluar intervenciones Determinar las intervenciones efectivas Solución de un problema Modelo de intervención basado en el enfoque de Salud Pública Samhsa en Estados Unidos

21 Sistema CTC Comenzar Organizarse Desarrollar el perfil de la comunidad / barrio Crear un plan de acción comunitario Implementar programas con evidencia de impacto, y evaluar Ejemplo: Comunidades que se cuidan (Communities That Care) Adaptado de Hawkins, Catalano, Arthur (2002). Grupo de Investigación en Desarrollo Social, Universidad de Washington Sistema estratégico-operativo enfocado en la prevención. Participación e involucramiento de actores públicos descentralizados.

22 Interrupción de carreras delictuales Prevención estratégica Prevención focalizada Prevención selectiva Prevención universal Prevención social primaria Aplicación de oferta específica

23 Los programas se pueden poner en un continuo de acuerdo a los estándares de su eficacia No tan confiables Buenas prácticas Lo hemos hecho y nos gusta… Abordajes promisorios Creemos que realmente va a funcionar…pero necesitamos tiempo para probarlo Basados en teoría Este programa está basado en investigación y teoría Basados en evidencia Este programa ha sido evaluado rigurosamente y ha demostrado que funciona Altamente confiables ¿Qué hace la diferencia? Fuente: Bumbarger, B. (2011). Evidence-based Programs: From lists to Public Health Impact. Bedford EBP/CTC Roundtable. April, 2011.

24 Prevención social temprana (secundaria) Persecución penal (disuación selectiva, incapacitación) Prevención social terciaria (reinserción) Patrullaje/vigilancia Prevención del delito mediante el diseño ambiental (CPTED) Enfoque reducción de mercados de bienes robados Prevención re-victimización 24 Fuente: Hay un abanico de estrategias probadamente costo-efectivas o a lo menos prometedoras

25 Algunos Bancos de Programas Eficaces: Blueprints for Violence Prevention Center for the Study and Prevention of Violence, University of Colorado (www.colorado.edu/cspv/blueprints/); Enfoque: Educación; Salud Mental, Física, Conductualwww.colorado.edu/cspv/blueprints/ Center for Disease Control Community Guide (www.thecommunityguide.org/index.html); Enfoque: Salud Mental, Física, Conductualwww.thecommunityguide.org/index.html National Registry of Evidence-Based Programs and Practices (www.nrepp.samhsa.gov/Search.aspx); Enfoque: Salud Mental, Uso/Abuso de drogaswww.nrepp.samhsa.gov/Search.aspx U.S. Dept. of Education, What Works Clearinghouse Institute of Educational Sciences (www.ies.ed.gov/ncee/wwc); Enfoque: Educaciónwww.ies.ed.gov/ncee/wwc Crime Solutions

26 ¿Funciona? Resumen de principales hallazgos comparado con comunidades de grupo de control Mayor – Colaboración entre agencias – Adopción de prevención basada en evidencia – Uso de programas apropiados y evaluados – Implementación de calidad Menos – Factores de riesgo focalizados – Iniciación y/o prevalentcia de delincuencia, violencia, consumo de alcohol y cigarrillos, en el nivel de la comunidad Traducción libre de Brown, E. C., Hawkins, J. D., et al.,(2007). Prevention Science, 8(3), ; Hawkins, et al., (2009). Archives of Pediatrics and Adol. Med. Hawkins et. al., in press, Archives of Pediatrics and Adol. Med.

27 4. En concreto: Entender bien el problema delictivo particular del lugar específico. Buscar programas exitosos y con evidencia en otros países, enfocados en problemas específicos (Ej. eliminar el tráfico de drogas versus eliminar el tráfico de drogas en espacios públicos y la violencia asociada). (La experiencia chilena indica que adaptaciones pertinentes sí funcionan; Paz Educa, TMS, Programa de reinserción social SPD-Genchi, etc.) Ser obsesivo con la fidelidad de la implementación: capacitar, evitar rotación de equipos, estandarizar implementación. Ser parte de la construcción de nuestro propio banco de proyectos basados en evidencia: diseñar el monitoreo y la intervención en conjunto con el diseño del programa propiamente tal. Los resultados intermedios serán cruciales para mantener entusiasmos originales en y cooperación, capear cambios en autoridades políticas, y conseguir presupuestos. Los resultados finales demostrarán impacto logrado con el esfuerzo desplegado.

28 Panel I: Barrios críticos y vulnerables: violencia y seguridad en los territorios Catalina Mertz Directora Ejecutiva Fundación Paz Ciudadana Seminario internacional seguridad pública municipal, violencia y territorio Santiago, 25 de julio de


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