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Aportes de la cuestión ambiental a la estructura administrativa del Estado Profesor Héctor Sejenovich.

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1 Aportes de la cuestión ambiental a la estructura administrativa del Estado Profesor Héctor Sejenovich

2 Las condiciones de aparición de lo ambiental. Articulación de movimientos sociales Los movimientos sociales que se generaron por la contaminación de las grandes urbes de los países capitalistas desarrollados; La relación población – recurso y su polemico futuro; El mayo europeo, francés y mejicano y los movimientos de calidad de vida y partidos verdes; Los movimientos conservacionistas de los países desarrollados y los de América Latina; El comienzo del ocaso del desarrollismo; Movimientos teóricos desarrollados en varias ciencias;

3 1972 Conferencia de Estocolmo Planteamiento del ECODESARROLLO Cambios tecnológicos y sociales 1992 Conferencia de Río de Janeiro (Gubernamental) Construyendo el futuro (No gubernamental) AGENDA 21 Otras Conferencias

4 Algunos principios El ambiente reafirma la unidad y la diversidad. Toda la naturaleza está mediada socialmente Todas las relaciones sociales interactúan en el medio natural Continua

5 El conocimiento ambiental articula los avances de gran parte de las ciencias reelaborando epistémicamente a cada una de ellas a la luz de la relación sociedad – naturaleza. Se forman así las nuevas formas de analizar los sistemas complejos

6 Sistema Ambiental Transformación de la naturaleza Estructura Económica Social Naturaleza IncrementaIncrementaIncrementaIncrementa Calidad de vida Producción - Degradación Aprovechamiento - Desaprovechamiento Uso integral – uso parcial Aspectos Económicos Aspectos Sociales Culturales Políticos POBLACIÓNNECESIDADESPOBREZA Ecosistema AgroecosistemaTecnosistema e Infraestructura RECURSOS SISTEMA DEGRADANTE NO DEGRADANTE Efectos en el Cambio Climático

7 Problemática ambiental Proceso Productivo ProducciónDistribución CambioConsumo Visión de corto plazo Externalidades negativas Calidad de vida Genera DETERIORO DE LA NATURALEZA DETERIORO DE LA CALIDAD DE VIDA PERCEPCIÓN DE LA POBLACION Movimientos Sociales Movimientos Teóricos POLÍTICAS Internalización de las externalidades Ordenamiento Ambiental Educación Ambiental y Participación Políticas de cambio climático

8 Desarrollo Sustentable Estructura Económica Social Naturaleza Aspectos Económicos Aspectos Sociales Culturales Políticos Ecosistema Agroecosistema Tecnosistema e Infraestructura Recursos Sistema degradante No degradante TRANSFORMACIÓN +++/ Producción - DegradaciónAprovechamiento - Desaprovechamiento Uso integral – uso parcial Calidad de vida POBLACIÓNNECESIDADESPOBREZA Sistema de Evaluadores del Desarrollo Sustentable Cuentas Patrimoniales Sector Pre – Primario Calidad de Vida en el Cambio Climático

9 Problemas ambientales, Sociedad y Estado Para que se produce Racionalidad Maximización de la tasa de ganancia Demanda Reproducción Bienes de consumo Para quien se produce Qué se produce Aumento de la producción Desaprove- chamiento Dilapidación Degradación Funcionamiento de la Renta Cómo se produce Con qué elementos naturales se produce Dónde Economía de escala Reduce el costo laboral Contamina fuera de la fábrica Tecnología que contamina dentro de la fábrica Los salarios debajo de su valor No absorbe fuerza de trabajo Economía externa (de aglomeración ) Sustentable e integral Externalidades negativas

10 Sin cambiosCon reformasCon reformas profundas Otro sistema Para quién Dónde Economía de escala Valor de la fuerza de trabajo Salud ocupacional Demanda de trabajo Contaminación Con qué recursos naturales y quiénes Posibilidades de procesos de cambio

11 Concepto de calidad de vida Vinculo dinámico entre el individuo y su ambiente, en donde la satisfacción de necesidades implica la participación continua y creativa del sujeto en la transformación de la realidad. Esto significa un proceso en el que el conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como social. Significa también situaciones siempre cambiantes en las que existe un proyecto de futuro. El sujeto individual o colectivo percibe sus necesidades y satisfactores y evalúa la calidad de vida desde su propio pensamiento que esta determinado por el lugar ocupado por este sujeto en la estructura social, en un momento determinado y en una sociedad determinada

12 Elementos de la relación de la satisfacción de necesidades para la calidad de vida Sujeto Objeto Satisfacción de las necesidades, bienestar, calidad de vida

13 Proceso de la satisfacción de las necesidades Sujeto Objeto Satisfacción de las necesidades, bienestar, calidad de vida Individual, subjetivo, aislado, demandante de una necesidad Material, objetivo, capaz de satisfacer una necesidad El sujeto se apropia del objeto y concreta el objetivo

14 Proceso real SujetoObjeto Satisfacción de las necesidades que no siempre se corresponden con el deseo y puede no existir bienestar ni calidad de vida Sujetado por múltiples determinaciones, es histórica y socialmente determinado incluyendo en su visión al objeto Posee elementos objetivos y es histórica social y subjetivamente mediado. La relación entre los elementos objetivos y subjetivos pueden ser totalmente disímiles El sujeto se apropia del objeto y no está seguro de cumplir su objetivo

15 Proceso real SujetoObjeto Satisfacción de las necesidades, bienestar y calidad de vida Calidad de vida: Proceso mediante el cual los sujetos interactuando con la naturaleza luchan para satisfacer sus necesidades físicas y espirituales dentro de una estructura económica social.

16 Dónde se produce Concentración física de inversores Distribución geográfica concentrada Rebasa capacidad de carga Hábitat inadecuado Problemas de transporte Problemas de vivienda Problemas de servicios Contaminació n por ruido Agua Aire Suelo Contaminación Afecta zonas ecológicas críticas Desarrollo desigual Transporte excesivo Dilapidació n DegradaciónOligopolio / Monopolio Presión sobre el trabajador regional Drenaje de excedentes Desaprovechami ento de recursos naturales Degradación de ecosistemas Tercera producción Cuarta producción Máxima utilización, economía externa

17 Dónde se produce PRODUCCION Ventaja comparativas Desaprovecha miento Economía de escala DISTRIBUCIÓN Concentración geográfica de los recursos naturales y hábitat; Distribución del ingreso: pasaje de excedentes, menores ingresos, condiciones de mayor disparidad CAMBIO Predominio del capital financiero, intercambio desigual, economía sin cambio, autoconsumo CONSUMO Consumo desigual, imposibilidad de consumo en las subregiomes, no utilización de bienes regionales para el consumo y producción Demanda otros subsistemas

18 Dónde se produce Económico Economías externas (de aglomeración) Ecológico Hábitat producción, Ecosistemas regionales, Oferta ecológica, concentracion, Degradación, Desaprovechamiento Contaminación Est. Social Mov. Sociales Mov. Teóricos El Estado Est. Social regional, Desplazamiento de productores regionales, Salarios degradados, Descomposición estructuras campesinas, Pauperización intercambio rural, Concentración de la tierra Percepción/ Reacción Planificación regional, Sociología regional, Antropología, Ecología, Sistemas ambientales, Comercio justo, Concepto de region, cuenca, ecosistema, ecozona Mov. regionales, Mov. étnicos, Mov. Ecológicos pro defensa del medio ambiente, Mov. de productores medianos y pequeños, Agrupaciones oligárquicas de grandes terratenientes Polos de desarrollo, Descentralización, Creación de capitales

19 Cómo se produce Economía de escala Rebasa la capacidad de carga contamina Altera drásticamente a los ecosistemas Contaminación Inestabilidad Desaprovechamient o Aumenta demanda de recursos naturales Deterioro Reduce costosDimensión gigante Barrera entrada Centro de poder incide en las políticas Incrementa el oligopolio Incrementa la preponderan cia del capital financiero Incrementa el uso de la tecnología externa Disminuye los costos pero no disminuye los precios Incrementa la concentración y centralización de capitales Especialización de latas tasas de ganancia Diversificación de inversiones Desplazamiento seccional de la pequeña y mediana empresa Fomento al desarrollo desigual, paga menos los insumos Articulación de la PyME DemandaTácticas de subsistencia de PyME Reducción de salario y condiciones de trabajo, Evasión de impuestos, Especialización sectorial Tercera producción

20 Economía de escala PRODUCCION Demanda efectiva Con qué elementos naturales se produce: selectivo; desaprovechamiento; cambios drásticos Cómo se produce: concentración regional, poca demanda de fuerza de trabajo DISTRIBUCIÓN Concentración financiera, Concentración tecnológica, Concentración geográfica CAMBIO Captación de mercados, incidencia del tamaño en el manejo del capital financiero CONSUMO Pérdida de la soberanía del consumidor, estilo de vida determinado, homogenización de la cultura Cómo se produce

21 Económico Economía de escala. Concentración tecnológica Ecológico Capacidad de carga, estabilidad, oferta ecosistémica Degradación, desaprovechamiento, Contaminación Est. Social Mov. Sociales Mov. Teóricos El Estado Estructura de empresas y grupos, capital financiero, desplazamiento de PyME, desnacionalización Percepción/ Reacción Tecnología adecuada, Gigantismo, Grupos económicos, Grado de dependencia de la tecnología con las relaciones sociales Mov. de PyME, Mov. Políticos de corte progresista Créditos para la PyME, Junta reguladora de precios, Políticas antimonopólicas, Políticas de recursos naturales ProducciónDistribución CambioConsumo Economía de escala

22 Cómo se produce Reduce los costos laborales Economía escala automatización economía aglomeración Utiliza tecnología que contamina el ambiente laboral Salarios menores al valor de la reproducción de la capacidad de trabajo Tecnología que reduce la demanda de trabajadores Máxima ganancia No incrementa la demanda de trabajo SubocupaciónDificulta negociación de aumento salarial Desocupación Incrementa sectores intermedio Deteriora condiciones de vida Ocupaciones productivas dentro del aparato del Estado Reduce eficiencia del Estado Incrementa inflación Incrementa carga impositiva Desocupación Automatización Aumenta tiempo libre Aumenta actividades creativas Aumenta actividades alienantes Industria del ocio Cuarta producción Tácticas de autosustentación Hábitat popular Duración jornada de trabajo Demanda Aumenta frontera agrícola Deterioro Tercera producción Contaminación dentro de la fábrica Generación de enfermedades profesionales Cambios tecnológicos Cambio de proceso de trabajo Medidas cosméticas

23 Cómo se produce PRODUCCION Reduce costos laborales, Tecnología que contamina fuera del establecimiento, No paga reproducción de fuerza de trabajo DISTRIBUCIÓN Concentración de ingresos, Concentración de recursos, Concentración física de inversiones CAMBIO Intercambio desigual fuerza de trabajo CONSUMO Consumo de materias primas contaminantes que rebasan la capacidad de carga del ecosistema Tecnología que reduce costos laborales

24 Cómo se produce Económico Reducción de costos Ecológico Capacidad de carga, habitabilidad degradación de hábitat, degradación de recursos Est. Social Mov. Sociales Mov. Teóricos El Estado Composición de la fuerza de trabajo, Desocupación, Subocupación, Bajos salarios Percepción/ Reacción Modelos del desarrollo, tecnología inadecuada, Eficiencia tecnológica Mov. de desocupados, Luchas sociales, Mov. Cooperativas laborales de tipo rural urbana, Mov. por demanda de tierra y/o créditos, Recuperación de empresas, Economía solidaria Políticas de empleo, Políticas crediticias, Promoción de PyMEs, Polos de desarrollo, Convenios laborales ProducciónDistribución CambioConsumo Tecnología que reduce costos laborales

25 Cómo se produce Contaminación fuera del establecimiento Economía de escala Economía de aglomeración Contamina el aguaContamina el aireContamina suelosContamina por ruidos Afecta la salud Impide el empleo natural para la producción Incrementa el uso de equipos anticontaminantes Impide el uso alternativo del agua Impide actividades alternativas del agro Afecta el hábitat humano Afecta la salud Afecta actividades del agro Altera la salud física y mental Tercera producción Alimentos Agua

26 Cómo se produce y Dónde PRODUCCION Economía externa, Economía de escala, No absorbe fuerza de trabajo DISTRIBUCIÓN Concentración geográfica, Concentración económica, Concentración tecnológica CAMBIO CONSUMO Contamina, Modifica las condiciones de vida, Afecta la salud de la población Tecnología que contamina fuera del establecimiento Internalización de externalidades en base a la utilización de los desechos y al uso integral de los mismos

27 Cómo se produce y Dónde Económico Reducción de costos incluyendo fuerza de trabajo Ecológico Capacidad de carga, cuencas Degradación de cuencas, Contaminación del aire, agua, suelo y por ruido Est. Social Mov. Sociales Mov. Teóricos El Estado Estructura de empresas y grupos, capital financiero, desplazamiento de PyME, desnacionalización Percepción/ Reacción Ingeniería ambiental, Salud ambiental Mov. Ambientalistas, Mov. Ecológicos parciales, Mov. Campesinos, Otos movimientos sociales de la población Legislación ambiental, Administración ambiental, Políticas crediticias para la descontaminación, Planificación y ordenamiento ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental ProducciónDistribución CambioConsumo Tecnología que contamina fuera del establecimiento Racionalidad del proceso productivo

28 Con qué elementos naturales se produce Aumento de la productividad Funcionamiento Renta Satisfacción de necesidades Solo utiliza elementos naturales que brindan ventajas comparativas a nivel nacional, o bien a nivel mundial Incremento de la tasa de ganancia a corto plazo Desaprovecha Genera fragilidad Simplificación excesiva Altos subsidios Degrada No utilización de residuos, No uso de fuentes alternativas de energía, Monocultivos en lugar de policultivos o rotación de cultivos, No utilización de recursos, Recursos desaprovechados Destrucción de bosques, Degradación de cuencas, Contaminación del agua, Erosión de los suelos, Desertificación, Otros aspectos negativos de la economía de escala Alta rotación del capital Cambios provocados en los ciclos naturales No utiliza integralmente a los componentes del recurso natural Incrementa los riesgos y cambios catastróficos Dilapida Tercera producción Se destruyen otras especies Se dilapida un gran porcentaje de las especies Se utiliza de manera inadecuada a los diversos recursos no renovables Cancela el potencial productivo

29 Con qué elementos naturales se produce PRODUCCION DISTRIBUCIÓN Concentración financiera, Concentración tecnológica, Concentración de la tierra y de los recursos CAMBIO CONSUMO Consumo de productos contaminantes Demanda efectiva Capital financiero, Comercialización de insumos Uitilizacion de los ecosistemas segunn ventajas comparativas

30 Económico Renta agraria, Ventajas comparativas Ecológico Captación y transmisión de energía, Oferta ecológica, Homeostasis, Sucesión Degradación, Desaprovechamiento, Dilapidación, Contaminación Est. Social Mov. Sociales Mov. Teóricos El Estado Est. Social regional, Desplazamiento de productores regionales, Salarios degradados, Descomposición estructuras campesinas, Pauperización intercambio rural Percepción/ Reacción Sociología rural, Racionalidad de los grupos sociales, Ecóloga, Relación entre producción y recursos, Cuentas Patriminiales, Mattriz de Insumo Producto de la Naturaleza Mov. Campesinos, Mov. De los pescadores, Demanda de trabajo Legislación ambiental, Legislación por recurso, Políticas económicas que afectan a los recursos, elaboracion y aplicación de las Cuentas Patrimoniales Con qué elementos naturales se produce

31 Factores dominantes en la elaboración de una tipología conceptual par considerar la interacción productor rural – medio ambiente natural Importancia de la oferta potencial del ambiente,Persistencia de vínculos específicos entre medioambiente y productor rural,Preponderancia de la administración de lacapacidad de trabajo, Preponderancia de laproductividad natural Mayor proximidad Vinculación al medio natural (Entre dinámica natural y social)Mayor distanciamiento La propiedad especulativa, La gran empresa extrarural extranjera, La gran empresa extrarural nacional, La gran explotación de orden rural, La empresa rural, El pequeño productor no campesino, El productor itinerante Movilizado por ganancia especulativa,Movilizado por la tasa de ganancia del mercadomundial,Movilizado por la tasa de ganancia medianacional,Movilizado por la tasa de ganancia media rural,Movilizado por la obtención de un margen deganancia Vinculación con el capital propio El colector -Pablo Gutman- Interacción entre productores rurales y ambiente natural: Apuntes para una tipología

32 Existencia de recursos naturales y hábitat Satisfacción de las necesidades esenciales de la población como forma de elevar la calidad de vida de esta generación y las futuras Uso integral y sustentable de los recursos naturales y hábitat, maximizando la producción y minimizando la degradación y el desaprovechamiento considerando los riesgos y la variabilidad climática Empleo de tecnologías adecuadas en relación a lo económico, lo ecológico y lo social Activa y permanente participación de la población en la toma de decisiones fundamentales Conceptos generales del Desarrollo Sustentable

33 Mitos y contramitos del desarrollo. Y objetivos el desarrollo sustentable Mitos El objetivo del desarrollo consiste en lograr una calidad de vida semejante a los países desarrollados. El mayor bienestar se obtiene mediante el mayor y mas rápido incremento del producto bruto, lo cual traerá una mayor disponibilidad de bienes y como consecuencia, un mayor bienestar. Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable El objetivo y la estrategia de nuestro desarrollo debe estar basado en el logro de una adecuada calidad de vida de nuestra población en relación a nuestra diversidad cultural y nuestros propios recursos naturales e infraestructurales

34 Mito Debemos elegir entre el desarrollo o el cuidado del ambiente Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable El aumento de la producción en función del desarrollo sustentable, supera la contradicción ambiente o desarrollo: - - Que utilice intensamente los recursos naturales del país - - Que privilegie los sectores que elaboran necesidades esenciales. - - Que alienten las tecnologías que concentran ocupación y aquellas que surjan de un espectro amplio de tecnologías adecuadas a los objetivos del desarrollo sustentable. - - Que promueva las exportaciones tradicionales (con cambios tecnológicos) y nuevas exportaciones de recursos naturales desaprovechados. - - Que promueva una nueva industrialización con aquellas oportunidades internacionales que permita una articulación creativa con el mercado mundial y los nuevos recursos orientados a satisfacer las necesidades esenciales destinándose a ellos las divisas requeridas. - - Que tienda a un uso racional de la energía, empleando las fuentes más adecuadas - de acuerdo al objetivo del desarrollo sustentable-, y reduciendo tanto el desaprovechamiento como la contaminación de las fuentes tradicionales. - - Que mantenga, incremente y utilice intensamente el potencial de los ecosistemas naturales. - - Que considere como inversión productiva el proceso de investigación, educación y generación de tecnología.

35 Mito Los recursos naturales son la base de las actividades productivas, estos procesos son los que dinamizan la actividad social con el aporte relativamente pasivo de los recursos Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable Los recursos naturales deben ser utilizados en forma integral y sustentable, y las actividades productivas deben considerar al mismo tiempo tres procesos fundamentales: Captación y pasaje de energía, Mecanismos homeostáticos y resiliencia, Proceso de sucesión Estos tres procesos en condiciones de cambio climático generan una variabilidad significativa que debe considerársela en todos los procesos utilizándose el concepta de riesgo y de probabilidad mas que de certeza.

36 Mito Los recursos naturales son aquellos que pueden ganar ventaja comparativa a nivel mundial y suministran las materias primas necesarias para el proceso de crecimiento definido exógenamente. Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable Los recursos naturales y energéticos, deben jugar un papel activo a través de su uso integral y a largo plazo. Algunos recursos pueden continuar ganando ventajas comparativas en su producción a nivel internacional y exportarse. Se debería aquí desarrollar acuerdos regionales que posibiliten un mejor negociación con el norte en función de las graves restricciones que mantienen a nuestros productos tradicionales. Como sabemos estas ventajas pueden reducirse debido a los avances de la biotecnología, por lo que se requiere, un mayor manejo del mercado, y de cambios tecnológicos que reduzcan el proceso de contaminación y degradación que frecuentemente generan. Otros elementos naturales pueden constituirse en recursos, y exportarse, en la medida que se implementen las grandes potencialidades ya investigadas y que se realice un esfuerzo en la profundización del conocimiento de nuestros recursos. La biodiversidad de nuestros ecosistemas constituyen un recurso de fundamental importancia que debe preservarse y valorizarse adecuadamente, la comunidad internacional debe reconocer la propiedad de nuestra información biológica para que contribuyan con su aporte al bienestar de nuestros pueblos. Para ello debe promoverse los acuerdos necesarios. Otros elementos podrán directamente satisfacer las necesidades de nuestra población a nivel nacional o local, en forma directa, lo cual requerirá una promoción en el uso de su tecnología, técnicas de aprovechamiento y formas de consumo. Otros elementos que pueden obtenerse en función del uso integral de fuentes de energía renovables, la utilización de los residuos y desechos,y el manejo integral del agua, del suelo y de la vegetación

37 Mito El desarrollo consiste en industrializar el país el incremento en este sector nos muestra los avances en el desarrollo Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable El desarrollo industrial y agropecuario deberá tender a promover una transformación armónica de nuestros recursos y disminuir las disparidades regionales considerando las variaciones climáticas.

38 Mito Las tecnologías deben ser las más avanzadas que se han originado en los países desarrollados Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable El desarrollo tecnológico endógeno será la base de la sustentabilidad del desarrollo a. a. La transformación del medio natural debe realizarse en función de estimular la potencialidad del mismo para la generación de productos que satisfagan necesidades esenciales de la población considerando los problemas derivados del cambio climático. b. b. El tamaño del emprendimiento productivo debe relacionarse con la maximización del objetivo al cual debe contribuir. c. c. Las tecnologías son el resultado de múltiples determinaciones donde interviene lo económico, social, político, instrumental, ecosistémico y cultural. d. d. Las tecnologías deben tener en cuenta la necesidad de mantener un elevado nivel de ocupación e. e. Las tecnologías que se generan deben considerar el ambiente natural interno y externo a los complejos productivos. f. f. La generación de las tecnologías adecuadas al proceso de desarrollo sostenible teniendo en cuenta todas las características anunciadas en los puntos anteriores, deben ser estimuladas por un esfuerzo conjunto entre el sector productivo, las universidades y las poblaciones que conocen los recursos. El Estado debe alentar de varias formas tanto la investigación como la difusión y la adopción de las mismas.

39 Mito El proceso de urbanización es una demostración del progreso y el establecimiento en ciudades es una tendencia natural e irreversible Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable El proceso de urbanización debe ser compatible con la reducción de las disparidades regionales y el proceso de descentralización atendiendo especialmente la prevención en las zonas ecológicamente críticas.

40 Mito Los elementos de planificación ya están dados y se requiere pasar directamente a la acción Contramito y Objetivos del desarrollo sustentable La nueva estrategia requiere de un nuevo proceso de planificación, una visión interdisciplinaria mas desarrollada y una nueva organización del Estado considerando especialmente es concepto de riesgo y de probabilidad mas que de certeza, Los sistemas son esénciale mete complejos y las novedades de la catástrofe se alternan con las tendencias conocidas.

41 SECTORES QUE INTEGRAN LA OFERTA GLOBAL SILVICULTURA CAZA PESCA AGRICULTURA GANADERÍA MINERÍA OTROS SECTORES INDUSTRIA SERVICIOS URBANOS TURISMO TRANSPORTE COMERCIO BANCOS SEGURO CONSTRUCCIÓN OTROS SERVIDIOS SECTOR PRIMARIOSECTOR TERCIARIO SECTOR SECUNDARIO SECTORES QUE INTEGRAN LA DEMANDA FINAL CONSUMO FAMILIAS GOBIERNO BIENES DE INVERSIÓN IMPORTACIÓN N A T U R A L E Z A DESECHOS RECURSOS HÁBITAT DESECHOS HÁBITAT DESAPROVECHAMIENTODEGRADACIÓN Servicios Externos de la Naturaleza Información genética Contaminació n Capacidad de absorción de emisiones

42 OFERTA ECOSISTÉMICA Flujo anual de los recursos renovables como flora, fauna, suelo. Capacidad de carga anual del aire, agua y suelo para absorber - sin contaminación- los efluentes gaseosos, líquidos y sólidos que se producen y se emiten. Proporción de un recurso no renovable que dentro de un periodo se puede utilizar a efectos de ser reemplazado por recursos renovables en una proporción equivalente que permita mantener el patrimonio natural sin grandes modificaciones El hábitat natural para los asentamientos humanos, es decir que maximice calidad de vida y condiciones de la producción. Consideración de esta oferta ecosistémica de acuerdo a la probabilidad y novedades que aporta el Cambio Climático.

43 PROCESOS PRODUCTIVOS: PROCESOS NATURALES CON EMPLEO DE TRABAJO HUMANO EN CONDICIONES DE C.C. INVESTIGACIÓN TAREAS DE REGENERACIÓN TAREAS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL TAREAS DE RESTAURACIÓN CONSERVACIÓN DE TECNOSISTEMAS TRANSFORMACIÓN ECOSISTÉMICA SECTOR PREPRIMARIO OFERTA ECOSISTÉMICA OBJETIVO: REPRODUCCIÓN DE LA NATURALEZA RECURSOS NO RENOVABLES RESTAURACIÓN DE RECURSOS Y CUENCAS Estructura del Sector Preprimario

44 Necesidad de elaborar Cuentas del Patrimonio Natural. Las cuentas patrimoniales surgen para evaluar en forma integral y sustentable el patrimonio de los recursos de los recursos naturales y su manejo integral. Permite conocer el costo de sustentabilidad y posibilita avanzar en el conocimiento de los mercados de cada uno de los bienes y servicios ambientales. Así mismo con el manejo integrales incrementan sustancialmente la oferta de ocupación, el ingreso y la base imponible.

45 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA POSIBLES COSTOS NO PAGADOS - No pago de los costos de manejo de los recursos naturales - No pago de los efectos ambientales negativos ocasionados por la construcción de infraestructura para el comercio turístico - No pago de la descontaminación de sitios costeros usados en el turismo -no pago de la infraestructura construida por el Estado TURISMO: - Implementación de la actividad turística sin considerar el mantenimiento del patrimonio natural y escénico -Construcción de infraestructura sin tener en cuenta sus efectos ambientales OTROS SECTORES:

46 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS TRANSPORTE: -Transporte de bienes y personas que sustituyeron el transporte ferroviario y fluvial por el automotor -Transporte de bienes que incorporaron medios de alto tonelaje de carga -Vigencia de políticas que posibilitan el predominio del transporte individual de pasajeros respecto al transporte colectivo -Utilización del aire para la dispersión de las emisiones gaseosas generadas por la combustión -No pago de la construcción, mantenimiento y efectos ambientales negativos generados por la infraestructura vial -No pago de las consecuencias de la dilapidación de fuentes de energía -No pago de las tecnologías que deben ser incorporadas para minimizar los efectos negativos de las emisiones gaseosas sobre el aire, que afectan la salud humana

47 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS GANADERIA: - Cría o engorde en potreros extensos - Pastoreo no controlado y con más de una especie simultáneamente - Uso de hormonas en el engorde -Desaprovechamiento de la oferta forrajera - No reposición de las especies nativas más palatables, con empobrecimiento (de la biodiversidad) de la pradera -Empobrecimiento (de la biodiversidad) de la pradera - Riesgos para la salud humana

48 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS INDUSTRIA: - Instalación de industrias de transformación de productos sin prever tecnologías minimizadoras de los efectos ambientales negativos sobre agua, aire y suelos utilizados como sumideros naturales de los efluentes generados en aquellas - Desarrollo de procesos productivos que no tienen en cuenta las condiciones ambientales necesarias para preservar la salud de los operarios - No pago de tecnologías y manejo de los procesos que tiendan a minimizar la contaminación de las aguas, suelos y aire - No pago del control de la salud humana afectada por las condiciones ambientales desfavorables existentes al interior de las fábricas

49 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS AGRICULTURA: - Monocultivos - Permanencia de un mismo cultivo sin alternancia o rotación - Sucesión de cultivos sin descanso - Uso de agroquímicos sin control de sus impactos sobre la biodiversidad y la salud humana -Reposición de nutrientes - Medidas de protección para evitar la erosión - Reconstitución del horizonte superior del suelo - Pérdida de biodiversidad - Riesgo de la salud humana - Incremento de plagas y enfermedades - Investigación y experimentación agrícola

50 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS MINERIA: - Extracción incontrolada de recursos no renovables - Explotación, extracción, transformación y transporte de recursos no renovables, que generan degradación y contaminación en los recursos renovables de los ecosistemas - No constitución de un fondo que mantenga el patrimonio natural mediante la sustitución por recursos renovables que generen rentas similares o productos comparables - No pago del manejo de los recursos naturales que posibilite minimizar la erosión, contaminación, degradación de bosques, etc.

51 TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVAPOSIBLES COSTOS NO PAGADOS ENERGIA: - Construcción de grandes obras hidroeléctricas sin prever los impactos ambientales negativos - Diseminación de estaciones de servicios para expendio de combustibles en áreas densamente pobladas, sin las previsiones de seguridad necesarias para evitar catástrofes - Transporte (incluyendo ductos) de combustibles líquidos, gaseosos, a través de áreas densamente pobladas sin asumir condiciones de seguridad extremas - No paga el manejo de recursos renovables (por ejemplo, de peces -No paga la ordenación de cuencas que podría posibilitar una mayor eficiencia en el uso de los recursos - No paga la adopción de medidas de prevención de los riesgos que afectan a la salud humana - No paga la adopción de medidas de seguridad y para no afectar la circulación fluida en las áreas urbanas en las cuales se encuentran diseminadas las estaciones de expendio de combustibles líquidos y gaseosos

52 Sectores que venden FloraFaunaSueloAgua Aire Conservación Paisa je Sector Consu mo de fami lias Bienes de inversión Sectores que compran Herbá sea Arbus tiva Terres tre Aérea Acuá tica Super ficial Subt Super ficial Subt Cuen ca Biós fera IIIIII FloraFlora Herbá sea Arbus tiva FaunaFauna Terres tre Aérea Acuá tica SueloSuelo Superfi cial Subte rraneo AguaAgua Superfi cial Subte rranea Aire ConsCons Cuenca Biósfera Paisaje SectSect I II III Consumo de familias Bienes de inversión

53 RECURSO USO 1. EXISTENCIA AL COMIENZO DEL PERÍODO 2. INCREMENTO DE LAS RESERVAS a. POR CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES b. POR DESCUBRIMIENTO DE NUEVAS RESERVAS 3. INCREMENTO NATURAL BRUTO a. CRECIMIENTO NATURAL VEGETAL b. CRECIMINETO NATURAL ANIMAL c. DINÁMICA DE LAS AGUAS d. DINÁMICA DE LOS SUELOS e. OTRAS DINÁMICAS 3. DISMINUCIÓN POR OTRAS CAUSAS 4. INCREMENTO POR MEJOR APROVECHAMIENTO TECNOLÓGICO 5. OTROS INGRESOS EXISTENCIA AL FINAL DEL PÉRÍODO

54 Escenarios de manejo integral de recursos

55 Aplicación de Cuentas Patrimoniales en diferentes regiones y países AREAPROBLEMAANALISIS CUANTITATIVORESULTADOS Corazón de la isla. Parque provincial tierra del fuego bosque andino patagónico La ley de declaración del parque exigía que se elaboren las cuentas patrimoniales del parque para evitar la comercialización parcial de sus tierras Son ha. El primer año los costos de manejo son de la existencia inicial de ,212 el año 10 de y La existencial final de 98,751,264 Se aprobó el informe total con el plan de manejo y la elaboración de las cuentas. Se aprobó en la legislatura La provincia de Neuquén área de los departamentos del noreste Valoración de los daños generados en toda la provincia por la actividad hidrocarburo Fera Determinación de los costos de manejo de la estepa $5 por hectárea. Ingresos de $20 a $25 dólares. El precio de la tierra en lugar de $20 a $40 la h. Debería valorizarse en $300 a $400 la hectárea Matriz de estepa Aceptación de las leyes provinciales Aceleración de implantación de medidas de manejo conservativo Incremento de la conciencia publica y privada para exigir compensación del daño Rincón de los Sauces pcia. de Neuquén Evaluación de los daños generados por las tres principales empresas en la zona prioritaria $ por daños, adicionales si se retiran de a los superficiarios de costo y de ingresos Reducción de los daños, compromiso de industrialización de productos, hectáreas forestadas Magdalena pcia de Buenos Aires Derrame de la petrolera Shell en las playas y humedales del partido Planteo generalJuicio que se ha desarrollado en dos años, aun no se tiene sentencia.

56 (Continuación) AREAPROBLEMAANALISIS CUANTITATIVORESULTADOS Bolsón pcia. De Río Negro Valorización integral de los recursos. Búsqueda método En anexo del Manual de Cuentas Patrimoniales, PNUMA, 1998 Se lo utilizo dentro de la ordenación de cuenca y para la evaluación de los incendios forestales. Departamentos de la costa del Paraná bajo pcia de Entre Ríos. Evaluación integral para evidenciar formas económicas ecológicas alternativas a la represa del llamado Paraná medio Se fundamento la no realización del Paraná medio y se colaboro con políticas de manejo integral de recursos República de Bolivia. Santa cruz Desarrollo sustentable de los bosque amazónicos alentando la exportación sostenible En anexo del Manual de Cuentas Patrimoniales, PNUMA, 1998 Participo del proceso de la aprobación de la ley forestal Republica del brasil cuenca del Río Doce Colaborar con la recuperación de los relictos de mata atlántica En anexo del Manual de Cuentas Patrimoniales, PNUMA, 1998 Mayor conocimiento de los recursos Plan ambiental del caribe unidad en Jamaica Planteamiento del estudio de las cuentas patrimoniales de los manglares Colaboro en los cursos Corpus represa sobre el Río Paraná. Evaluación del impacto ambiental Evaluar el impacto, mostrar alternativas, y definir las tareas de remediación Planteamiento de la matriz de insumo producto de la cuenca Ciudad de buenos aires Evaluación ambiental del plan de ordenamiento urbano ambiental y evaluación ambiental de las inundaciones Matriz de la ciudad, enfatizando los aspectos económicos de la inundaciones Demostración de las tareas no internalizadas de los gastos de la ciudad y su incidencia dentro del funcionamiento de la ciudad.

57 (Fin) AREAPROBLEMAANALISIS CUANTITATIVORESULTADOS República de Venezuela misterio de ambiente y RN y ministerio de planificación Articulación entre las cuentas patrimoniales y los sistema ambientales para la planificación Aceptación de la estrategiaDiscusión de los inicios. República de Colombia. CICA Comisión interinstitucional de cuentas ambientales Desarrollo de tres estudios de casos solo a nivel físico de las Cuentas Patrimoniales dentro de las ecozonas Trabajo interdisciplinario de varias corporaciones de desarrollo en el Caribe (desembocadura del Río Sinu) los Andes y la zona de Río Negro. Comprensión Interdisciplinaria del manejo de los recursos naturales y su articulación con las tareas productivas. Argentina dos iniciativas de leyes para elaborar Cuentas Patrimoniales Discusión de estas leyes en comisión de la cámara de Diputados presidente Mabel Muller y la Cámara de Senadores presidente Cafiero Búsqueda de forma de estudios e implementación pero no prosperaron los acuerdos Gualeguaychú Calculo del lucro cesante que generarán las pasteras en las zonas colindantes de las empresas en la parte de Entre Ríos. Elaboración de las cuentas patrimoniales en has. Estimación del lucro cesante a 20 y a 40 años

58 Racionalidad Estructura del Estado Papel de los R. N. Formas de Energía Tipo de Planificación Políticas de Comercio Internacional Máxima utilización de las ventajas comparativas y la renta diferencial como base para el desarrollo. No intervención general en la economía. Alta intervención en los rubros de interés Extracción superior a la capacidad de renovación. Degradación y desaprovech amiento Viento, leña, petróleo y carbón Planificación sectorial en pocos sectores Alta promoción del comercio exterior Agrario y Recursos Naturales Exportador Estilos de desarrollo y problemas ambientales

59 Efectos de la inadecuada valoración en el estilo agrario y Recursos Naturales Exportador Subvalorización del bosque nativo y de la biodiversidad reduciéndose las áreas boscosas No contabilización del manejo adecuado de la conservación de la Cuenca y del paisaje incrementando el proceso erosivo y destruyendo puntos escénicos No contabilización del uso integral del agua dilapidando, contaminando y desaprovechando los diferentes usos No contabilización de los daños integrales causados por las inundaciones No contabilización de los daños a la salud causado por las condiciones inadecuadas de hábitat en las ciudades

60 Racionalidad Estructura del Estado Papel de los R. N. Formas de Energía Tipo de Planificación Políticas de Comercio Internacional Promoción de grandes industrias, reducción de costos por economías de escala. Por funcionamient o de los oligopólios, esta reducción no se traslada a los precios. Continuidad de importancia del sector agrario sin sustanciales reforma sociales pero con incremento tecnológico. Sectores productivos nacionalizados, educativos, sanitarios en la estructura del Estado. Visión sectorialista, cortoplacista y concentradora Los recursos naturales como respuesta pasiva. Tecnificación agraria y subsidios energéticos. Ocupación intensa del territorio degradando y desaprove chando. Energía hidráulica, atómica. Petróleo y gas. Preponderan cia de la economía petrolera y grandes ventajas para su desarrollo. Estructuración del modelo petróleo dependiente en la industria Planificación global de corto, mediano y largo plazo (1, 5 y 10 años). Planificación regional, planificación física en ciudades, evaluación de proyectos, todas estas planificacio nes no consideraban al ambiente y a sus interacciones. Promoción de la exportación industrial con fracaso relativo. Contínuas devaluaciones para alentar un mayor nivel de producción agraria con débiles respuestas. Comienzo de una significativa deuda externa. Desarrollistas y sustitución de importaciones

61 Efectos de la inadecuada valorización en el estilo Desarrollista y Sustitución de Importaciones Agudización de los proceso de contaminación por acción de los gases de efecto invernadero (GEI), sin considerar la valorización positiva por sustitución tecnológica, Incremento de los problemas ambientales por insuficiente valoración por los daños ambientaos creados por las inundaciones, Inadecuada comparación de costos por fuentes energéticas de lo cual resulta la continuidad del uso casi exclusivo de fuentes de hidrocarburo, No valorización de los efectos negativos manifestados en las enfermedades de la piel y su repercusión en la calidad de vida y en los costos de la Aparición de miles de productos químicos potencialmente peligrosos, Pérdida de la memoria campesina como orientador del desarrollo de las actividades productivas lo cual repercute económicamente en una dificultad de prevención futura, Afectación a la salud de la población rural y urbana por los efectos de la utilización de los subsidios energéticos en general.

62 Racionalidad Estructura del Estado Papel de los R. N. Formas de Energía Tipo de Planificación Políticas de Comercio Internacional Integrarse a la dinámica del mercado mundial en aquellos nichos que puedan permitir un crecimiento. Postergar las posibilidades de un proyecto nacional. Alta redistribución negativa del ingreso. Concentración de capitales. Destrucción de una parte significativa de la industria. Desarrollo contradictorio de una legislación ambiental. Retroceso en la planificación productiva y manejo intenso de las variables financieras y monetarias. Alto nivel represivo y retroceso en el área de educación, salud y bienestar social Regreso al primer modelo en condiciones diferentes. Extranjerización de significativos recursos naturales. Proceso de degradación y desaprovecha miento. Promoción de sectores petróleo, minería, gas y pesca sin considerar efectos ambientales. Promoción de la soja transgénica Petróleo. Retroceso de lo atómico. Gas. Detención de la energía hidráulica. Retroceso de los proceso de planificación. Difusión de la evaluación de impacto ambiental como forma de responder a las demandas crecientes de la población. Análisis de los problemas ambientales de las ciudades. Gran endeudamiento. Dependencia creciente con los grandes centros financieros mundiales. Nacimiento de algunas experiencias de comercio justo. No consideración de los efectos ambientales de convenios de comercio. Articulación pasiva, y residual con el mercado mundial

63 Efectos de la inadecuada valorización en el estilo Articulación pasiva, y residual con el mercado mundial La subvalorización interviene en un deterioro ambiental en todas las actividades de exportación: soja, minería, petróleo, carne, pesca, y en las repercusiones indirectas que este proceso trae, Insuficiente acción del país en la generación de un esfuerzo colectivo para generar cambios a nivel mundial que exijan diferentes desarrollos tecnológicos, Falta de participación y concientización de los diferentes sujetos sociales en la reversión de los procesos que genera el cambio climático y su insuficiente mitigación.

64 Racionalidad Estructura del Estado Papel de los R. N. Formas de Energía Tipo de Planificación Políticas de Comercio Internacional Satisfacer las necesidades de la población como forma de elevar la calidad de vida de esta y las futuras generaciones, a través del manejo integral y sustentable de los ecosistemas utilizando tecnologías adecuadas a estos fines a través de la mas activa participación en las decisiones fundamentales de este desarrollo. Reestructura de la organización del Estado para dar un mayor posibilidad a la implementa ción de los principios del desarrollo sustentable. Consideración ambiental de todos los procesos. Estado participativo e incluyente. Utilización sustentable de la biodiversidad. Minimización de daños de cambio climático. Consideración en la ocupación del territorio de las potencialidades y restricciones del mismo. Energías nuevas y renovables como la solar, la eólica, el biogás,. Adecuación energética a la relocalización de centros industriales y de uso integral de recursos. Atención de los efectos negativos de las fuentes tradicionales de energía. Modelos productivos y ciudades menos energéticas dependientes. Reducción de los subsidios energéticos en las actividades agrícolas Ordenamiento ambiental del territorio, evaluación de impacto ambiental como forma mas focalizada del análisis ambiental. Análisis ambiental de proyectos de inversión. Ordenación de cuencas hidrográficas. Análisis ambiental de los sectores productivos. Análisis ambiental de los proceso de planificación. Uso de la interdisciplina Reestructuración de las exportaciones tradicionales a efectos de reducir los niveles de contaminación y degradación. Aparición de nuevas ventajas comparativas. Reorientación de la producción hacia una mayor participación del mercado de consumo. Esfuerzos conjuntos en el MERCOSUR. Estilo de Desarrollo Sustentable (articulación activa y creativa)

65 Efectos de una valorización adecuada en el estilo de Desarrollo Sustentable (articulación activa y creativa) Uso de los recursos naturales a través de un proceso de planificación que considere las interrelaciones ecológicas, los costos de manejo integral y sustentable de la naturaleza y los aspectos sociales, Valorización de productos y procesos de la población local a efectos de normatizar los mismos y permitir un mayor mercado en función de la satisfacción de las necesidades de la población, La valorización adecuada permitirá desarrollar un concepto de calidad de vida que integre la satisfacción de necesidades esenciales con la identidad cultural de la población en interacción con su naturaleza, esto supone una capacidad de mitigación y reducción de la vulnerabilidad ante la catástrofes naturales sociales, El uso integral y sustentable permitirá una mayor participación de los diferentes sujetos sociales en el manejo integral y sustentable de los recursos naturales.

66 Avances de las ciencias hacia una visión más interdisciplinaria Estrategia esbozada en la ciudad de Bogotá (1982) por la Red de Formación Ambiental del PNUMA Revisión epistémica de cada ciencia a la luz de la interrelación sociedad – naturaleza y su articulacion en el conocimiento y proposicion de soluciones de problemas ambientales significativos. 2. Articulación de científicos y problemas de generación y mantenimiento de grupos interdisciplinarios 3. Análisis de los aportes de cada disciplina en problemas ambientales significativos, como el incremento de la frontera agropecuaria. 4. Análisis de los sistemas complejos y su capacidad de comprender y orientar la solución de los problemas ambientales


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