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Eficiencia energética Foro México 2013 Políticas Públicas para un Desarrollo Incluyente Enero 2013 Juan Carlos Belausteguigoitia.

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1 Eficiencia energética Foro México 2013 Políticas Públicas para un Desarrollo Incluyente Enero 2013 Juan Carlos Belausteguigoitia

2 Índice 1.Dimensiones y relevancia 2.Causas de la ineficiencia 3.Potencial de eficiencia en México 4.Faltantes en la política 1.Política de movilidad y transporte 2.Eliminación de subsidios 1.Eliminación gradual 2.Eliminación y transferencia de recursos 3.Eliminación y fondeo de políticas sociales específicas 5.Retos 6.Mensajes finales

3 Dimensiones y relevancia

4 Definición y Dimensiones o Utilizar menos energía para el mismo nivel de servicios (cambio de tecnología) o Reducir necesidades primarias de energía (cambio de fuente) o Cambios en el comportamiento (uso de autos vs. uso de transporte público) Relevancia o Es un componente fundamental del crecimiento económico (y del desarrollo) sustentable o El PIB aumenta bajo un escenario eficiente: Estados Unidos aumenta 1.7% del PIB, Europa más del 1%, India 3% y China 2.1% o 70% de la reducción en la demanda de energía global proyectada al 2035 es por eficiencia o 68% de las reducciones potenciales en CO 2 para 2035 o La expansión de la oferta puede ser más costosa y menos sustentable, en relación con el manejo de la demanda Bienes y servicios producidos por unidad de energía

5 Ahorro Bruto, Ahorro Neto y Ahorro Neto Ajustado en México (Porcentaje del PIB)

6 Causas de la ineficiencia

7 Precios subsidiados de la energía a empresas o consumidores Externalidades (ejemplo:falta de un precio del carbono). Causas económicas de la ineficiencia Baja disponibilidad de financiamiento Políticas públicas o corporativas enfocadas sólo a expandir la oferta no a manejar la demanda Información asimétrica Des-incentivos económicos Fallas de Mercado Fallas de Política Barreras Regulatorias Descoordinación de politicas No existencia o adopción de estándares

8 Potencial de eficiencia en México

9 Se han llevado a cabo acciones en varios campos: iluminación, electrodomésticos, etc. Sin embargo, no existe una política de transporte integrada Fuente: SENER, Estrategia Nacional para la Transición Energética Opciones para aumentar la eficiencia energética en México

10 Eficiencia energética en México Acciones IndustriaReducción en uso de combustóleo Normatividad: eficiencia energética de producto, edificaciones nuevas, plantas industriales, eficiencia en lámparas HogaresSustitución de electrodomésticos Sustitución de foccos incandescentes Disminución en uso de gas LP RenovablesAbastecimiento de electricidad a poblaciones rurales Promoción de biocombustibles (en debate) EnergéticosProyectos de cogeneración a gran escala Generación de electricidad con gas natural Participación público-privada en energía eólica Movilidad y Transporte

11 Ejemplo: Movilidad y transporte Faltantes en la política

12 Faltantes en la política: sector de transporte El transporte es uno de los sectores donde la eficiencia puede tener mayor impacto (320 mil millones de dólares a nivel mundial el 2035, IEA, 2012). En México, representa el sector de consumo final de energía con mayor oportunidad por nivel de consumo y brecha en tecnologías A pesar de haber avances en varios campos, México no cuenta con una política de movilidad y transporte Lineamientos Reunir autoridades involucradas (SEMARNAT, Economía, Hacienda, SENER, SCT) Convocar a y colaborar con organismos metropolitanos Realizar evaluación comparativa de opciones de movilidad (eficiencia y beneficios sociales) Generar información comparable y confiable Estándares de eficiencia, etiquetado, modificaciones en automóviles ( 40-67% mejora), en carga ( % ) Señales de precios en vehículos y combustibles Sistemas de transporte urbano (80% pob.) integrales como tren, autobuses (BRT), o bicicleta Algunas políticas en el mundo

13 Reforma de subsidios a la energía Los subsidios a los energéticos no solamente promueven la ineficiencia, adem á s son regresivos y tienen impactos ambientales significativos Faltantes en la política

14 Gasolinas Más de 200 mil millones de pesos en subsidios, en 2012 Electricidad Subsidio sector doméstico: 87 mil millones en 2011 Tarifas para bombeo agrícola: Sobreexplotación de 100+ de los 188 acuíferos más importantes Acuíferos sobreexplotados En 2008, los subsidios a energéticos fueron 10 veces más que el gasto en Oportunidades y, en 2010, 4 veces el valor de todos los programas de combate a la pobreza

15 México ocupaba el lugar 11º a nivel mundial en subsidios al consumo de combustibles fósiles en 2011 (World Energy Outlook, IEA) UN PROBLEMA COMÚN EN PAÍSES PETROLEROS Un problema global: Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más que en 2010) vs Apoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólares

16 1.Corrige señales de precios 2.Libera recursos a la economía 3.Promueve inversión en tecnología 4.Es progresivo 5.Mínimo impacto inflacionario ¿QUÉ EFECTOS GENERA LA REFORMA DE SUBSIDIOS? Eliminación de subsidios Uso de recursos Mayor gasto del gobierno: Redistribución de recursos vía otros subsidios (desacoplamiento) Reducción de otros impuestos (mayor eficiencia) replicar el actual o énfasis en crecimiento sustentable

17 a) Eliminación de subsidios a energéticos 2030 (%) PIB1.5 Inversión16.1 Recaudación5.1 Acervo de capital7.1 Bienestar (Agente 1–4)0.29 Agente 11.1 Agente 21.0 Agente 30.4 Agente Podría aumentar la producción destinando recursos a usos más eficientes, incentivar la inversión en eficiencia energética, aumentar la disponibilidad de recursos públicos, y mejorar el bienestar de la mayor parte de la población (en especial de los más pobres) Nota: Los resultados muestran efectos de eliminación de subsidios en relación al escenario tendencial Al corregir las señales, se impulsa la inversión (16%) Fuente: Banco Mundial, Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms

18 b) Eliminación de subsidios con redistribución 2030 (%) PIB2.1 Inversión16.8 Recaudación0.0 Acervo de capital7.1 Bienestar (Agente 1–4)0.7 Agente 16.7 Agente 22.2 Agente 30.3 Agente La redistribución de los recursos vía transferencias, tiene un efecto positivo más marcado en los hogares con menores ingresos, la producción y la inversión Mayor bienestar a los más pobres, hasta alcanzar 7% Fuente: Banco Mundial, Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms

19 c) Usos alternativos de los ingresos disponibles: cobertura universal 2030 (%) PIB3.0 Inversión4.4 Recaudación3.5 Acervo de capital7.5 Bienestar (Agente 1–4)3.7 Agente 13.8 Agente 23.7 Agente 33.5 Agente 43.7 Los recursos adicionales al eliminar subsidios se podrían utilizar en conjunto con otras propuestas de política pública, como la cobertura universal Los efectos son mayores para producción y recaudación Efectos en producción positivos desde el inicio. Incremento en PIB alcanza 3% Fuente: Banco Mundial, Mexico: Reducing Energy Subsidies and Analyzing Alternative Compensation Mechanisms

20 Efectos ambientales de la eliminación de subsidios Reduciría emisiones 42 millones de toneladas anuales de CO 2e 1Solamente incorporando los efectos en Ciudad Juárez, Guadalajara, León, Mexicali, Ciudad de México, Monterrey, Puebla, Tijuana, y Toluca 2Stevens et al, The effects of 3 environmental risks on mortality disparities across Mexican communities, PNAS, 105, % del objetivo nacional Aun mayor al considerar otros GEI 80% del objetivo nacional Aun mayor al considerar otros GEI Daños por contaminación del aire urbana cuestan 1.5% del PIB 1 Aproximadamente 7.6 mil muertes prematurals al año 2 Daños por contaminación del aire urbana cuestan 1.5% del PIB 1 Aproximadamente 7.6 mil muertes prematurals al año 2 Sobreexplotación actual de mantos acuíferos por subsidios a la extracción de agua para agricultura Mejora otras dimensiones de la sustentabilidad Reduce contaminantes locales

21 Retos

22 1.Alcanzar consensos para eliminar subsidios 1.Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo y retorno a la inversión) 2.Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los hogares de mayores ingresos 3.Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o tecnológicamente positivos (economía verde), en inversión en salud, en disminución de otros impuestos… 4.Mínimo impacto en la inflación el alza de 11 centavos genera un aumento del 0.01 por ciento en el índice de precios 2.Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética. Considerar: 1.Precios diesel vs. gasolina 2.Dieselización corredores UBA 3.Otras consideraciones, como precios relativos gas natural vs. gas LP

23 Tres mensajes: 1.México va por buen camino con la reducción gradual de subsidios a la gasolina. Traerá beneficios económicos y ambientales. Es importante consolidar la trayectoria hasta que el precio incluya externalidades. Permitir sobreprecios a las entidades federativas. Elemento básico de la política fiscal. Es necesario extender la estrategia a diesel, electricidad con desacoplamiento social, sectorial u otras estrategias de apoyo a la economía verde. (Reformas a la Ley de Energía para el Campo) 2.Es necesario generar una política integral de transporte sustentable, como parte de las acciones de eficiencia energética. Desarrollo sustentable de ciudades, corredores transporte, diesel UBA, redes de ferrocarriles 3.Hay un cambio institucional por realizar. Incluye: Consolidar normatividad, coordinar políticas Extender certificación, Informar consumidores Reducir barreras (e.g., gas natural) y fomentar la competencia.

24 Muchas gracias Juan Carlos Belausteguigoitia Centro Mario Molina CMM Teléfono: (55)

25 Láminas de apoyo…

26 Construcción o Códigos de eficiencia para construcción, maquinaria y equipo o Etiquetado de equipos Estados UnidosJapónUnión Europea Construcción, equipo, iluminación Requerimientos para la construcción Obligatorio en algunos estados VoluntarioObligatorio para edificios nuevos y renovados Edificios energía cero para 2021 Etiquetado edificios, maquinaria y equipo Obligatorio y voluntario Obligatorio Requerimientos de desempeño de equipos 45 productos13 productos15 productos Transporte o Normas, niveles mínimos de eficiencia necesarios para comercializar vehículos de pasajeros o de carga o Etiquetado para cumplimiento por arriba del mínimo o Mejora en transporte público y ordenamiento del territorio Estados UnidosJapónUnión Europea Transporte Rendimiento de combustibles (vehículos) 6.8 l/100km a l/km a l/100km a l/100km a l/100km a 2020 Rendimiento de combustibles (camiones) Empieza % para 2015 Etiquetado sobre ahorro de combustibles Autos: sí Camiones: no Autos: sí Camiones: sí Autos: sí Camiones: no Incentivos fiscalesCréditos a autos eléctricos Impuestos a autos por emisión y ahorro comb. Menores impuestos por menor emisión CO2 Creación o adopción de estándares de eficiencia energética

27 Industria o 44% de las mejoras en eficiencia puede venir de la industria, ya que el incremento en precios de la energía aumenta los incentivos a invertir en nuevos equipos y procesos. Estados UnidosJapónUnión Europea Industria Programas de administración energética Programas voluntarios para implementar ISO Auditorías periódicas y administradores certificados Acuerdos voluntarios o planeados en varios países Estándares mínimos para motores eléctricos Estándares premium de eficiencia para motores de inducción En proceso de estándares premium de eficiencia para motores de inducción estándares premium de eficiencia para motores de inducción en 2017 Energía o Aumento en precios de energéticos o Estándares de desempeño o Mayor eficiencia en producción 70s aumentó el precio del petróleo: ola de medidas de eficiencia: grandes ahorros en la demanda energética en los 80s. Mejoras tecnológicas en los 90s disminuyeron el crecimiento en la demanda más del 50% para la primera década de los Precios de la energía Estándares de eficiencia energética Interacción

28 Los subsidios a la energía (3 mensajes a llevar): 1.Inhiben inversión en tecnologías de ahorro (Beneficio/Costo y retorno a la inversión). 2.Son regresivos, pues el subsidio es mayor para los hogares de mayores ingresos. 3.Pueden ser reconvertidos en subsidios neutrales o tecnológicamente positivos (economía verde).

29 Subsidios al consumo de energéticos o Elevan la demanda o Desvían incentivos para invertir en tecnología o Asignan de manera ineficiente los recursos o Son regresivos y contaminantes o Representan una carga para el Estado Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más que en 2010) Apoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólares Al aumentar precios internacionales de los combustibles, aumentaron subsidios y con esto, el consumo de combustibles fósiles Algunos países inician políticas para su eliminación Subsidios: $523 mil millones de dólares en 2011 ($111 mil millones más que en 2010) Apoyo financiero a energías renovables : $88 mil millones de dólares Al aumentar precios internacionales de los combustibles, aumentaron subsidios y con esto, el consumo de combustibles fósiles Algunos países inician políticas para su eliminación En el mundo

30 1.Gasolinas 2.Diesel 3.Electricidad. En los tres casos hay un subsidio implícito significativo a nivel nacional, y además subsidios específicos a ciertos sectores económicos (pesca, agricultura de riego, etc.) En México hay 3 focos de atención:

31 Diesel Subsidio implícito anual alrededor de los 50 mil millones de pesos. + Subsidios sectoriales: Pesca Agricultura Diesel Agropecuario: Piloto de desacoplamiento exitoso, a cambio de equipo agrícola eficiente. Diesel pesquero, sólo transferencia cubriendo problemas de sustentabilidad. Mejor invertirlo en monitoreo y manejo para sustentabilidad.

32 Electricidad Principal problema: tarifas para bombeo agrícola. Sobreexplotación de 100+ de los 188 acuíferos más importantes. Subsidio implícito anual alrededor de 9 mil millones de pesos. 75% del subsidio va al 20% de los agricultores más ricos. De cambiarse este subsidio al gasto por subsidio a tecnologías ahorradoras de agua, se rescatarían en 5 años la mitad de los acuíferos. Acuíferos sobreexplotados

33 De acuerdo a AIE, México ocupa el lugar 11 a nivel mundial en subsidios al consumo de combustibles fósiles (World Energy Outlook, IEA, 2011)

34 Carga para las finanzas del Estado: o Subsidios a electricidad, gasolina, diesel y gas LP costaron 200 mil millones de pesos anuales en promedio, entre 2005 y 2009 (SHCP, 2010) Subsidios a electricidad: 1% del PIB Subsidios a la gasolina: 25% de ingresos por IVA En total, suman 2-3% del PIB al año Subsidios Electricidad 1 148,522102,118 Gasolina223, ,037 3 Gas LP 4,5 26,197 Subsidios a energéticos (miles de millones de pesos) Fuentes: Secretaría de Hacienda, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, John Scott (2011) 1 Fuente: Secretaría de Hacienda 2 Fuente: Scott, John, ¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México? 3 Fuente: Secretaría de Hacienda 4 Fuente: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas 5 Hay un impacto adicional sobre las finanzas de PEMEX

35 Alto costo de oportunidad: o En 2008, los subsidios fueron 4.5 veces el gasto conjunto en los principales programas de gasto dirigido y protección social del Gobierno Federal (Scott, 2011) o Los subsidios a energéticos han representado más que el presupuesto conjunto para seguridad, salud y ciencia y tecnología (CIDAC, 2012) Fuente: Con información de Scott, John, ¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?.

36 Efecto regresivo : En subsidios energéticos, el gobierno gasta más en los deciles más altos El esquema se repite para electricidad, gasolina, diesel y gas LP Fuente: Con información de Scott, John, ¿Quién se beneficia de los subsidios energéticos en México?.

37 ¿QUÉ HACER RESPECTO A LOS SUBSIDIOS CONTRARIOS A LA ECONOMÍA VERDE ? Reducir ( ¿qué hacer con la recaudación adicional? ) Desacoplar Dar subsidios neutros o tecnológicamente positivos (a población o empresas).. Reducir otros impuestos: Efecto: Mayor empleo y crecimiento económico Mayor recaudación para propósitos generales.

38 Opciones de solución a)Eliminar los subsidios de manera gradual Minimizar el impacto inicial en la economía al llevar una política fiscal gradual. Los recursos ahorrados incrementan la disponibilidad de fondos públicos que se pueden gastar de acuerdo a las necesidades actuales b)Eliminar subsidios y transferir los recursos La disminución gradual de subsidios se acompaña de transferencias lump sum a los hogares, lo cual aumenta el ingreso disponible de la población c)Eliminar subsidios y destinar recursos para políticas sociales Como ejemplo, los recursos ahorrados con la eliminación gradual podrían ayudar a financiar la cobertura universal de servicios de salud

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40 Retos 1.Alcanzar consensos para eliminar subsidios 1.Proponer reasignaciones 2.Evidenciar carácter regresivo y carga tributaria 2.Integrar al transporte en las acciones de eficiencia energética 3.Instrumentar políticas de largo plazo en el sector eléctrico con consideraciones para el establecimiento de smart-grids en el futuro 4.Una vez establecidas las políticas, generar evaluaciones para identificar impactos reales (e.g. políticas de eficiencia en relación a cambio de electrodomésticos) 5.Estimar costos marginales de las alternativas de eficiencia para México


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