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26 de Septiembre, 2012. LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 1 Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de.

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1 26 de Septiembre, LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 1 Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable

2 LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO ARMONIZACIÓN CONTABLE Aplicable a todos los ordenes de gobierno Homologación de normas, clasificadores y plan de cuentas Sistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda pública Generación de información financiera Resultados Cuenta Pública Transparencia 2 DESDE LO LOCAL Administrado con responsabilidad y calidad Fiscalmente responsable Finanzas sanas Tecnificado y con Internet Sistema profesional de servidores públicos Transparente ESTRATEGIAS CONAC

3 BROCHE DE ORO: REFORMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL PARA LA ARMONIZACIÓN CONTABLE En lo que va del siglo XXI, el Poder Legislativo ha realizado importantes reformas constitucionales y legales y el broche de oro es la Ley General de Contabilidad Gubernamental, conforme al paquete siguiente: La modernización de la Ley Federal de Presupuesto incorporando los principios de responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas y el enfoque de presupuesto basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la acción pública. (2006) Incorporar a nivel de rango constitucional, el principio de transparencia para el origen y aplicación de los recursos públicos en los poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en los tres órdenes de gobierno (federación, estados y municipios), de esa manera haciendo obligatorio las mejores prácticas de transparencia a nivel nacional. (2008) Establecer como norma constitucional la evaluación del desempeño de los programas y políticas de gobierno a nivel nacional. ( ) La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicación nacional, estableciendo una estrategia de armonización contable con los mecanismos de gobernanza y de transición y hacer posible la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos. (2008) 3

4 OBJETO DE LA LEY Establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. OBJETIVOS PRINCIPALES La estrategia de armonización: procedimientos homogéneos para el registro de las operaciones, de la información de los sistemas de contabilidad gubernamental a nivel nacional, y las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas; Los medios: el Sistema de Contabilidad Gubernamental que registra en tiempo real, de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos que expresan su situación financiera, los resultados de su operación y los cambios en su patrimonio. Los fines: el Sistema de Administración Financiera que genera, en tiempo real, la información contable, presupuestaria y programática y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas. OBJETIVOS DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 4

5 GOBERNANZA DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Secretario Técnico del CONAC Comité Consultivo del CONAC Órganos de Fiscalización Superior Estatal Entidades de Control Estatal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal INDETEC INAP Secretarios de Finanzas o Equivalentes Secretarios Técnicos de los Consejos Estatales Grupo de Gasto, Contabilidad y Transparencia Asociaciones de Municipios GOBERNANZA COORDINACIÓN FISCAL CONSULTORES ACOMPAÑAMIENTOACTORES ACUERDOS CONAC MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN COMO ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN DE LA ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE 5 ASESORES TÉCNICOS

6 ARMONIZACIÓN PROGRESIVA Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes: Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la ley. Los pasos que tienen que seguir los entes públicos para la adopción e implementación de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC. El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes de información financiera (contable, presupuestaria y programática) en tiempo real. 6

7 CUMPLIMIENTO CONAC PARA APROBACIÓN DE NORMAS DE ARMONIZACIÓN En cumplimiento al artículo tercero transitorio el CONAC aprobó y emitió las normas de armonización siguientes: Clasificación administrativa Clasificador por objeto del gasto (capitulo, concepto y partida Genérica) Clasificador por tipo de gasto (corriente y de capital) Clasificación funcional del gasto (finalidad, función y subfunción) Clasificación económica de los ingresos, de los gastos y del financiamiento Manual de contabilidad gubernamental que incluye el plan de cuentas y 19 reportes con la estructura básica de la información financiera (contable, presupuestaria, programática) Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos (estimado, modificado, devengado, recaudado) Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos (aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido, pagado) Normas de registro, control y administración de inventarios de bienes muebles e inmuebles Normas de registro contable y valoración del patrimonio financiero 7

8 INSTRUMENTOS BÁSICOS PARA LA ARMONIZACIÓN CONTABLE INFORMACIÓN FINANCIERA (contable, presupuestaria y programática) INFORMACIÓN FINANCIERA (contable, presupuestaria y programática) Egresos Clasificadores Ingresos Clasificadores Clasificador por Rubros de Ingreso Clasificador por Objeto del Gasto Clasificador por Tipo de Gasto Clasificador por Objeto del Gasto Clasificador por Tipo de Gasto Momentos Contables Matriz de Conversión del Ingreso y Gasto SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Plan de Cuentas Instructivo de Cuentas Modelo de Asientos Guías Contabilizadoras Inventarios A. Operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública B. Generación periódica de los estados y la información financiera 8

9 LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO ARMONIZACIÓN CONTABLE Aplicable a todos los ordenes de gobierno Homologación de normas, clasificadores y plan de cuentas Sistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda pública Generación de información financiera Resultados Cuenta Pública Transparencia 9 DESDE LO LOCAL Administrado con responsabilidad y calidad Fiscalmente responsable Finanzas sanas Tecnificado y con Internet Sistema profesional de servidores públicos Transparente ESTRATEGIAS CONAC

10 Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema: I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo; A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos, conforme a las características básicas siguientes: II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos; III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado; IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable; VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos. V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos; B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes: VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas IMPLEMENTACIÓN: REQUISITOS INDISPENSABLES DEL SCG Y DEL SIDAF SISTEMA: el sistema de contabilidad gubernamental (SCG) que cada ente público utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental (SIDAF). (LGCG Art. 4, Fracc. XXIX) 10

11 Provisión de bienes y servicios Gestión de Recursos Humanos Ingresos Egresos Gestión de Recursos Materiales Gestión de Recursos Financieros Deuda Pública Tesorería Con origen presupuestario No presupuestario Patrimonio Contable Presupuestaria Programática Cuenta Pública Reconocimiento de todas las transacciones. Registro de todos los eventos. Registro por única vez, en el lugar de origen. Registro integral. Registro secuencial, ordenado y automático de las transacciones. Generación, en tiempo real, de la información financiera Gestión de Obra Pública PROCESOS DE OPERACIÓN EN TIEMPO REAL EJECUTORES GESTIÓN PÚBLICA PROCESOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y GENERACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA EN TIEMPO REAL CONTABILIDAD AUTOMÁTICA SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PRINCIPIOS EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA Indicadores de Desempeño Resultados Gestión por Resultados PROCESOS ADMINISTRATIVOS FINANCIEROS REGISTRO PRESUPUESTARIO REGISTRO DE TRANSACCIONES GENERACIÓN DE INFORMACIÓN 11

12 GESTIÓN PÚBLICA PARA RESULTADOS Objetivos de Política Pública GESTIÓNPÚBLICAGESTIÓNPÚBLICA CICLORETROALIMENTACIÓNCICLORETROALIMENTACIÓN Resultados (Metas Públicas) PLANEACIÓN PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN EJERCICIO Y CONTROL SEGUIMIENTO EVALUACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS Pre-comprometido Comprometido Devengado Pago (de lo debido) (Compromisos de mejora de la gestión) (Monitores para toma de decisión) (Accountability: cerebro triuno: contable, presupuestario y programático) (Objetivos y metas) (Planes de desarrollo y programas sectoriales e institucionales) (Momento contable 1) (Momento contable 2 y 3) TRANSPARENCIATRANSPARENCIA TRANSPARENCIATRANSPARENCIA 12

13 LA NUEVA CUENTA DE LA HACIENDA PÚBLICA Generación automática de la Cuenta Pública. Presentación de la Cuenta Pública: Cumplimiento de la meta de balance fiscal (Finanzas Públicas) Resultados/Eficacia: Metas propuestas vs. obtenidas (Presupuesto Basado en Resultados y Sistema de Evaluación del Desempeño). Presupuesto/Eficiencia y Economía: Ejecución del ingreso, gasto y financiamiento. Situación Financiera (Activo, Pasivo y Patrimonio) Estado de Resultados Cuenta Económica Rendición de cuentas = Resultados de las políticas públicas + responsabilidad hacendaria + transparencia de la información de las acciones públicas 13

14 LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO ARMONIZACIÓN CONTABLE Aplicable a todos los ordenes de gobierno Homologación de normas, clasificadores y plan de cuentas Sistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda pública Generación de información financiera Resultados Cuenta Pública Transparencia 14 DESDE LO LOCAL Administrado con responsabilidad y calidad Fiscalmente responsable Finanzas sanas Tecnificado y con Internet Sistema profesional de servidores públicos Transparente ESTRATEGIAS CONAC

15 MEDIDAS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE (CONAC 31-JUL-2012) El CONAC el 31 de julio aprobó lo siguiente: MODELO DE DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN DEL NIVEL DE ADOPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN Asimismo: (Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera) Sistema desarrollado con recursos del PEF Con los recursos PEF 2012, se pone a disposición un servicio en la nube para todos aquellos entes públicos (preferentemente municipios y organismos públicos descentralizados) que no cuenten con solución informática. El financiamiento considera una fórmula dónde el 60% del costo del servicio es con cargo a los recursos PEF 2012 y el 40% a los entes públicos. Se trata de optimizar los escasos recursos para que al 31 de diciembre todos los entes públicos tengan solución tecnológica. MECANISMOS DE CAPACITACIÓN INTEGRAL PERMANENTE Recursos de PEF 2012 en el INAP destinados a la capacitación de la armonización contable. Primeras generaciones de facilitadores, curso a distancia, certificación de habilidades. PORTAL DE ARMONIZACIÓN CONTABLE Medio de comunicación entre los entes públicos y entre estos y el Secretario Técnico. Mecanismo oficial de difusión para las disposiciones normativas, técnicas, capacitación, formativas e identificación y transmisión de las mejores prácticas administrativas y de sistemas. 15

16 Adopción Normativa Adopción Gestión del Cambio Procesos Institucionales SistemasCapacitación Egresos Ingresos Deuda Tesorería Contabilidad Gestión de Recursos Financieros, Humanos, Materiales y Obra Pública Gestión por Resultados Inventarios Generación de Información Financiera Administración del Cambio Cambio y cultura organizacional Comunicación Entrenamiento Instalación del Consejo Estatal Personal dedicado a la Armonización Contable Programa de Instrumentación del proceso de transformación Adopción y/o Emisión Adecuación de las Normas CONAC ESQUEMA GENERAL DEL DIAGNÓSTICO Y DE EVALUACIÓN Áreas de Diagnóstico y Evaluación Alineación de los procesos institucionales a la normatividad del CONAC 16

17 CARACTERÍSTICAS DEL MECANISMO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DE LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Participación incluyente de contralorías, órganos de fiscalización y consejos estatales, más los funcionarios fiscales. Levantamiento del directorio (por primera vez) de los entes públicos y directorio de funcionarios. Auto diagnóstico de los entes públicos en materia de: Adopción Normativa Gestión del cambio Implementación Incorporación de las normas CONAC en los procesos institucionales Integración de Sistemas (sistemas de gestión, de egresos, ingresos, contabilidad, de generación de información financiera) Capacitación Verificación y evaluación del avance en la armonización contable. Programa de recomendaciones y compromisos de los entes públicos. 17

18 MODELO DE DIAGNÓSTICO Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE DESARROLLO El modelo es una herramienta para un análisis cualitativo sobre el estado que guarda cada ente público en materia de armonización contable. Cualidades del modelo: Descriptivo: medio de consulta (diagnóstico) para que el ente público ubique sus capacidades actuales (evaluación) en función de cuatro niveles de desarrollo (1-Básico, 2-Medio, 3-Alto, 4-Mejora). Analítico: identifica las fortalezas y debilidades, ubicando las causas y factores que requieren soluciones (recomendaciones). Prescriptivo: identifica los distintos niveles de desarrollo en forma secuencial y ordenada y permite generar una agenda y ruta para alcanzar mayores niveles (programa de compromisos). Comparativo: ubicado el nivel de desarrollo actual del momento, será posible contrastarlo al interior del ente público y entre los entes públicos, haciendo posible el intercambio de mejores prácticas a nivel nacional. 18

19 LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO ARMONIZACIÓN CONTABLE Aplicable a todos los ordenes de gobierno Homologación de normas, clasificadores y plan de cuentas Sistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda pública Generación de información financiera Resultados Cuenta Pública Transparencia 19 DESDE LO LOCAL Administrado con responsabilidad y calidad Fiscalmente responsable Finanzas sanas Tecnificado y con Internet Sistema profesional de servidores públicos Transparente ESTRATEGIAS CONAC

20 MECANISMO INTEGRAL DE CAPACITACIÓN, PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN 20 IPN Federación – EEFF – Municipios Armonización Contable Administración Hacendaria Contabilidad Gubernamental Operación de Sistemas Oferta Cursos Diferenciados para Mandos Superiores, Medios y Operativos Plan permanente + Cursos Especiales Formación y Actualización de Facilitadores (presencial) Docentes Expertos Plan Capacitación Presencial Plan Capacitación Virtual INAP 1ra generación (200/300) + 2 generaciones 2012 Plan básico 2012 Plan básico 2012 Plan básico 2012 Plan básico 3 generaciones + actualización Plan Integral Certificación – Profesionalización Imagen Objetivo

21 OBJETIVO GENERAL Instrumentar un mecanismo integral y permanente de capacitación, profesionalización y certificación para los servidores públicos creando un activo de conocimiento de la adopción e implementación de los objetivos y metas de la armonización contable, con base en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas, metodologías, plan de cuentas, clasificadores que emita el CONAC. 21

22 Formar en los temas relacionados con el ciclo de la hacienda pública; es decir, gestión de ingresos, gasto, deuda y tesorería; parea el manejo integral de la gestión e información financiera -contable, presupuestaria y programática- Dotar del conocimiento de los instrumentos normativos y de los enfoques sistémicos del sistema de contabilidad gubernamental que integran la totalidad de las transacciones administrativas y presupuestarias que afectan al patrimonio. Impulsar el conocimiento para el desarrollo y uso de los sistemas de administración financiera para la emisión automática de la cuenta pública, la creación de herramientas de generación de información para toma de decisiones en los procesos de gestión pública, presupuesto, contabilidad y finanzas públicas. 22 OBJETIVOS ESPECIFICOS

23 La capacitación, profesionalización y certificación está dirigida a los servidores públicos de todo el país cuya vocación de servicios está orientada a la administración del ciclo de la hacienda pública; y a las instituciones sociales y privadas dedicadas a las materias de administración pública y de la contabilidad gubernamental. 23 ÁMBITO DE APLICACIÓN

24 El Secretario Técnico del CONAC crea un mecanismo de reconocimiento y valor curricular para la Profesionalización y Certificación de los servidores públicos relacionados el ciclo hacendario, a través de las competencias acreditadas en el Sistema Nacional de Competencias e inscritas en el Registro Nacional de Estándares del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales –CONOCER-. 24 PROFESIONALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN

25 25 Los estándares de competencia de la armonización contable, con alcance nacional, permiten la formación de capital humano, con base en el desarrollo de competencias de personas con vocación de servicio público, y son fuente de conocimiento y acreditación para desarrollarse laboralmente en la gestión de las instituciones de los tres órdenes de gobierno. COMPETENCIAS DE ARMONIZACIÓN EC0256. Armonización de la Contabilidad Gubernamental en la Administración Pública. EC0257. Manejo del Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera

26 CURSO FACILITADORES: ALCANCES Y COBERTURA 26

27 LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO ARMONIZACIÓN CONTABLE Aplicable a todos los ordenes de gobierno Homologación de normas, clasificadores y plan de cuentas Sistema de Contabilidad Gubernamental, que registra la totalidad de los eventos de la gestión de la hacienda pública Generación de información financiera Resultados Cuenta Pública Transparencia 27 DESDE LO LOCAL Administrado con responsabilidad y calidad Fiscalmente responsable Finanzas sanas Tecnificado y con Internet Sistema profesional de servidores públicos Transparente ESTRATEGIAS CONAC

28 ALCANCES Y FUNCIONALIDADES 28

29 29 IMPLEMENTACION DEL SISTEMA GUBERNAMENTAL ARMONIZADO DE INFORMACIÓN FINANCIERA Operación 7x24, 365 días por año Carta de adhesión con el Secretario Técnico del CONAC Servicio en la nube 60% costo PEF 40 % costo Ente Público Propiedad del CONAC Sin costos de licenciamiento Requisitos normativos básicos Clasificadores Presupuestarios Plan de Cuentas Asegura artículo 19 de la LCCG Municipios Organismos Descentralizados Estatales Organismos Descentralizados Paramunicipales Solución Tecnológica Cargados los Catálogos CONAC Apertura de catálogos del Ente Público Viabilidad técnica y económica Clasificación Administrativa Operaciones de la gestión Presupuesto Contabilidad Capacitación del sistema Información financiera

30 El fue desarrollado para operar con los siguientes aspectos técnicos: i.Servicios de internet con capacidades desde 1 mega byte. ii.Equipos de cómputo con capacidades mínimas de Windows XP, 512 mega bytes en RAM, procesador Pentium 4. La implementación del iniciará al suscribir una carta de adhesión con el Secretario Técnico del CONAC. Además, suscribir los requerimientos de servicios en la nube. 30 REQUERIMIENTOS MÍNIMOS PARA IMPLEMENTACIÓN

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32 26 de Septiembre, LA ARMONIZACIÓN CONTABLE Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO 32 Alfonso Medina y Medina Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretario Técnico del Consejo Nacional de Armonización Contable


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