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Publicada porMaría Pilar Acosta Montes Modificado hace 8 años
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Principios y aplicación en las Adquisiciones Públicas Nivel básico - Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 1: Adquisiciones públicas – Principios y prácticas Diciembre 2006
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2 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Temas clave del capítulo: Adquisiciones en el ciclo de proyecto Definición – Adquisiciones públicas Elementos clave de las adquisiciones públicas (AP) Pre-requisitos para la práctica rigurosa de las adquisiciones Efectos de las prácticas de adquisiciones Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación Introducción
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3 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Adquisiciones en el ciclo de proyecto Prestamista / Prestatario/ Accionistas Identificación Preparación Valoración Negociaciones Aprobación Implementación Evaluación Ciclo de Proyecto Ciclo de Adquisiciones Agencia Ejecutora Preparación Precalificación Licitación Adjudicación de contratos Ejecución Administración de Contratos Unidad de Implementación de Proyecto Planificación Implementación Supervisión Informes
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4 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Definición – Adquisiciones Públicas ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O SECTOR PRIVADO QUE CUMPLA CON LOS REQUISITOS Y SEA RENTABLE (mejor valor por precio) (costo y calidad) SIRVIENDO LOS INTERESES DE LOS CIUDADANOS/CONTRIBUYENTES
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5 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Definición – Adquisiciones Públicas PARTE IMPORTANTE DEL GASTO PÚBLICO PARTE IMPORTANTE DEL GASTO PÚBLICO EU: Entre 15 y 20% del GNP En 1998: 73,000 invitaciones fueron emitidas por un valor total de 1,000,000 milliones EUR ej. 50% del PBI de Alemania Fuente: El Informe de la Comisión Europea sobre el funcionamiento de los mercados capitales y comunitarios COM (2002) 743 final (Dic. 2002)
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6 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO 1.TRANSPARENCIA/ COMPETENCIA Dominio OBJETIVO y PÚBLICO de la totalidad del proceso (administración y adjudicación) Publicación Respuestas adecuadas, oportunas e idénticas a todas las solicitudes de clarificación 2.ECONOMÍA Precios contractuales contra estimaciones originales Precios unitarios contra similares condiciones/ precio DB???/índices Número de ofertas recibidas 3.EFICIENCIA / PUNTUALIDAD Calendario planificado de adquisiciones versus calendario real de adquisiciones Sin demoras en la apertura pública de las ofertas Período de tiempo entre evaluación y adjudicación del contrato 4.IGUALDAD/ RENDICIÓN DE CUENTAS Número de quejas recibidas Rechazo de ofertas por razones marginales? Modelo de adjudicación de contratos Definición – Adquisiciones Públicas
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7 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de las adquisiciones públicas Marco legal claro, amplio y transparente Responsabilidades funcionales y rendición de cuentas precisas Marco institucional eficienteMecanismos fuertes de aplicación de políticas, normas y regulaciones Personal de Adquisiciones bien capacitado
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8 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Pre-requisitos para práctica rigurosa de las adquisiciones públicas procedimientos competitivos y normas justas principios y regulaciones congruentes documentación e información disponible sistema eficiente para registro y resolución de controversias sistema bien establecido de resolución de controversias rendición de cuentas y transparencia en la administración de adquisiciones sistema que vela por los intereses de los ciudadanos
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9 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO DESPERDICIODEMORAS: LLEVAN A DESPERDICIO Y DEMORAS: INEFICIENCIA COMPETENCIA: EXTINGUEN COMPETENCIA: INJUSTICIA & CORRUPCIÓN RESULTADOS ESPERADOS Y OPORTUNOS LOGRA RESULTADOS ESPERADOS Y OPORTUNOS RENTABILIDAD ASEGURA RENTABILIDAD IMPIDEN CRECIMIENTO ECONÓMICO Y AFECTAN CONFIANZA PÚBLICA ELEMENTOS ESENCIALES PARA UNA BUENA GOBERNABILIDAD MALAS PRÁCTICAS BUENAS PRÁCTICAS Efectos de las prácticas en adquisiciones
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10 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Contrato Oferta Precalificación Preparación Ejecución Prestatario Ingeniero / Consultor Oferente / Contratista Auditor / Inspector Prestamista CICLO Partes Firma Envío Diseño Estimación Identificación PagoEntrega Evaluación Aprobación Valoración Evaluación : a disposición Aprobación listas cortas No objeción Supervisión Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación
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11 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 1: Determinación de necesidades Necesidades inventadas o manipuladas: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar experiencia y conocimiento externos => Separar tareas y responsabilidades => Auditar existencias y consumo Requerimientos falsos Daño o desaprovechamiento intencional Consumo exagerado o diferido
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12 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 2: Presupuesto Dinero para fraude y corrupción : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => presupuestar con cuidado, realizar auditorias => separar tareas oculto en el presupuesto, costo excesivo cargado a otros requisitos excesivos de efectivo/fondos sobrantes encubiertos o ‘explicados’
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13 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 3: Administración Financiera Mal uso de la autoridad : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => realizar auditorias, regulares e irregulares => controlar autoridad persona autorizada comete fraude persona autorizada engañada por persona fraudulenta falsificación eludir controles
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14 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 4: Especificaciones, TOR Favorecer a un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => utilizar especificaciones funcionales y de desempeño => involucrar a expertos externos especificaciones sesgadas requisitos de compatibilidad exagerados información anticipada
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15 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 5: Criterios, Calificaciones Diseñadas a medida para un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Definición temprana, sin cambios => clara, completa y razonable => indicada en invitación corresponden a una firma en particular indebidamente limitativa y estricta cambia luego de la publicación
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16 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 6: Lista corta y precalificación Tendencia a favor de un proveedor en particular: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar procedimientos estándar y transparentes => informar a los candidatos no ganadores aplicación impropia de los criterios información anticipada sobre requisitos invento o uso de información falsa supresión de información o solicitudes de información
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17 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 7: Invitaciones Competencia reducida antes de la apertura : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar procedimientos estándar y transparentes => Realizar auditorias y verificar con proveedores invitaciones no emitidas correctamente requisitos que difieren ofertas suprimidas divulgación del contenido de la oferta
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18 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 8: Evaluación Tendencias hacia proveedor favorito : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => usar procedimientos transparentes => seleccionar cuidadosamente a los evaluadores evaluadares con preferencias indebidas colusión entre evaluadores aplicación impropia de criterios descalificaciones injustificadas
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19 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 9: Contratación Negociaciones o adjudicación de contratos sesgados : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Usar contratos estándar => Verificar de acuerdo a invitación y oferta cantidad, calidad o precio modificados términos y condiciones modificados requisitos de subcontratación impuestos
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20 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 10: Cantidad Bienes y obras no cumplen con cantidad requerida : Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Inspeccionar al recibir => controlar acceso al sitio => Auditar el uso de bienes y materiales entrega de la cantidad errónea bienes robados antes de instalación, etc. documentación falsa o incompleta
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21 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 11: Calidad Tipo equivocado de calidad de bienes u obras: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Inspeccionar al recibir => Usar control de calidad especializado entrega de tipo y calidad erróneos degradación antes de instalación etc. Mala fabricación documentación falsa o incompleta
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22 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgo 12: Pagos Pagos demasiado altos o beneficiario equivocado: Principales riesgos en las adquisiciones públicas y medidas de mitigación => Verificar contra contrato, lista de precios, etc. => Separar tareas y responsabilidades => Auditar con frecuencia Sobrecargo consumo/entregas exageradas beneficiario o cuenta(s) incorrectas
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