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LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN: LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA Y ESTRATÉGICA Unidad II.

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Presentación del tema: "LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN: LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA Y ESTRATÉGICA Unidad II."— Transcripción de la presentación:

1 LOS ENFOQUES DE PLANIFICACIÓN: LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA Y ESTRATÉGICA Unidad II

2 Orígenes: primer plan de la URSS, CEPAL (década del 50) Nació como una planificación para el desarrollo. Influenciada por el positivismo como forma de conocer la realidad y entender los problemas. Se basan en la solución a problemas estructurados.

3 Su práctica es esencialmente tecno-económica. A pesar de la influencia de otros tipos de planificación y de los procesos actuales de transformación actual, el Estado sigue manteniendo una planificación normativa debido a las rigideces estructurales.

4 Fortalezas: ha sabido evolucionar; ha desarrollado técnicas de análisis; familiarizado con temas relativos al desarrollo. Debilidades: diagnósticos amplios pero propuestas pobres; énfasis en el deber ser

5 Planificador técnico Decisión política Revisión periódica del plan Ejecución del plan Plan como norma consistente Cumplimiento de los objetivos Imagen objetivo Medios Diagnóstico Matus, 1982

6 Separación entre sujeto y objeto Una sola explicación verdadera El objeto está regido por leyes El poder no es un recurso escaso Los problemas abordados son bien estructurados No existe la incertidumbre mal definida Matus, 1982

7 ESTRATEGIA PLANIFICACIÓN Dirección y control Considerar fuerzas opuestas, conflictividad, maniobras …es un proceso mediante el cual se prevé lograr situaciones objetivas, determinando el poder, la potencialidad de los actores que actúan en escenarios cambiantes, con tiempos críticos y siempre bajo condiciones de incertidumbre(Corredor, 2007) …supone una respuesta del sistema ante alteraciones deliberadas, respuesta que puede orientarse hacia el cumplimiento de objetivos conscientemente elegidos (Matus, 2009)

8 Planificación estratégica situacional Consiste en aplicar el poder de una o varias fuerzas sociales para producir el cambio social Se origina en las primeras reformulaciones hechas a la planificación tradicional (década de los 70) Práctica fundamentalmente tecno-política

9 Se requiere: Mediar entre el presente y el futuro Mediar entre el pasado y el futuro Tener capacidad de reacción y planificación ante imprevistos Prever cuando no se puede predecir Mediar entre el conocimiento y la acción Ejecutar acciones coherentes

10 Tomado de Lira, Luis (2003 )

11 Propone la secuencia de cuatro momentos EXPLICATIVONORMATIVOESTRATÉGICO TÁCTICO- OPERACIONAL Fue, es, tendería a ser Debería ser¿Puede ser?Hacer Uso de flujogramas de causa-efecto; actores-problemas Sala de situaciones o sala situacional Direccionalidad; matrices problemas- operaciones; acciones a realizar Viabilidad

12 Flujograma situacional del desempleo (Alizo et. al, 2006)

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14 Fortalezas: La planificación y la gestión no resultan actividades separadas. Ha desarrollado conceptos y técnicas novedosas Debilidades: Le es difícil afrontar la incertidumbre y la complejidad Poco énfasis en las malas prácticas como causas de los fracasos en la planificación

15 Planificación prospectiva Centra su atención en el factor tiempo enfatizando en la construcción de escenarios. Los escenarios pueden ser: tendenciales, utópicos, catastróficos y futuribles Alerta prospectiva (Anticipar) Voluntad estratégica (Acción) Movilización colectiva (Apropiación)

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17 Planificación estratégica corporativa Surge de la necesidad por parte de las empresas de organizarse para ser eficientes y hacer frente a la competencia. Entorno Análisis de oportunidades y amenazas Organización Filosofía de gestión Análisis de fortalezas y debilidades IMAGEN OBJETIVO Proyección Estratégica (áreas, proyectos) Plan Operativo (estrategias, acciones) Monitoreo (Índices, logros, desempeño)

18 Fortalezas: Alto sentido práctico; agilidad en el proecso de toma de decisiones. Debilidad: Abordaje simplista de situaciones cuya complejidad es mayor en los procesos de desarrollo de una región o país que lo que pueden ser en una empresa; ha respondido principalmente a los problemas planteados por el neoliberalismo.

19 Planificación normativa Planificación estratégica Se desenvuelve en el plano del deber ser El diagnóstico sirve para generar certidumbre Define acciones de forma rigurosa para el logro de objetivos Se desenvuelve en el plano del puede ser Analiza permanentemente las situaciones considerando siempre la incertidumbre Las acciones se van definiendo a lo largo del proceso

20 Planificación Normativa Planificación Estratégica Se basa en respuestas definitivas Separación entre el sujeto de planificación y el objeto de planificación Vertical e impositiva Proposiciones independientes del entorno Se piensa el futuro Se basa en preguntas actualizadas y en constante formulación y reformulación En el proceso se articulan objeto y sujeto Horizontal y compartida Proposiciones adaptables al entorno (sistémica) Se construye el futuro

21 Planificación Normativa Planificación Estratégica Dominio del presente sobre el futuro Predice Plantea una secuencia de pasos o etapas para el logro de objetivos Se enfoca principalmente en los problemas, las debilidades y las deficiencias Inspirado en un modelo de causalidad lineal Dominio del futuro sobre el presente Previene Existe flexibilidad y dinamismo; se plantean fases Se enfoca en el aprovechamiento de las oportunidades en entornos cambiantes Inspirado en un modelo de rompecabezas

22 Planificación Normativa Planificación Estratégica No considera adversarios al plan Depende de datos numéricos exactos La incertidumbre se reduce cuando se elabora el plan y se obtienen los recursos Es de grandes perspectivas Considera a oponentes actuales y posibles Depende de la inteligencia La incertidumbre persiste Es más concreta, limitada a circunstancias específicas

23 Planificación Normativa Planificación Estratégica El plan se elabora con cierta periodicidad La clave del éxito es cumplir con los planes establecidos Procura mantener el equilibrio del sistema El plan está en constante elaboración La clave del éxito no solo consiste en alcanzar los objetivos, sino también de construir la viabilidad para lograrlos Facilita la generación de cambios


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