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Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas" Christian V.

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Presentación del tema: "Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas" Christian V."— Transcripción de la presentación:

1 Taller de Planificación Estratégica: "Hacia la Construcción y Articulación del Conocimiento en el proceso de conformación de Salvaguardas" Christian V. Donaldson BIC Junio, 2013 México

2 Agenda… Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes Mirada al Sistema de Salvaguardas:Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas

3 Mecanismos de Contención Reglas de Juego: – Proteger derechos, regiones, sectores Procedimientos Establecidos: – Preventivos, de seguimiento, vinculantes Mecanismos anclados dentro de marcos jurídicos nacionales/internacionales Que son las Salvaguardas?

4 Como y cuando fueron creadas? Las políticas de Salvaguardas como las conocemos ahora no fueron parte del Banco en sus inicios Fueron y son una Demanda colectiva de comunidades y organizaciones de sociedad civil Debido a graves impactos sociales y ambientales de proyectos financiados por el Banco Mundial

5 Hidroeléctrica Yacyreta

6 Programa Polonoreste

7 O.D. = Directiva Operacional O.P. = Política Operacional OMS = Manual Operacional DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas IFC = Corporación Financiera Internacional P4R= Programa por Resultados ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos Revision de SG

8 O.D. = Directiva Operacional O.P. = Política Operacional OMS = Manual Operacional DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas IFC = Corporación Financiera Internacional P4R= Programa por Resultados ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos Revision de SG Como y cuando fueron creadas las Salvaguardas?

9 Agenda… Como están estructuradas las salvaguardas: orígenes Mirada al Sistema de Salvaguardas: Banco Mundial y sus políticas de Salvaguardas

10 Salvaguardas y el Banco Mundial: POLITICAS DE SALVAGUARDAS Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión* OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999) OP 4.04 Hábitats Naturales (2001) OP 4.09 Manejo de Plagas (1998) OP 4.36 Bosques (2002) OP 4.37 Seguridad de Represas (2001) OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001) OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001) OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) OP 4.11 Propiedad Cultural (2006) OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001) RENDICION DE CUENTASPOLITICAS DE APOYO Operaciones con el Sector Publico 8 Estándares de Desempeño (PS) PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo PS 3: Prevención de Polución PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales PS 7: Pueblos Indígenas PS 8: Herencia Cultural * No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.) Operaciones con el Sector Privado Panel de Inspección Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO) Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración Panel de expertos y una secretaria Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco Presupuesto designado desde el Banco Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Provee consejo a la Administración Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman) CAO es dirigido por el Vice Presidente Independiente y reporta directo al Presidente Presupuesto designado desde el Banco Política de Acceso a Información Política de Supervisión Política sobre Monitoreo y Evaluación Política sobre Genero y Desarrollo Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción Proteccion Adicional Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos Protección Adicional Política de Información

11 Políticas Operativas de Salvaguardas del Banco Mundial Política de Evaluación Social y Ambiental (EAS) OP 4.01

12 Identificación Preparación Evaluación Inicial Negociación Implementación Evaluación Planificación de Adquisiciones Preparación de Documentos Servicios de consultoría Contratos de obras y materiales Ciclo de Proyecto SG Socio Ambientales Aprobación del Proyecto por el Directorio

13 Pre evaluación y Clasificación de Riesgo Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socio ambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales. Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos

14 Definición del Área de Influencia/Planificación Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.

15 Territorio Comunitario Poblado Camino Campamento de Trabajadores Road Nueva Urbanización P. Energía Dirección del viento Estaciones de eléctricas Mina de Carbón Depósitos de Carbón Depósitos y Rellenos Sanitarios Migración Tratamiento de Cenizas Líneas de Transmisión Definición del Área de Influencia/Planificación Otros Poblados Nueva Urbanización

16 Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico Categoría A: – Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). – Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE). – De ser necesario se debe conformar un panel de expertos reconocidos para una revisión independiente de los EIAs o EAEs. Categoría B: – Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS). Categoría C: – No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.

17 Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información Categoría A. Se realizaran consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto: – una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental (Términos de Referencia), y – en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o EAE). Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.

18 Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental: Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco. Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.

19 Con relación a la Supervisión y cumplimiento El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia: Viajes de misión al país y lugar del proyecto: reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión Divulgación de los reportes

20 Banco Mundial Pre-evaluar y Clasificar la Categoría EA del proyecto Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco Revisa y brinda No Objeción para los reportes EIA Divulga los EIA 120 días antes de aprobación Supervisa la implementación del EIA/Plan de Gestión Ambiental Aprueba cualquier cambio durante la implementación Cliente Prepara e Implementa su EIA, Marco de Gestión EA, planes de mitigación de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs Divulga el borrador y versión final documentos claves en el país Responde al Banco y el publico Monitorea la implementación del los planes de mitigación Asegure el cumplimiento con las leyes nacionales Roles y Responsabilidades: Banco Mundial y Cliente

21 Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas: Panel de Inspección

22 Salvaguardas y el Banco Mundial: POLITICAS DE SALVAGUARDAS Políticas Socio Ambientales para prestamos de inversión* OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999) OP 4.04 Hábitats Naturales (2001) OP 4.09 Manejo de Plagas (1998) OP 4.36 Bosques (2002) OP 4.37 Seguridad de Represas (2001) OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001) OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001) OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) OP 4.11 Propiedad Cultural (2006) OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001) RENDICION DE CUENTASPOLITICAS DE APOYO Operaciones con el Sector Publico 8 Estándares de Desempeño (PS) PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo PS 3: Prevención de Polución PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales PS 7: Pueblos Indígenas PS 8: Herencia Cultural * No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.) Operaciones con el Sector Privado Panel de Inspección Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO) Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Recomendar acciones de mejora sujetas a respuesta de la Administración Panel de expertos y una secretaria Es independiente y reporta directamente al Directorio del Banco Presupuesto designado desde el Banco Función y Composición Investigar quejas sobre impactos negativos y violaciones a las políticas Provee consejo a la Administración Facilita la Resolución de Conflictos (Ombudsman) CAO es dirigido por el Vice Presidente Independiente y reporta directo al Presidente Presupuesto designado desde el Banco Política de Acceso a Información Política de Supervisión Política sobre Monitoreo y Evaluación Política sobre Genero y Desarrollo Estrategia de Gobernanza y Anti- corrupción Proteccion Adicional Mecanismos de Protección y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o Comunidad afectada por malos proyectos Protección Adicional Política de Información

23 Gracias! Christian V. Donaldson BIC Junio, 2013 México


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