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LUIS ALFONSO FAJARDO SÁNCHEZ MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA CASA DE JUSTICIA DE QUIBDÓ USAID – CHECCHI AND COMPANY.

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Presentación del tema: "LUIS ALFONSO FAJARDO SÁNCHEZ MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA CASA DE JUSTICIA DE QUIBDÓ USAID – CHECCHI AND COMPANY."— Transcripción de la presentación:

1 LUIS ALFONSO FAJARDO SÁNCHEZ MINISTERIO DE INTERIOR Y JUSTICIA CASA DE JUSTICIA DE QUIBDÓ USAID – CHECCHI AND COMPANY

2 Objetivos: Sensibilizar y capacitar a 30 funcionarios de la casa de Justicia de Quibdó, jueces, fiscales, magistrados, etc., sobre la legislación afrocolombiana, con énfasis en las formas de justicia y resolución de conflictos de las comunidades afrocolombianas. Avanzar en la creación de mecanismos de coordinación entre la justicia ordinaria y las competencias en materia de Administración de Justicia de los Consejos Comunitarios, a partir de las formas de derecho propio afro colombiano y de las competencias otorgadas por la Ley 70 de 1993 y el decreto 1745 de 1995.

3 Lugar: Auditorio Palacio de Justicia Fecha: Jueves 10 y viernes 11 de noviembre de 2005

4 Objetivo Avanzar en la creación de mecanismos de entendimiento entre la justicia ordinaria y las competencias en materia administración de justicia de los consejos comunitarios a partir de las formas de de derecho propio afrocolombiano y de las competencias otorgadas por la Ley 70 de 1993.

5 La metodología de casos pretende recrear las diversas situaciones reales que tiene n que resolver las juntas directivas de los consejos comunitarios y la forma es que estos conflictos han sido resueltos.

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7 Daniel Martínez lleva una unión libre con Petronila Girón en el consejo Comunitario del Torrá; ellos tienen 4 hijos y no habían tenido inconvenientes hasta que un día, Daniel salio de la casa y se tomó unos tragos, regresando ébrio a la casa empezó a golpear a la puerta con piedras, despertando bruscamente a sus hijos y su mujer; la mujer se levantó y le reclamó y éste la estropeó con golpes y patadas dejándole la cara hinchada así como a su hijo menor.

8 El señor Daniel reconoce el error cometido contra su señora y su hijo menor y se compromete a pagar todos los gastos de curación y revisión del médico. Reconoce que el reglamento interno tiene un artículo que quien ocasiona actos que alteren el orden público debe pagar, realizando un trabajo comunitario y se compromete a trabajar cuatro días de rocería en la cancha de la comunidad.

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10 El señor Leonardo Asprilla vive en el Consejo Comunitario de Cocotea y tiene 2 mujeres, Maria Antonia Mosquera y Delia Ramírez; teniendo dos hijos con la primera y tres con la segunda, un domingo Maria Antonia insultó a Delia y esta al quejarse ante Leonardo el reaccionó contra ella dándole unos planazos con un machete que traía en el cinto. Este hecho causó reacción ante la familia de Delia quienes querían actuar en forma violenta contra Leonardo.

11 Maria Antonia se comprometió a desyerbar un día alrededor de la escuela de la comunidad y a no volver a meterse con la señora Delia, ni ésta con Maria Antonia. Leonardo se compromete a sacar una zanja alrededor de la cancha de fútbol, que equivale a una semana de trabajo y además se comprometió a no actuar violentamente con su mujer (Delia).

12 Análisis La solución es justa, creemos que debe haber habido secuelas en los trabajos y un compromiso de no agresión. La solución resalta el principio de autonomía, contribuye a no avanzar a cosas más grandes en la familia, se reestableció la unidad familiar, por lo tanto fue una situación acertada.

13 La resolución de este asunto se dio en dos etapas, pues se presentaron dos conflictos. Uno entre las dos mujeres y dos entre Leonardo y una de sus mujeres. Ambas soluciones fueron acertadas porque los infractores fueron sancionados a pagar el dañó causado con trabajo comunitario y firmaron un compromiso de no agresión.

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15 En el Consejo Comunitario de Pindaza, el señor Manuel Ibargüen tiene unos peones rozando maíz y ellos se pasan al terreno de la señora Andrea Moreno; cuando ella descubre que se metieron a su terreno, se fue a la casa de Manuel a insultarlo y a amenazarlo con sus hijos que están en los llanos y en Medellín, el señor Manuel Resuelve solucionar este caso por las buenas y fueron a la junta Directiva del Consejo Comunitario.

16 La junta procede buscando a tres personas mayores de la comunidad para verificar si el terreno al que se había pasado el señor Manuel era realmente de la señora Andrea, caso que fue comprobado y se solucionó el problema llegando a un acuerdo que ya que el Maíz no es un cultivo perenne o duradero; una vez se diera la producción la mitad (50 % ) de la producción de lo sembrado en el lote de tierra de la señora Andrea a el cual Manuel se había pasado, sería para la señora Andrea y la otra mitad para el señor Manuel.

17 El caso se resolvió de acuerdo con el derecho ancestral de la propiedad, es decir, los mayores de la comunidad tienen el registro de la memoria de los predios de su comunidad, sus límites y propietarios. La equidad es el resultado de verificar los daños y poder satisfacer las demandas de las personas implicadas, este tipo de conflictos es muy frecuente entre familias que tienen linderos en común.

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19 En el momento de realizar la delimitación territorial entre el Consejo Comunitario Mayor de Nóvita y el Resguardo Indígena Alto Bonito y Vira Vira, límites entre el municipio de Río Iró y Nóvita en el río Irabubú, se encontró el inconveniente que los Indígenas trabajaban en territorios de comunidades Negras queriéndose apropiarse de ellas,

20 Como algunos negros trabajaban en esos mismos territorios y después de una larga discusión entre las comisiones incluyendo los mayores de la comunidad se llegó a un acuerdo de hacer la delimitación y dejar un sector del territorio de aprovechamiento Interétnico en el cual pueden trabajar o cazar los animales de la zona.

21 Análisis En la justicia ordinaria siempre hay un vencedor y un vencido y en la justicia ancestral o de grupos étnicos se da una solución donde no hay vencido ni vencedor; además se evita desgastes en documentación. Se creó una norma frente al problema ya que hay una solución concertada.

22 En el conflicto de territorio la justicia ordinaria define siempre un vencedor y un vencido. Mientras que en la justicia de los grupos étnicos se puede llegar a abordar una solución en donde no exista ni una ni otro. Y se evitó así el desgaste que ocasionó los conflictos. Después de que todo el territorio en cuestión como todos los demás ha sido explotado por pueblos étnicos que habitan la zona pacífica. Se establece otra alternativa a parte de las del Estado, solución amigable.

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24 En el Consejo Comunitario de Sesego el señor Leofanor Rivas mandó labrar una canoa donde el señor Jacinto Luna; el señor Jacinto y Leofanor, acordaron un valor de de $ oo m/c por la canoa, después de gastarse 16 días de trabajo Jacinto y su hijo mayor sacaron la canoa y al llevársela a el señor Leofanor este sólo tenia $ oo m/c, que dándole a deber $ oo m/c, hasta dentro de 15 días; al llegar la fecha límite Jacinto se fue a cobrar y se encuentra a Leofanor borracho y este le manifiesta que no tenía plata; el domingo siguiente, es decir 8 días después regresó a cobrarle nuevamente y se encontró a Leofanor y como estaba bebiendo se insultaron; decidieron ir a la Junta Directiva del Consejo Comunitario y no llegaron a acuerdos porque el representante legal de la junta era hermano de Leofanor y por esto se trasladó el caso al Consejo Comunitario Mayor,

25 La Junta Directiva citó a los señores en conflicto y al ver la canoa a esta se le había quebrado la patilla y después de una gran discusión en la cual el señor Leofanor alegaba que no tenía plata y que la canoa se le había quebrado, se acordó que el señor Leofanor le entregaría un cerdo por el valor adeudado a el señor Jacinto.

26 Análisis La solución estuvo acertada, incluso el señor dueño de la canoa salió indemnizado porque un cerdo puede tener valor superior. Conclusiones La solución que adoptó el Consejo Comunitario mayor nos parece que fue las más correcta; en la medida en que se resolvió el conflicto, que no era grave en el cual las partes en desarrollo del principio de la autonomía privada, acordaron una forma de pago justa en la que el ofendido resultó prácticamente indemnizado

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28 La señora Domitila Jordán vive en el Consejo Comunitario de Oroto y se dedica a la cría de pollos de engorde; ella venía observando que los pollos desaparecían de vez encunado, pero un día sorprende a Pedrito Murillo el hijo del señor Pedro Pablo Murillo robándose dos pollos de su galpón al verlo ella lo insultó y procedió a quitarle el pollo que aun estaba vivo ya que el otro estaba muerto, la señora se quejó donde el papá de pedrito y el señor le manifestó que su hijo había sido muy bien criado y que no era un ladrón

29 Se llevó el caso al Consejo Comunitario, y después de muchas discusiones se llegó a un arreglo que el señor Pedro Pablo pagaría el pollo muerto que se llevó su hijo y Pedrito trabajaría dos días en limpieza de el camino que conduce a la comunidad.

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31 En el Consejo Comunitario de Agua Sucia la señora Domitila Barco sorprende al joven José Laureano Mena cortándosele los mejores racimos de plátano de su colino, ella se queja ante el Consejo Comunitario manifestando que hace tiempo se le vienen cortando los racimos y tiene como testigo al señor Rubén Murillo de haber visto a José Laureano cortándose los racimos para venderlos en istmina.

32 Los implicados son citados y al comprobarse las afirmaciones de la señora Domitila se acordó que el José Laureano debe pagarle a la ya mencionada señora 100 matas de plátano y el sembrarlas en el terreno de la señora afectada.

33 Primer Caso – Análisis El Consejo actuó bien aplicando una actuación ejemplarizante actuando con equidad. No hubo necesidad de ir a un juzgado donde debe pagar por abogados. El Consejo debe proceder a solemnizar los actos en las notarías y ante instrumentos públicos. La solución del Consejo Comunitario tomo una decisión sabia porque logra resarcir el daño y colaborarle a la comunidad, ya que en la justicia ordinaria pudiera dañársele la hoja de vida al niño.

34 La forma como el Consejo de Oroto actuó frente a este asunto, podemos decir que obro en equidad, por cuanto con ello se logró resarcir el daño causado a la señora Domitila Jordan porque se le impuso una sanción pecuniaria al señor Pedro Pablo Murillo, padre del menor, la cual se asemeja a una indemnización. Al menor Pedrito se conminó a realizar un trabajo comunitario por el daño ocasionado a la perjudicada por el mal ejemplo que causó en la comunidad de Oroto

35 Frente al Derecho, el bien jurídico titulado es el patrimonio económico. En la justicia ordinaria se procedería de la siguiente manera, por ser el infractor un menor de edad, su competencia le correspondería al juez promiscuo de familia por tener una jurisdicción especial, en caso de no existir juzgado de familia se remite al juzgado promiscuo municipal, como quiera que la responsabilidad penal es individual contrario a lo resuelto por el Consejo Comunitario como es el caso que nos aqueja aquí el padre de familia no responde por nada

36 Análisis La justicia analizó un caso bien hecho y se aplicó justicia ancestral, se fortaleció la justicia.

37 La sanción que impuso el Consejo Comunitario es justa con respecto a la Sra. Domitila por cuanto se le obliga a que le resiembre una cantidad determinada, pero se queda corta en cuanto a la conducta que de allí en adelante lleva a cabo el implicado, por lo tanto se debería además del castigo de resiembra se debe retribuir en cierta forma a la sociedad.

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39 En el Consejo Comunitario de Santa Rosa se realiza una fiesta para la recolección de fondos para hacer trabajos en la cancha de la comunidad y tres jóvenes denominados José Demecio Asprilla, Florentino Córdoba y Daniel Mosquera se pasaron de copas y empezaron a alterar el orden público peleándose y sacando machetes y pistolas hechizas,

40 la gente de la comunidad trató de calmarlos y al día siguiente el Consejo Comunitario los citó y les impuso una multa equivalente a tres días de rocería en la cancha de fútbol, compromiso este que fue asumido por los jóvenes.

41 Análisis No se materializó un daño en concreto. La decisión adoptada y procedente es un castigo útil y ejemplarizante, hay economía procesal. Estos casos son de competencia de los Consejos Comunitarios, permiten evitar el desgaste judicial, además la acción lo que hizo fue beneficiar a la comunidad. El art. 38 del Código Penal dice que debe hacerse con trabajo social.

42 El bien jurídico vulnerado fue la seguridad pública, pero la unión de los chicos no transgredió la integridad personal o física de algún integrante de la comunidad. Es decir, no se materializó un daño en concreto, entonces consideramos que la decisión adoptada por el Consejo Comunitario de Santa Rosa reúne las siguientes características:

43 Procedente porque el delito es de grandes proporciones. Proporcional. Justa. Eficaz. Útil, beneficio de la comunidad. Ejemplarizante. Preventiva. Economía procesal, evitó a la justicia ordinaria asumir el control del caso. Idónea. Goza de credibilidad y respeto por el Consejo Comunitario. En cambio en la jurisdicción ordinaria lo único que se puede hacer es que se le imponga una sanción de pena de prisión que no se hace efectiva en la mayoría de los casos.

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45 El señor Sebastián Murillo vivía en el Consejo Comunitario de Piedra Grande; murió dejando tres hijos: Sebastián, Carlos Manuel y Fermina; la ultima de 5 años de edad quedó bajo el cuidado de Ruperto su tía y los otros mayores de 18 años. Sebastián dejó como herencia un cultivo de piña y una casa, los dos hijos mayores distribuyeron la herencia de la siguiente forma: la casa para Sebastiancito y el cultivo para Carlos Manuel. La señora Ruperto se quejó ante el Consejo comunitario ya que los hermanos de Fermina decían que a ella no le faltaba nada.

46 En el consejo se llegó al acuerdo de darle la casa a la menor poniéndose esta en arriendo y abriéndose una cuenta en el Banco Agrario de Condoto y el cultivo se repartiría para los dos hermanos mayores, comprometiéndose ellos a estar al tanto de su hermana y protegiéndola.

47 La Dra. Marciana Perea Chala afirma Ahora si un hombre muere y tiene su propia parcela sus hijos y sus mujeres van a repartírsela, pero hay que saber quien tiene el mejor derecho y en caso de diferencia quien va a dirimir ese problema. Entonces son casos juzgados que se van dando alrededor de cada cosa, después de que la sociedad dijo es así, la junta directiva, el consejo comunitario dijo es así, ya nadie promueve más pleitos, normalmente todo el mundo queda de acuerdo.

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49 En la comunidad de Piedra Candela dentro del río Bojayá, el campesino Ruperto Cuesta aprovechó y aserró cuatro árboles de cedro y dos de caidita dentro de la propiedad individual ancestral de la familia de Oliva Valencia Córdoba. Al finalizar la labor de aprovechamiento y acopio, Ruperto fue sorprendido por Denis Valencia hijo de Oliva y en el acto discutieron y casi se van a los machetazos; inmediatamente Denis como perjudicado acudió al Consejo Comunitario de Piedra Candela, quienes después de conocer este asunto dialogaron con Ruperto y se envío una comisión al lugar para verificar entre otros límites ancestrales de las de las propiedades y otras afirmaciones.

50 Dividir la madera aserrada y acopiada así: 60% para Denis y 40% para Ruperto. En consideración a lo anterior usted como operador judicial del estado Colombiano aprobaría o desaprobaría esta decisión. De acuerdo con su perspectiva cómo actuaría en este caso.

51 Análisis Si el título o propiedad es individual la consulta previa hay que hacerla ante su propietario y si es colectiva hay que hacerla ante el Consejo Comunitario. Conclusiones Así la persona no tenga escritura se le reconoce la propiedad ancestral. La decisión es justa y equitativa. Hay un reconocimiento a la labor del Consejo Comunitario. Se reconoce la propiedad ancestral y se avala muy bien por la comunidad el reconocimiento a la propiedad sin escritura.

52 La solución de devolverle el aparejo y el producto estuvo bien partiendo de las decisiones del resto de la comunidad y del Consejo Comunitario como administradores del territorio. Con la resolución de este caso se puede observar que se buscó inculcar al señor Bejarano que el territorio y el manejo de ciertas actividades es de carácter colectivo y debe tener un aval de su comunidad para no crear conflictos en los territorios compartidos, porque existen internamente unos reglamentos concertados.

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54 En la Ciénega de Achuarra, Pedro Bejarano miembro de la Comunidad de Tagachí, instaló un trasmayo entre las dos márgenes de la desembocadura de esta a el río Atrato; y al momento de hacer la primera recolección fue sorprendido por un grupo de campesinos de la comunidad de Palo Blanco, quienes actuaron en masa y decomisaron los aparejos y el producto de la pesca. Pedro Bejarano recurrió al Consejo Comunitario de Tagachí para recuperar sus aparejos y el producto de la pesca ya que los miembros de la comunidad de Palo Blanco entregaron el resultado del decomiso al consejo Comunitario de Palo Blanco.

55 Luego de un dialogo fraternal entre los Consejos Comunitarios de las 2 comunidades se decidió lo siguiente: Devolver los aparejos y el producto a Pedro Bejarano Firmar un compromiso por parte de Pedro Bejarano para que en lo sucesivo respete y n violente la reglamentación de la pesca concertada entre las comunidades de Tagachí y Palo Blanco.

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57 Objetivo La encuesta fue elaborada conjuntamente con las entidades que conforman el Comité Coordinador y pretendía analizar los conocimientos, percepciones e imaginarios de los operadores de la justicia ordinaria, después de su participación en el taller. Las respuestas son de gran importancia para avanzar hacía la búsqueda de entendimiento y coordinación de estos dos actores de justicia. Las encuestas fueron aplicadas a los jueces, magistrados, fiscales, procuradores, defensores públicos y académicos que asistieron al taller. Es una muestra muy representativa y los resultados serán de gran valor para la elaboración del Protocolo.

58 1. Para qué cree usted que le pueden ser útiles a la Justicia Ordinaria las decisiones de los Consejos Comunitario? 2. ¿Cree usted que la ley le otorga a los Consejos Comunitarios facultades para administrar e impartir Justicia en sus territorios? 3. Cree usted que los Consejos Comunitarios pueden resolver conflictos en condición de conciliadores? 4. Cree usted que los actos de los Consejos Comunitarios producen efectos jurídicos? 5. La aplicación del derecho propio de las comunidades Afro - colombianas contribuyen a la paz del país? 6. ¿Los recursos naturales renovables de los territorios de comunidades negras son propiedad de quién? 7. Es posible que los actos de los Consejos comunitarios sean prerrequisitos para accionar la justicia ordinaria en los casos de sus competencias? 8. Evaluación de la jornada de trabajo.

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64 Para qué cree usted que le pueden ser útiles a la Justicia Ordinaria las decisiones de los Consejos Comunitario? FRECUENCIA # PREGUNTA y RESPUESTAS 1. Utilidad Adecuarse al contexto5 Conocer necesidades de comunidades9 Descongestiona despachos10

65 6. Propiedad recursos naturales ¿Los recursos naturales renovables de los territorios de comunidades negras son propiedad de quién? Del Consejo Comunitario1 De sus comunidades23 8. Evaluación de la jornada de trabajo. Excelente6 Interesante2 Enriquecedora4 Repetirlo2 Falto conocer la posición contraria1

66 Los Consejos Comunitarios se han organizado y consolidado una organización fuerte para el manejo y administración del territorio teniendo en cuenta sus costumbres ancestrales, las cuales se ven reflejadas por ejemplo en la forma de delimitar el territorio, y definirlo. En este proceso los mayores han jugado un papel determinante para hacerlo, ya que son ellos por ser conocedores de tiempo atrás de los límites y costumbres, quienes colaboran recordando a las nuevas generaciones sus usos y costumbres. El hecho más relevante que comprueba la vigencia de las formas jurídicas propias de las comunidades afrocolombianas es la titulación colectiva de más de 6 millones de hectáreas de territorio en el pacifico colombiano sin que en este proceso se hubiese registrado, por esta titulación, una solo persona muerta. Este proceso de dialogo tanto intraétnico como interétnico es la mayor prueba de la existencia del Derecho Ancestral Afrocolombiano

67 La solución de los conflictos se maneja por la vía de la concertación, siendo el diálogo abierto entre los involucrados y la comunidad la forma para hacerlo. La equidad juega un papel muy importante para la solución de estos, ya que se busca satisfacer el interés de ambas partes evitando siempre la violencia y protegiendo el bienestar de la comunidad Los conflictos intraculturales referentes a cuestiones familiares son manejados por toda la comunidad, el consejo comunitario está consiente que la familia es la base para formar una buena sociedad, y si esta estructura tambalea se encontraría en peligro la convivencia pacífica de todos los miembros de la misma. Los problemas generados por la convivencia, hurtos, conflictos entre familias, violencia intrafamiliar, hurtos, aprovechamientos pesqueros, madereros, conflictos ocasionados por linderos, etc, son tratados y resueltos en equidad y de acuerdo con las costumbres jurídicas de las comunidades afrocolombianas.

68 Al respecto de los conflictos interculturales, estos se resuelven por la vía del diálogo y de manera concertada, teniendo en cuenta las diferencias y haciendo caso de las reglas de convivencia de cada comunidad. En el taller se evidencio que cuando se intenta resolver un conflicto entre una comunidad indígena y una comunidad negra, hay dos derechos y dos formas jurídicas; de una parte la jurisdicción indígena y de otra las formas jurídicas afrocolombianas. A pesar de los conflictos que tuvieron lugar con la titulación colectiva, todos los conflictos interculturales se resolvieron por la vía dialogal Dentro del procedimiento se han establecido unas instancias claras para la resolución de conflictos, cada una de estas con funciones bien definidas al igual que tareas específicas al interior de la comunidad. Durante el taller se pudo evidenciar una instancias que realmente garantizan el derecho fundamental al acceso a la justicia de los miembros de los consejos comunitarios: Primera Instancia: Consejo Comunitario Local Segunda Instancia: Consejo Comunitario Regional

69 Tercera Instancia: Junta Directiva del Consejo Mayor Carta Instancia. Asamblea General del Consejo Mayor. El manejo medio ambiental es de vital importancia para los consejos comunitarios, y en este punto se retoman las costumbres ancestrales de uso y aprovechamiento del territorio, que han permitido el mantenimiento del equilibrio ecológico. Los Reglamentos internos de los consejos comunitarios tienen incorporadas normas y procedimientos sobre este particular donde se ocupan de aprovechamientos pesqueros, madereros, de caza, recursos naturales y normas de manejo medioambiental.

70 En cuanto a la administración del territorio se han dispuesto ciertas instancias de interlocución con los miembros de la comunidad y quienes no hacen parte de ella, como los particulares que hacen uso y aprovechamiento del territorio. Son estas instancias las que examinan los proyectos y otorgan los permisos necesarios para la explotación de recursos. Los asistentes al taller (Magistrados, jueces, fiscales, defensores públicos, abogados y académicos) asistentes al taller, como lo muestra el resultado de las encuestas, consideran que si existen formas jurídicas propias de las comunidades afrocolombianas. El reconocimiento legal de estas formas jurídicas pueden constituir una verdadera jurisdicción Afrocolombiana. Esta afirmación es consecuente con los postulados de un estado multiétnico y pluricultural y con el deber constitucional de proteger la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana.

71 El ejercicio de casos evidencio que las formas de aplicación del derecho propio están basados en los principios de equidad y los justos comunitarios construidos culturalmente. En todos los casos presentados los asistentes concluyeron que se ajustan a la constitución y la ley y que no vulneran derechos fundamentales de las personas implicadas. En los casos presentados, los asistentes opinan que no existen problemas de competencia ya que las situaciones planteadas pueden ser del conocimiento de las juntas de los consejos comunitarios. Los asistentes en un 95%, según los resultados de la encuesta, señalan que las juntas directivas de los consejos comunitarios si tienen competencias para administrar justicia en sus territorios. Un 80% considera que las decisiones de los consejos comunitarios respecto de la solución de conflictos si tienen efectos jurídicos, el Magistrado del Consejo Seccional de la Judicatura Dr. Armando Luna, afirma que pueden ser los mismos efectos jurídicos de un acta de conciliación en equidad, es decir, hace tránsito a cosa juzgada y presta mérito ejecutivo.


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