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1 XXVII CICLO DE CONFERENCIAS SOBRE ECONOMÍA MUNDIAL, CIEM 2009 El cambio climático como reto global: debate científico y negociaciones multilaterales.

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1 1 XXVII CICLO DE CONFERENCIAS SOBRE ECONOMÍA MUNDIAL, CIEM 2009 El cambio climático como reto global: debate científico y negociaciones multilaterales Ramón Pichs Madruga 19 noviembre 2009

2 2 EL CC EN EL DEBATE ACTUAL SOBRE EL DESARROLLO Desafíos económicos, energéticos, tecnológicos: Desafíos económicos, energéticos, tecnológicos: –Crisis de la economía mundial Brechas sociales, alimentarias: Brechas sociales, alimentarias: –Creciente polarización social. Retos ambientales globales: Retos ambientales globales: –Cambio climático. Reto global. Reto global. Perspectiva histórica. Perspectiva histórica. Vínculo con otros desafíos ambientales. Vínculo con otros desafíos ambientales. Implicaciones para el desarrollo Implicaciones para el desarrollo

3 3 RETOS AMBIENTALES GLOBALES En los últimos 35 años se ha perdido casi un tercio de la vida silvestre de la Tierra (WWF). En los últimos 35 años se ha perdido casi un tercio de la vida silvestre de la Tierra (WWF). La huella ecológica global ahora excede en casi un 30% la capacidad del Planeta para regenerarse. La huella ecológica global ahora excede en casi un 30% la capacidad del Planeta para regenerarse. Alrededor de 50 países enfrentan estrés moderado o severo por falta de agua. Alrededor de 50 países enfrentan estrés moderado o severo por falta de agua. Impacto adverso del sector energético: La producción y consumo de combustibles fósiles representa casi 45% de la huella ecológica global => necesidad de avanzar hacia una sociedad con baja intensidad de carbono. Impacto adverso del sector energético: La producción y consumo de combustibles fósiles representa casi 45% de la huella ecológica global => necesidad de avanzar hacia una sociedad con baja intensidad de carbono.

4 4 HUELLA ECOLÓGICA Regiones y países Hectáreas globales pc África África1.4 América Latina y Caribe América Latina y Caribe2.4 Asia- Pacífico Asia- Pacífico1.6 - Japón - Japón4.9 - China - China2.1 - India - India0.9 EE.UU. EE.UU.9.4 Unión Europea Unión Europea4.7 FUENTE: WWF. INFORME PLANETA VIVO 2008.

5 5 CAMBIO CLIMÁTICO, CRISIS GLOBAL Y SUBDESARROLLO

6 6 Ú LTIMOS RESULTADOS IPCC – AR4 El calentamiento del sistema clim á tico es inequ í voco.El calentamiento del sistema clim á tico es inequ í voco. La mayor parte del calentamiento registrado en la segunda mitad del siglo XX debido a emisiones derivadas de la actividad humana.La mayor parte del calentamiento registrado en la segunda mitad del siglo XX debido a emisiones derivadas de la actividad humana. Once de los ú ltimos 12 a ñ os se ubican entre los 12 a ñ os m á s calurosos desde 1850.Once de los ú ltimos 12 a ñ os se ubican entre los 12 a ñ os m á s calurosos desde Ú ltima d é cada del siglo XXI:Ú ltima d é cada del siglo XXI: Incremento de la temperatura:Incremento de la temperatura: grados C. Incremento del nivel del mar:Incremento del nivel del mar: 18 cm – 59 cm. 18 cm – 59 cm.

7 7 IMPACTOS DEL CAMBIO CLIM Á TICO: RETOS PARA PA Í SES SUBDESARROLLADOS Agricultura y pesca - mayor inseguridad alimentaria. Agricultura y pesca - mayor inseguridad alimentaria. Industria e infraestructura. Industria e infraestructura. Turismo. Turismo. Acceso al agua. Acceso al agua. Salud: Salud: –incremento de enfermedades. Reforzamiento de la inequidad. Reforzamiento de la inequidad.

8 8 IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Reducción de rendimientos agrícolas. Reducción de rendimientos agrícolas. Daños provocados por eventos extremos (inundaciones, sequías, huracanes, etc.). Daños provocados por eventos extremos (inundaciones, sequías, huracanes, etc.). Desaparición de glaciares de montaña en los Andes, con impacto adverso en el suministro de agua dulce. Desaparición de glaciares de montaña en los Andes, con impacto adverso en el suministro de agua dulce. Erosión de los corales (Caribe). Erosión de los corales (Caribe). Mayor impacto de enfermedades como dengue, malaria y otras. Mayor impacto de enfermedades como dengue, malaria y otras. Pérdida de bosques tropicales, en zonas como la Amazonía. Pérdida de bosques tropicales, en zonas como la Amazonía. Pérdidas de biodiversidad en países como México, Argentina, Bolivia, Chile y Brasil. Pérdidas de biodiversidad en países como México, Argentina, Bolivia, Chile y Brasil.

9 9 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO – IPCC /AR4 Han crecido desde los tiempos preindustriales, con un incremento de 70% en Han crecido desde los tiempos preindustriales, con un incremento de 70% en Aumento de 80% en las emisiones de CO 2 en ese per í odo.Aumento de 80% en las emisiones de CO 2 en ese per í odo. Se prev é un incremento significativo en las pr ó ximas d é cadas.Se prev é un incremento significativo en las pr ó ximas d é cadas.

10 10 EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (Variación en % con relación al nivel de 1990), CMNUCC, 2009 ANEXO I – no ET: 80% de las emisiones Anexo I TOTAL ANEXO I ANEXO I – ET

11 11 PAÍSES INDUSTRIALIZADOS: Variación de las emisiones de GEI en , según CMNUCC Países que han registrado aumento en las emisiones (15): Australia, España, Canadá, Portugal, Grecia, Irlanda, Nueva Zelanda, Islandia, EE.UU., Suecia, Japón, Austria, Italia, Liechtenstein, Suiza: Países que han registrado aumento en las emisiones (15): Australia, España, Canadá, Portugal, Grecia, Irlanda, Nueva Zelanda, Islandia, EE.UU., Suecia, Japón, Austria, Italia, Liechtenstein, Suiza: –Generan el 48% del PIB mundial. –El 55% del aumento de emisiones de estos países en correspondió a EE.UU. Países que han registrado reducciones en las emisiones (9): Noruega, Alemania, Reino Unido, Francia, Mónaco, Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Holanda => 20% del PIB mundial Países que han registrado reducciones en las emisiones (9): Noruega, Alemania, Reino Unido, Francia, Mónaco, Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Holanda => 20% del PIB mundial

12 12 INCREMENTOS DE TEMPERATURA EN LOS SIGLOS XX y XXI Siglo XX: 0.74ºC Siglo XXI: ____________ Siglos XX y XXI: + de 7ºC Objetivo (UE, G8, AIE,…): Evitar que el incremento de temperatura desde el período preindustrial (1750) no exceda los 2ºC. AOSIS: … que no exceda 1.5ºC.

13 13 IPCC: LIMITAR EL INCREMENTO DE TEMPERATURA A 2.0 – 2.4 ºC => SUPONDRÍA: Alcanzar el nivel máximo de emisiones en el 2015 ó antes. Alcanzar el nivel máximo de emisiones en el 2015 ó antes.IMPLICARÍA: Aumento del nivel del mar de 0.4 – 1.4 m (sólo debido a la expansión térmica de los océanos) => Serias afectaciones para los estados insulares. Aumento del nivel del mar de 0.4 – 1.4 m (sólo debido a la expansión térmica de los océanos) => Serias afectaciones para los estados insulares.

14 14 ESCENARIO IPCC QUE EVITARÍA LOS IMPACTOS MÁS DEVASTADORES DEL CAMBIO CLIMÁTICO ESCENARIO - CATEGORÍARegiones A 450 ppm CO 2 equiv. Anexo I - 25% a -40% -80% a -95% (Escenario de estabilización de las concentraciones de GEI) (Escenario de estabilización de las concentraciones de GEI)No Anexo I Desviación sustancial con relación a la línea base en AL, Medio Oriente, este de Asia y economías centralmente planificadas de Asia. Desviación sustancial con relación a la línea base en todas las regiones.

15 15 TEMAS QUE REQUIEREN MAYOR INVESTIGACIÓN – IPCC AR4 Eventos extremos, incluidos los huracanes. Eventos extremos, incluidos los huracanes. Elevación del nivel del mar. Elevación del nivel del mar. Impactos interrelacionados. Impactos interrelacionados. Límites de la adaptación. Límites de la adaptación. Análisis económico de las opciones de mitigación. Análisis económico de las opciones de mitigación. Investigaciones en marcha sobre estos temas

16 16 ESFUERZOS DE LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Preparación de la V Evaluación Integrada sobre Cambio Climático – IPCC (AR5: ). Se aprobó la estructura de los tres Grupos de Trabajo en Bali (octubre 2009). Preparación de la V Evaluación Integrada sobre Cambio Climático – IPCC (AR5: ). Se aprobó la estructura de los tres Grupos de Trabajo en Bali (octubre 2009). Informes Especiales IPCC en preparaciónÑ Informes Especiales IPCC en preparaciónÑ –Energía renovable y mitigación del cambio climático – GT3. – Manejo de riesgos de eventos extremos, desastres y adaptación –GT2. Elaboración de nuevos escenarios de emisiones, impactos y respuestas / Papel catalizador del IPCC en este proceso. Elaboración de nuevos escenarios de emisiones, impactos y respuestas / Papel catalizador del IPCC en este proceso.

17 17 EL DIFÍCIL CAMINO DE LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES Plan de Acci ó n de Bali (2007): Adaptaci ó n – Mitigaci ó n – Financiamiento – Tecnolog í as. Plan de Acci ó n de Bali (2007): Adaptaci ó n – Mitigaci ó n – Financiamiento – Tecnolog í as. 15 ª Conferencia de las Partes de la Convenci ó n sobre CC (COP-15), Copenhague, Dinamarca, diciembre 2009 => Deber í a aportar una respuesta pol í tica en correspondencia con las evidencias cient í ficas. 15 ª Conferencia de las Partes de la Convenci ó n sobre CC (COP-15), Copenhague, Dinamarca, diciembre 2009 => Deber í a aportar una respuesta pol í tica en correspondencia con las evidencias cient í ficas. Foros paralelos: G-8, G-20, Segmentos de alto nivel en ONU, Foro de grandes emisores … Foros paralelos: G-8, G-20, Segmentos de alto nivel en ONU, Foro de grandes emisores … Posiciones por grupos de pa í ses: Posiciones por grupos de pa í ses: –Pa í ses desarrollados (EE.UU., Uni ó n Europea, Jap ó n). –Pa í ses subdesarrollados (Grupo 77 + China: Grupo africano, AOSIS … ).

18 18 FORMA LEGAL DE UN NUEVO PACTO GLOBAL SOBRE CC Una enmienda al Protocolo de Kyoto. Una enmienda al Protocolo de Kyoto. Un nuevo protocolo. Un nuevo protocolo. Un conjunto de decisiones individuales para enfrentar el CC que entrarían en vigor en Un conjunto de decisiones individuales para enfrentar el CC que entrarían en vigor en Una combinación de estas opciones. Una combinación de estas opciones.

19 19 CAMBIO CLIM Á TICO: RESPONSABILIDAD HIST Ó RICA Pa í ses industrializados: principales responsables / perspectiva hist ó rica. Pa í ses subdesarrollados: m á s vulnerables: peque ñ os estados insulares, menos adelantados (Ej. Á frica).

20 20 LIMITADOS COMPROMISOS DE PAÍSES DESARROLLADOS FRENTE A LA REUNIÓN DE COPENHAGUE 2009 Reducción de emisiones de GEI: Reducción de emisiones de GEI: –Unión Europea: -20% para 2020 / 1990 (-30%?: condicionado). (-30%?: condicionado). –Noruega: -40% para 2020 / –Japón: -25% para 2020 / –EE.UU.: No ha comprometido cifras concretas de reducción de emisiones. No hay aún decisión del Congreso (Senado) al respecto. Propuestas de países desarrollados: Propuestas de países desarrollados: – Crecientes presiones para que los PSD (sobre todo los de mayor desarrollo relativo) asuman compromisos de emisión. –Reducir las emisiones globales en 50% para 2020 / 1990 (con -80% en PDES). –Dejar atrás el Protocolo de Kyoto.

21 21 EE.UU. EN LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES La administraci ó n de B. Obama: Se ha mostrado m á s dispuesta que su predecesora a participar en los esfuerzos internacionales frente al cambio clim á tico, pero persisten fuertes obst á culos para materializar esas intenciones en acciones concretas que est é n en correspondencia, con los niveles de responsabilidad del pa í s en esta esfera: –Ej. American Clean Energy and Security Act, aprobada por estrecho margen en la C á mara de Representantes el 26 junio 2009 / pendiente de votaci ó n en el Senado de EE.UU.) : -17% para 2020 / % 2020 / % para 2020 / % 2020 / 1990 PK: -7% para / PK: -7% para / 1990.

22 22 ACCIONES DOMÉSTICAS EN PSD China: China: –Avances en la eficiencia energética y las FER. –En septiembre 2009 el presidente chino Hu Jintao se refirió a una significativa reducción de las emisiones de GEI por unidad de PIB para 2020 y un aumento en la cobertura boscosa. India: India: –Acciones para promover la eficiencia energética y las FER. –Avanzar en la contabilidad ambiental de la política gubernamental. Brasil: Brasil: –Reducción de la deforestación.

23 23 FINANCIAMIENTO PARA PSD Principales áreas: Mitigación y adaptación. Principales áreas: Mitigación y adaptación. Meta móvil. Se requieren acciones inmediatas. Existen diversos estimados: Meta móvil. Se requieren acciones inmediatas. Existen diversos estimados: –Unos 250 mil millones de dólares para 2020 (CMNUCC). –De 75 a 100 mil millones de dólares por año entre 2010 y 2050, para la adaptación a un incremento de temperaturas de 2ºC => 4 millones de millones de dólares pagos por SDE en Adicionalidad de los fondos con relación a la AOD. Adicionalidad de los fondos con relación a la AOD. Papel del financiamiento privado (mercados) y público. Papel del financiamiento privado (mercados) y público. Instituciones que administrarían los fondos. Instituciones que administrarían los fondos.

24 24 CRISIS GLOBAL Y CAMBIO CLIMÁTICO Crisis mundial: no se trata de una crisis cíclica más, es una crisis múltiple, estructural … – Crisis inmobiliaria, financiera, económica … – Crisis energética. – Crisis social, alimentaria. – Crisis ambiental (cambio climático y otros desafíos).

25 25 ASIMETRÍAS ECONÓMICAS (2009) Países y regiones % de la población % de las exportaciones Países más desarrollados1566 Paísessubdesarrollados África 133 -Asia subdesarrollada subdesarrollada5718 -América Latina y Caribe Caribe85 Europa del Este + CEI78 Total100100

26 26 IMPACTO DE LA CRISIS EN EL COMERCIO MUNDIAL Por primera vez desde 1982, se contraerán los flujos comerciales en Indicadores (variación en %) (p) Volumen del comercio mundial Volumen del comercio mundial Volumen Importado por los países desarrollados Volumen Importado por los países desarrollados Ingresos por exportación de países subdesarrollados Ingresos por exportación de países subdesarrollados Fuente: FMI, octubre 2009

27 27 IMPACTO DE LA CRISIS EN LOS FLUJOS DE CAPITALES Capitales privados hacia PSD* TOTAL Inversión extranjera directa Inversiones en cartera Otros flujos privados * Miles de millones de dólaresFuente: FMI, octubre 2009

28 28 LA DEUDA EXTERNA COMO FACTOR AGRAVANTE (2008) RegionesDeudaExterna*ServicioDeudaExterna* SDE * Deuda per cápita (USD) ALC África Asia M. Ote Total * Miles de millones de dólares.Fuente: FMI, abril 2009.

29 29 CRISIS ENERGÉTICA Efectos acumulados en los últimos 40 años, que se agravan en el contexto actual. Efectos acumulados en los últimos 40 años, que se agravan en el contexto actual. Creciente cuestionamiento a los patrones energéticos (económico – social – ambiental). Creciente cuestionamiento a los patrones energéticos (económico – social – ambiental). –Económico: Altos precios del petróleo desde comienzos de este siglo. –Social: Asimetrías y exclusión – Pobreza energética. –Ambiental: Impacto ambiental adverso (predominio de combustibles fósiles, ineficiencia energética, …). Guerras y conflictos por el control de recursos estratégicos. Guerras y conflictos por el control de recursos estratégicos. Auge de la especulación en los mercados energéticos. Auge de la especulación en los mercados energéticos. Retos de los agrocombustibles a gran escala. Retos de los agrocombustibles a gran escala.

30 30

31 31 Fuentes Petróleo Gas Natural Carbón Hidro5676 Nuclear1566 Total CONSUMO MUNDIAL DE ENERGÍA COMERCIAL POR FUENTES (%) Fuente. Series históricas de British Petroleum.

32 32 Grupos de países Población (% del total mundial) Consumo energético per cápita (TPE) Consumo petrolero per cápita (toneladas) PAÍSES - ALTOS INGRESOS EE.UU U. Europea U. Europea Japón P. SUBDES. - China - China - India - India MUNDO HUELLA ENERGÉTICA MUNDIAL

33 33 CRISIS SOCIAL Y ALIMENTARIA Antes de la crisis ya se registraban unos 2600 millones de pobres y 1000 millones de indigentes, lo que se ha agravado en el actual contexto de crisis. Antes de la crisis ya se registraban unos 2600 millones de pobres y 1000 millones de indigentes, lo que se ha agravado en el actual contexto de crisis. Se posterga el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a pesar de ser metas limitadas e insuficientes. Se posterga el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a pesar de ser metas limitadas e insuficientes. El número de hambrientos aumentó hasta 963 millones en 2008 y superó los 1000 millones en El número de hambrientos aumentó hasta 963 millones en 2008 y superó los 1000 millones en Retos para la equidad: Antes de la crisis, 80% de la población mundial residía en países donde crecía la inequidad. En condiciones de crisis se refuerza la polarización social. Retos para la equidad: Antes de la crisis, 80% de la población mundial residía en países donde crecía la inequidad. En condiciones de crisis se refuerza la polarización social.

34 34 MAPA DEL HAMBRE – FAO Más de 1000 millones de hambrientos en el mundo en 2009.

35 35 BRECHAS DE DESARROLLO HUMANO PaísesIDH EVN, años Matrícula % Mortalidad infantil < 1 año (por mil) (por mil) Países de altos ingresos PSD África Subsahariana Subsahariana A. Latina y Caribe Caribe Mundial

36 36 CC Y CRISIS GLOBAL: LECCIONES Se trata de retos globales que requieren soluciones multilaterales, que resulten equitativas. Se trata de retos globales que requieren soluciones multilaterales, que resulten equitativas. Necesidad de una perspectiva histórica en el análisis. Necesidad de una perspectiva histórica en el análisis. Ambos son problemas generados, en lo fundamental, en el mundo desarrollado, pero los más afectados se ubican en el área subdesarrollada. Ambos son problemas generados, en lo fundamental, en el mundo desarrollado, pero los más afectados se ubican en el área subdesarrollada. Los países subdesarrollados tienen un alto grado de vulnerabilidad ante el cambio climático (y otros retos ambientales), así como frente a las crisis económicas globales. En el presente confluyen ambos factores de riesgo y la capacidad de respuesta del Tercer Mundo es sumamente limitada. Los países subdesarrollados tienen un alto grado de vulnerabilidad ante el cambio climático (y otros retos ambientales), así como frente a las crisis económicas globales. En el presente confluyen ambos factores de riesgo y la capacidad de respuesta del Tercer Mundo es sumamente limitada.

37 37 CC Y CRISIS GLOBAL: P. DES. Los gobiernos de países desarrollados han movilizado, con gran celeridad, cuantiosos recursos financieros (no menos de unos 8 millones de millones de dólares en paquetes de rescate) para salvar instituciones como las del sistema bancario internacional. Los gobiernos de países desarrollados han movilizado, con gran celeridad, cuantiosos recursos financieros (no menos de unos 8 millones de millones de dólares en paquetes de rescate) para salvar instituciones como las del sistema bancario internacional. La respuesta no ha sido igual frente al cambio climático, ni frente a otros retos socioeconómicos / ambientales del mundo actual. La respuesta no ha sido igual frente al cambio climático, ni frente a otros retos socioeconómicos / ambientales del mundo actual. Las acciones para enfrentar la crisis global y las dirigidas a responder ante el reto del CC no son excluyentes. Las acciones para enfrentar la crisis global y las dirigidas a responder ante el reto del CC no son excluyentes.

38 38 RETOS DE ESTRATEGIAS DE RESPUESTA vs. CC Acciones oportunas (mitigación / adaptación). Acciones oportunas (mitigación / adaptación). Responsabilidad histórica – deuda ecológica. Responsabilidad histórica – deuda ecológica. Vínculo entre cambio climático y otros problemas ambientales. Vínculo entre cambio climático y otros problemas ambientales. Inercia de los sistemas climático, ecológico y socioeconómico. Inercia de los sistemas climático, ecológico y socioeconómico. Enfoque integrado: desarrollo, equidad y sostenibilidad. Enfoque integrado: desarrollo, equidad y sostenibilidad. Agendas regionales. Agendas regionales. Lecciones de la crisis global actual. Lecciones de la crisis global actual.


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