CONTENIDO Página Introducción 2 Los clubes 8 Los campeonatos 22

Federación Peruana de Fútbol
Presentación DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD E INCREMENTO DE LA RENTABILIDAD EN EL FÚTBOL PERUANO Presentada a: Federación Peruana de Fútbol Este documento es confidencial y de uso exclusivo del cliente al cual va dirigido Junio de 2004

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Menores 43 Violencia 56 Justicia 70 Entes del Fútbol 81 Siguientes pasos 95

I. INTRODUCCION

Antecedentes APOYO Consultoría realizó en el año 2001 un diagnóstico del fútbol peruano y definió los lineamientos necesarios para desarrollar un plan enfocado en incrementar, significativamente, la rentabilidad y competitividad del mismo. Las principales conclusiones de este estudio fueron: Los resultados deportivos del fútbol peruano no han sido los esperados durante los últimos años, tanto a nivel de clubes como de selecciones nacionales. Esto no fue fruto del azar o de la mala suerte, sino consecuencia de no contar con una estructura adecuada para el desarrollo de esta actividad. Para analizar la estructura del mismo, se partió de la premisa fundamental de que en, la actualidad, la actividad futbolística es un negocio y, por lo tanto, era necesario utilizar herramientas de gestión empresarial para determinar las causas de los problemas y por ende las soluciones posibles. En tal sentido, se realizó un análisis integral del núcleo del estudio, el fútbol profesional en el Perú. A éste se lo definió como un producto, que tiene ofertantes (clubes profesionales), demandantes finales (los simpatizantes e hinchas del fútbol) y clientes intermedios (las empresas patrocinadoras y la televisión). Se puede observar que el seguidor del fútbol peruano percibe: violencia, falta de competitividad y un producto que no satisface sus expectativas (baja calidad y corrupto). Estos problemas repercuten directamente en la cantidad de espectadores que acuden a ver este espectáculo o lo sigue por televisión, número que no se ha incrementado, e incluso se ha reducido, a pesar de que el precio promedio de las entradas se ha ido reduciendo. Por su parte, la situación de las empresas que invierten en el fútbol no es muy diferente (pues en definitiva basan sus decisiones en lo que le pueda interesar a su público objetivo). De otro lado, el fútbol no es visto como un vehículo atractivo (baja calidad, poco público, etc.) y además consideran que el ambiente del fútbol no es el más propicio para realizar negocios (corrupción y poca transparencia).

El resultado final: un circulo vicioso
El análisis de los consumidores y de los patrocinadores plantean una serie de exigencias para la organización del fútbol. No satisfacer estas exigencias implicará, en el largo plazo, un deterioro del grado de afinidad entre el consumidor de fútbol y el producto, con la consiguiente reducción de ingresos de los distintos estamentos del fútbol. Lo anterior requiere una acción directa de los dueños del negocio.

INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LAS PERSONAS ENTREVISTADAS
Antecedentes El rol de APOYO Consultoría en esta segunda etapa fue el de apoyar a la FPF en el proceso del cambio, definiendo un modelo de futuro detallado, comunicándolo a los involucrados y proponiendo un proceso de implementación que garantice que las iniciativas planteadas ocurran. Para cumplir los objetivos propuestos, se realizaron más de 60 entrevistas, entre clubes de los tres niveles, entes del fútbol (FPF, ADFP, ADFP SD), entes vinculados al fútbol, organizaciones de fútbol de otros países y personas y/o empresas vinculadas (A éstas se suman 65 entrevistas realizadas para el proyecto anterior). INSTITUCIONES RELACIONADAS CON LAS PERSONAS ENTREVISTADAS Entes nacionales Asociación Deportiva de Fútbol Profesional ADFP – Segunda División Federación Departamental de Arequipa Federación Departamental de Cusco Federación Departamental de Cajamarca Federación Departamental de La Libertad Federación Departamental de Lambayeque Federación Departamental de Madre de Dios Federación Departamental de Piura Federación Departamental de Tacna Federación Peruana de Fútbol Clubes primera división Perú Alianza Atlético de Sullana Alianza Lima Atlético Universidad Cienciano Deportivo Wanka Estudiantes-Grau Sport Boys Sporting Cristal Unión Huaral Universidad César Vallejo (Trujillo) Universitario de Deportes Clubes de la Segunda Metropolitana AELU Deportivo Municipal San Marcos Sport Coopsol Villa del Mar Alcides Vigo La Peña Sporting Club Olímpico Unión de Campeones Clubes de Copa Perú Atlético Chalaco (Callao) Atlético Grau (Piura) Flamengo (Chiclayo) Garcilaso (Cusco) Juan Aurich (Chiclayo) Juventud Torre Blanca (Chancay) Senati (Cusco) Sportivo Huracán (Arequipa) Entes deportivos Comando Técnico de la Selección Peruana de Fútbol Comisión de Justicia de la FPF Comisión de Menores y entrenador de menores Comisión Nacional de Arbitros Comisión de Transferencia de la FPF Liga Distrital de Piura Otros entes no deportivos Policia Nacional del Perú Programa integral de seguridad bancaria (Asbanc) Empresas de Seguridad Empresas de transporte Estudios de Abogados Entes deportivos no nacionales CD Eibar SAD Rayo Vallecano SAD Real Federación Española de Fútbol Real Valladolid SAD Liga de Fútbol Profesional - España Secretaría del Deporte del Estado Español.

Introducción - Metodología CARACTERISTICAS DE LA ENCUESTA
Por su parte, para comprender mejor el impacto de las iniciativas en el usuario y consumidor del fútbol en el Perú se realizó, al igual que en el estudio previo, una encuesta a 1,319 personas que gustan del fútbol en diez ciudades del Perú. Número de encuestas Lima Metropolitana 419 Arequipa 100 Trujillo 100 Huancayo 100 Iquitos 100 Sullana 100 Ica 100 Tacna 100 Cusco 100 Chiclayo 100 CARACTERISTICAS DE LA ENCUESTA 668 hombres y 651 mujeres. 36 encuestas del NSE A, 181 del NSE B, 509 del NSE C, 446 del NSE D y 147 del NSE E. 132 encuestas del segmento de edad entre 15 y 17 años, 264 entre 18 y 24, 482 entre 25 y 39 años y 441 entre 40 y 55 años. 43% de la población total del Perú. 59% de la población urbana del Perú. Entre las diez ciudades fueron consideradas todas aquellas donde en el año 2003 jugaba un equipo de fútbol de primera división.

Problemas de la dinámica actual – Buscando soluciones
De esta manera, se pudo determinar que para romper este circulo vicioso se requería un cambio integral del fútbol peruano, pues la causa de estos problemas no se reduce a pocos factores. Y este cambio integral empieza con modificar la manera como se percibe al fútbol como fenómeno económico, para luego modificar la estructura del mismo, las características de los clubes y los demás elementos que conforman este negocio. Para ello hay que proponer cambios en los siguientes aspectos: Los clubes de fútbol: estructura de propiedad y sistemas de supervisión y control. El sistema de campeonatos. El manejo de las divisiones menores. La violencia. El sistema de justicia. La organización de los entes del fútbol De otro lado, esta propuesta será una mirando el futuro, más que una concentrada en buscar culpables en el pasado.

II. LOS CLUBES

Situación Actual – El Fútbol Profesional
Muchos clubes de fútbol se encuentran inmersos en una espiral de endeudamiento progresivo y dependen de “mecenas” del fútbol que podrían desaparecer. Los ratios financieros serían inadmisibles en cualquier industria tradicional. Comparación de indicadores clave1/ Balance General Fútbol Peruano Tipo de empresa Ratio 1 Apalancamiento Ratio 2 Deuda Ratio 3 Liquidez Empresa minera 0,41 4,29 0,31 Empresa cervecera 0,40 2,45 0,59 Empresa SS.PP. 1,30 15,60 1,53 Empresa INDECOPI 1 5,25 0,05 0,74 Empresa INDECOPI 2 14,02 -0,03 0,63 Fútbol Peruano 12,12 -45,36 4,01 Activos $26mm. Pasivo $24mm. PN $2mm. Se estima3/ que, en promedio, los clubes tienen una deuda de:4/ Club “grande”: US$5,1 millones promedio. Club “mediano”: US$950 mil promedio. Club “pequeño”: US$150 mil promedio. El fútbol peruano tiene deudas que más que duplican los ingresos brutos anuales de la industria. Adicionalmente, se estima que el fútbol peruano pierde anualmente más de US$2 millones. 1/ Ratio 1: ratio de apalancamiento (pasivo / patrimonio); Ratio 2: Pago de deuda (Resultado Operativo / Deuda); Ratio 3: ratio de liquidez (Pasivo corriente / Activo corriente). 3/ Estimado en función a Estados Financieros disponibles de la FPF, correspondientes a los años 2001 y 2002. 4/ Se categorizaron a los clubes de primera división en tres categorías, según los contratos de TV vigentes. Alianza Lima, Sporting Cristal y Universitario de Deportes son considerados como “grandes”. Alianza Atlético Sullana, Cienciano, Melgar y Boys, son considerados como “medianos”. El resto son considerados como “pequeños”.

Situación Actual – El Fútbol Profesional
El alejamiento de los consumidores ha privado a los clubes de los ingresos necesarios para generar un proceso de crecimiento sano y ordenado. ¿Acude a ver espectáculos futbolísticos? Fuente: ADFP Evolución de Taquillas (en US$) y Asistencia1/ 78 111 82 83 102 100 46 86 66 58 75 20 40 60 80 120 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Índice (1998 = 100) Asistencia Recaudación 50% 70% No Sí 50% 30% 2001 2003 1/ En el Apertura 2004, la recaudación promedio de los partidos jugados en Lima fue equivalente a l 51% de lo que se registró en el Apertura del 2003. Fuente: ADFP. El Comercio, Deporte Total, 18 de mayo de 2004. Base: total de entrevistados. Fuente: Actitudes hacia el fútbol, encuestas realizadas en octubre de 2001 y diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado.

Propuesta – Círculo virtuoso
La industria requiere de capitales frescos y una gestión ordenada y alineada hacia objetivos de rentabilidad (una gestión empresarial). Estos objetivos deberían marcar las carácterísticas de la estructura organizacional requerida por los clubes. Club Exitoso Sostenible en el tiempo Resultados Financieros Resultados Deportivos Gestión Taquilla Televisión Venta Jugadores Auspicios Merchandising Espectáculo Menores Imagen Simpatizantes Fuentes de Ingresos Inversión En un contexto adecuado, la búsqueda de resultados financieros equilibrados no se contrapone a la búsqueda de resultados deportivos. Es decir, los incentivos que parten de un ordenamiento de la gestión empresarial también se alinean con la consecución de las metas deportivas.

Propuesta – Sociedades Anónimas (i)
APOYO Consultoría recomienda que los participantes de los campeonatos de primera división del fútbol peruano sean sociedades anónimas. De esta manera, se introduciría un enfoque de largo plazo y se lograría incorporar capital fresco de una forma transparente. Problemática del fútbol peruano Asociaciones Deportivas Sociedades Anónimas Visión de corto plazo Directiva sin responsabilidades futuras sobre la gestión presente se enfoca en logros durante su gestión y no en “sembrar para el futuro”. Accionistas con incentivos a implementar una estrategia de mediano/largo plazo. Falta de recursos Espiral de endeudamiento y/o incapacidad de gestionar financiamiento. Inyección de capital fresco y capacidad de apalancamiento en el mediano plazo, atracción de inversionistas. Sentido de propiedad Difusa. No existe sentido de propiedad con responsabilidad del club por parte de los dirigentes. Genera sentido de propiedad en las personas a cargo de los clubes, atando su gestión a la rentabilidad de una inversión. Objetivo de la gestión Cumplir metas deportivas, no importa a qué costo. Cumplir metas deportivas sujetas a un presupuesto que permita garantizar la continuidad de la institución en el tiempo.

Propuesta – Sociedades Anónimas (ii)
La opinión pública está de acuerdo con un manejo más profesional de los clubes con los que simpatiza. ¿CREE QUE ES MÁS FACTIBLE QUE SU EQUIPO LLEGUE A JUGAR LA FINAL DE LA COPA LIBERTADORES SI ES MANEJADO POR GERENTES PROFESIONALES Y EL CLUB SE PORTA COMO UNA EMPRESA O SOCIEDAD ANÓNIMA, O SI ES MANEJADO POR LOS ACTUALES DIRIGENTES COMO UNA INSTITUCIÓN DEPORTIVA SIN FINES DE LUCRO? ¿CREE QUE ES MÁS FACTIBLE QUE SU EQUIPO LLEGUE A JUGAR LA COPA LIBERTADORES SI ES MANEJADO POR GERENTES PROFESIONALES Y EL CLUB SE PORTA COMO UNA EMPRESA O SOCIEDAD ANÓNIMA, O SI ES MANEJADO POR LOS ACTUALES DIRIGENTES COMO UNA INSTITUCIÓN DEPORTIVA SIN FINES DE LUCRO? Base: total de entrevistados a nivel nacional, simpatizantes de Alianza, Universitario, Cristal y Cienciano. Fuente: Encuestas realizadas en abril del 2004 por Apoyo Opinión y Mercado. Base: total de entrevistados a nivel nacional simpatizantes de equipos distintos a Alianza, Universitario, Cristal y Cienciano. Fuente: Encuestas realizadas en abril del 2004 por Apoyo Opinión y Mercado.

Propuesta – Sociedades Anónimas (iii)
Se han identificado dos procesos mediante los cuales podría realizarse el cambio hacia sociedades anónimas: la transformación de los clubes o la cesión de los derechos de marca a una sociedad anónima generada para tal fin. Opción I Transformación en Sociedad Anónima Transformación de la asociación deportiva en una Sociedad Anónima. Especialmente útil en casos de clubes exclusivamente dedicados al fútbol. Asociaciones Deportivas Creación de una Sociedad Anónima ad-hoc para la administración de los derechos de la asociación deportiva en el fútbol profesional. Especialmente útil en casos de clubes que se dediquen a otras actividades, además del fútbol. Opción II Cesión de derechos a una Sociedad Anónima Si bien la transformación en sociedades anónimas es la mejor opción para atraer capitales frescos y generar los incentivos adecuados, ésta no es obligatoria. Los clubes podrían decidir permanecer como asociaciones deportivas.

Propuesta – Opciones para los clubes de fútbol (Opción I)
Si bien el proceso de transformación en sociedad anónima es relativamente sencillo y flexible, se recomienda implementar un mecanismo de financiamiento del capital mínimo requerido como parte de la transformación. Diseño Programa de Transformación Aprobación Asamblea General de Socios Modificación Estatutos Inscripción en Registros Públicos Emisión de acciones, aportes de capital No hay restricciones para que una asociación sin fines de lucro se transforme en una Sociedad Anónima; sin embargo, tampoco hay procedimientos definidos. Se sugiere emisión de acciones en dos tramos (o con una ampliación de capital posterior): Contra el capital social actual a los actuales socios activos y al día en sus aportes. Contra un aporte de capital complementario (no necesariamente igual al valor del primer tramo), las cuales serán ofrecidas en un principio a los socios actuales y luego, en una segunda ronda, a empresarios privados interesados. El capital mínimo tiene por finalidad garantizar: Que el club honre un cronograma de pagos de sus deudas vigentes sin endeudarse por encima del ratio de apalancamiento límite razonable que debería establecer la Federación Peruana de Fútbol. Mantener un presupuesto competitivo, no aumentando la brecha presupuestal entre los clubes. RECOMENDACIÓN DE CAPITAL SOCIAL MÍNIMO POST TRANSFORMACIÓN A SOCIEDAD ANÓNIMA Grande US$2,2 millón Mediano US$500 mil Chico US$300 mil Fuente: Estados Financieros disponibles en la Comisión de Reestructuración de Deuda. Elaboración: APOYO Consultoría

Propuesta – Opciones para los clubes de fútbol (Opción II)
La opción de cesión de derechos a una sociedad anónima representa un esquema alternativo bastante conveniente para clubes que no desean transformarse en sociedades anónimas debido a que realizan otras actividades deportivas además del fútbol. Esquema similar al de una concesión, en el que el club deportivo cede los derechos a una Sociedad Anónima constituida para tal fin por los mismos socios del club deportivo. El club dueño del derecho deberá suscribir un Contrato de Gestión a largo plazo con mecanismos de control y revisión periódicos. De cara a los clubes actuales, podría constituir una manera ágil y rápida para atender los compromisos asumidos en gestiones anteriores. Permite el ingreso de capitales frescos a la industria del fútbol y de una gestión más empresarial. Se complica la inyección de capitales directa al club Inversionista(s) Rentabilidad esperada Capitales frescos Fútbol Pago de derechos por explotación de marca Club Sociedad anónima creada Marca, logo, derecho a jugar en primera (segunda) división, entre otros activos.

Propuesta – Requisitos para participar (i)
Como, se mencionó previamente, como parte del cambio es necesario establecer criterios de “entrada” para el fútbol profesional. Estos requisitos se deben aplicar tanto a los clubes de primera división como a los de Copa Perú Promocional1/, y comprenden temas deportivos y financieros. PRIMERA DIVISIÓN Y COPA PERÚ PROMOCIONAL Requisitos de gestión: Presupuesto detallado a inicio de año/caja mínima. Garantías/avales para cubrir brecha presupuestal del año en curso. Adecuación a un Plan de Cuentas homogéneo entre clubes profesionales. No tener deudas vencidas con ningún ente del fútbol con respecto al campeonato inmediatamente anterior. No tener deudas vencidas con jugadores al inicio del año del campeonato inmediatamente anterior. Estados Financieros anuales entregados a la ADFP y a la FPF. Tope de ratio de apalancamiento. Requisitos deportivos Una cancha de entrenamiento. Un estadio propio o alquilado con un aforo mínimo de 5,000 personas. Participar en los torneos de menores organizados por la ADFP o por la FPF y las Federaciones Departamentales. Un local que funcione como sede social/oficina, distinto a los hogares de los dirigentes de los clubes. Inscribir a las categorías Sub 14, Sub 16, y Sub 18 en los torneos oficiales de menores correspondientes a sus lugares de origen. 1/ La Copa Perú Promocional es el nombre tentativo para un torneo de segunda división a nivel nacional, el cual se tratará más adelante.

Propuesta – Requisitos para participar (ii)
Los clubes deben presentar su presupuesto detallado de acuerdo a la plantilla elaborada para tal fin. Adicionalmente, éstos deberán contar con una caja mínima que les permita atender el primer mes de gastos. PRESUPUESTO DETALLADO GARANTÍAS Y AVALES Los clubes deben presentar su presupuesto a la Comisión de Cumplimiento de Bases de la ADFP en enero. El gasto proyectado por equipo debe ser al menos igual al 10% de la recaudación total del Campeonato del año anterior, sin incluir partidos internacionales ni gastos destinados al pago de deudas generadas en años anteriores (en el 2003, la recaudación total fue de aproximadamente US$2.3 millones). Sin perjuicio de lo anterior, el presupuesto debe incluir los gastos correspondientes al pago de deudas y/o refinanciamiento de deudas pasadas. Se recomienda la implementación de un Plan Contable del Fútbol Profesional a ser utilizado por todos los clubes de fútbol de primera y segunda división (Copa Perú Promocional). En el caso de sociedades anónimas, se debe firmar un Acuerdo de Confidencialidad con ADFP / FPF. La cuenta caja – bancos debe contar al inicio del año con al menos 1/12 del monto total presupuestado. El monto de la garantía debe ser igual a una “brecha potencial” calculada (gastos menos ingresos). De no existir una “brecha potencial”, las garantías/avales1/ deberán establecerse por un monto igual al 5% del presupuesto anual presentado (mínimo US$50,000 en el caso de clubes de primera). La ejecución de los avales la puede realizar cualquier persona o ente que formaba parte del presupuesto presentado en ese periodo. No es válido para periodos previos. En el caso de asociaciones sin fines de lucro, al menos el 50% del aval provendrá de los dirigentes. Este aval será el primero en ejecutarse en caso de incumplimiento. La tasación de prendas incluidas, de ser el caso, deberá realizarse por el Colegio Técnico de Tasadores de Lima. Los avales deberán presentarse junto con el presupuesto a la Comisión de Cumplimiento de Bases de la ADFP, la cual remitirá la información a la Comisión de Control y Supervisión de la Federación Peruana de Fútbol. Salvo por el monto de los avales, los clubes que jueguen el campeonato de ascenso a primera división deberán cumplir con obligaciones idénticas. 1/ La garantía debe ser una carta fianza bancaria emitida por una institución con clasificación I de acuerdo a la Supertintendencia de Banca y Seguros (SBS). Plazo de Aplicación en primera: Campeonato Apertura 2005

Propuesta – Supervisión (i)
Los clubes deberán presentar la información necesaria a la ADFP, la cual la remitirá consolidada a una firma auditora contratada por la FPF para su verificación al inicio de cada temporada. Se recomienda la creación de dos instancias de control: la Comisión de Cumplimiento de Bases (CCB) en la ADFP y la Comisión de Control y Supervisión (CCS) en la FPF. Información Contable / financiera Comisión de Cumplimiento de Bases CCB Comisión de Control y Supervisión CCS Clubes Aprobación Bases del Campeonato Comisión de Cumplimiento de Bases (ADFP) Comisión de Control y Supervisión (FPF) Tres miembros de la Junta Directiva. La CCB se encargará de recopilar la información solicitada al inicio de los campeonatos (Apertura y Clausura), revisarla y remitirla a la CCS. Tiene la potestad de multar a los clubes que incumplan las obligaciones, sin perjuicio de las sanciones estipuladas por la Federación e incluidas en el Contrato firmado entre ADFP y FPF 1/. Debe ser incluida como Comisión regular en los estatutos de la ADFP. Tres miembros del Directorio de la Federación. Encargada de determinar el cumplimiento de los requerimientos estipulados en base a la información proporcionada por la Asociación. Tiene la obligación de aplicar las sanciones acordadas entre la ADFP y la FPF. Se debe minimizar la discrecionalidad del Comité en la aplicación de las sanciones: la tipificación debe ser clara y la labor del Comité debe limitarse a su aplicación. 1/ Este tema se tocará posteriormente.

Propuesta – Supervisión (ii)
La opinión pública está de acuerdo con que se supervise el cumplimiento de las obligaciones económicas de los clubes de fútbol. En caso de que exista una entidad supervisora para los clubes, ¿usted cree que ésta debe depender de...? 35% 21% 17% 13% 11% 2% 0% 1% FPF ADFP Otros Gobierno Empresa Privada De nadie No precisa independiente Entidad autónoma Base: total de entrevistados. Fuente: Encuestas realizadas en diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado. Se considera además que la entidad supervisora tiene que estar relacionada a la industria del fútbol. Tiene sentido en este contexto proponer un primer filtro en la ADFP y que la entidad supervisora forme parte de la FPF.

Propuesta – Implementación de Requisitos
La implementación de los requerimientos debe ser realista y paulatina. Esto para permitir a los Clubes adecuarse a las nuevas exigencias. Anuncio del programa de Reforma de los clubes Publicación del Plan Contable del Fútbol Presentación del presupuesto y avales La Comisión de cumplimiento de bases de la ADFP aprueba presupuestos La Comisión de control y supervisión de la FPF aprueba presupuestos 01/07/2004 31/08/2004 15/01/2005 31/01/2005 15/02/2005 Sede social u oficina funcionando Categoría Sub 14 constituida Cancha de entrenamiento propia Categoría Sub 16 constituida Categoría Sub 18 constituida Estadio propio o alquilado (aforo mínimo de 5 mil personas) 30/06/2005 31/07/2005 30/11/2005 15/02/2006 31/07/2006 15/02/2007 El proceso de conversión a Sociedad Anónima, que consideramos como la forma societaria más adecuada para lograr los objetivos buscados, deberá realizarse en paralelo a este proceso. Asimismo, en función del grado de avance se deberá ir reduciendo el apalancamiento de las instituciones que participen en el torneo.

III. LOS CAMPEONATOS

Características generales – El sistema
El sistema existente permite la interacción entre dos grupos distintos y la primera división: los equipos de la Copa Perú y los pertenecientes a la Segunda Metropolitana. SISTEMAS DE ASCENSOS Y DESCENSOS ENTRE CATEGORIAS EN EL FUTBOL PERUANO* 1° división A la 1° división pueden ascender equipos tanto de la 2° (fútbol promocional) como de la Copa Perú (fútbol aficionado) Último puesto (si es de Lima) Último puesto (si es de provincia) 2° división Campeón Primer y segundo puesto Copa Perú Etapa nacional Etapa regional A la Copa Perú descienden tanto equipos profesionales como de la categoría promocional. Etapa departamental Etapa provincial Etapa distrital Fuente: Compendio de Legislación Deportiva y bases de los campeonatos de 1° división, 2° división y Copa Perú. *Se ha tomado el sistema dispuesto para el 2004, según resolución No. 003 de la FPF

Características generales – El deterioro del negocio
Las diferencias entre los equipos repercute en el negocio. Con equipos y campeonatos de distintos niveles de competitividad, se reduce la incertidumbre en los torneos y, por lo tanto, el interés del público. Esto se traduce en una disminución general de los ingresos. Diferencia horizontal Diferencias competitivas entre los participantes de una misma categoría Reduce la incertidumbre, y los ingresos del fútbol Diferencia vertical Diferencias competitivas entre las categorías Deteriora la competitividad de las divisiones superiores APOYO Consultoría propone realizar una modificación en el sistema de campeonatos, de manera que se conforme un sistema donde exista un adecuado nivel competitivo para cada categoría. Asimismo, que se promuevan equipos atractivos para el público, hacia las categorías superiores. En el corto plazo, ésto supone un cambio en el sistema de ascensos y descensos.

El sistema de campeonatos – La primera división
En el caso de la primera división, no es razonable suponer que, en el corto plazo, elevar el número de equipos participantes aportará mayores ingresos a los actuales partícipes. VOLUMEN DE INGRESOS ANUALES DE LA PRIMERA DIVISION 2003 INGRESO MARGINAL POR AUMENTO DE EQUIPOS Taquilla Los ingresos de jugar un partido contra un equipo recién ascendido no cubre los costos. Ingresos directos US$ 2.3 millones Derechos de televisión Poca probabilidad de que alguna empresa de televisión realice contratos con los recién ascendidos. US$ 4.9 millones Ingresos indirectos Patrocinadores Varios equipos que actualmente participan en la primera división no tienen patrocinadores. US$ 1.5 millones Adicionalmente, en otros países existen otros ingresos indirectos que se convierten en importantes fuentes de ingresos para los clubes, como el merchandising. Sin embargo, éste supone promover con los consumidores una relación distinta a la actual y actuar sobre la oferta informal.

El sistema de campeonatos – La primera división – Ingresos directos
El 40% de la elección del consumidor respecto de asistir al estadio viene explicada por la envergadura (número de hinchas y posibilidad de ser campeón) de los equipos que disputan el partido1/. Menos del 5% de los partidos jugados en la primera división atraen cerca de 20 mil espectadores en promedio; mientras que cerca del 70%, menos de 6 mil. NO. ESPECTADORES PROMEDIO POR TIPO DE PARTIDO1/ Tipo de partido No. espectadores promedio (miles) 2/ No. de partidos (% del total) Resultado 2 3/ Resultado 3 4/ Grande - Grande 20.6 4.5% 6.5 25.2 Grande - Mediano 7.8 11.4% -12.6 6.0 Los equipos grandes logran utilidades gracias a los ingresos indirectos Sólo en los partidos donde participan los equipos grandes se cubren los costos totales Grande - Chico 4.7 9.1% -13.7 5.0 Mediano - Grande 8.6 11.4% 3.8 10.0 Mediano - Mediano 3.9 15.2% -6.0 0.2 Mediano - Chico 2.8 15.2% -5.6 0.6 Chico - Grande 5.8 9.1% 1.4 2.4 Chico - Mediano 3.3 15.2% -3.1 -2.1 Chico - Chico 2.2 9.1% -3.7 -2.7 1/ Promedio de campeonatos jugados entre los años 2002 y 2003. 2/ Número de espectadores promedio para cada tipo de partido. 3/ Se obtiene de restarle a la taquilla neta el costo de la planilla promedio por tipo de equipo. 4/ Se obtiene de sumarle a 3/ los ingresos por partido por concepto de TV y de auspiciadores. Fuente: ADFP, torneos 2002 y 2003. Esto implica que la asistencia y, por lo tanto, la taquilla, mejorará conforme el resto de equipos distintos a los “grandes” se acerquen a éstos. 1/ Se realizó un análisis estadístico utilizando información de los campeonatos del 2002 y 2003, donde se clasificaron a los 12 equipos en tres categorías “Grandes”, “Medianos” y “Chicos”, de acuerdo con el pago por los derechos de TV.

El sistema de campeonatos – La segunda metropolitana
En el caso de la segunda división metropolitana, salvo por momentos esporádicos del Municipal y revelaciones como el Villa del Mar, el campeonato ha fracasado en términos de taquilla y de patrocinadores. Los escasos recursos redundan en una baja calidad del campeonato lo que impacta finalmente en los resultados observados en este campeonato. DISTRIBUCIÓN DE LA TAQUILLA DEL FÚTBOL EN LIMA 2003 En el 2003, aproximadamente, sólo el 9% (US$ 90 mil) de los ingresos anuales por las taquillas registradas en Lima (US$ 970 mil) fueron repartidos entre los 13 clubes de segunda división que participaron ese año. Ningún equipo cuenta con un contrato de TV. La mayoría de los equipos no cuenta con patrocinadores individuales que aporten un monto significativo a los clubes. Fuente: ADFP y entrevistas realizadas a 5 clubes de la segunda división. Mayoritariamente: demanda fútbol profesional (90%) A pesar de TV + sponsors el nivel del espectáculo no es el esperado. 4 clubes Demanda total de fútbol en Lima Resto (10%): demanda segunda división 13 clubes Sin TV ni sponsors el nivel del espectáculo es deficiente. Demanda de primera división Probabilidades de fracaso en primera Demanda de segunda división Calidad Fuentes de financiamiento

El sistema de campeonatos – El ascenso desde la Copa Perú
Más de 10,000 equipos compiten por lograr participar en la primera división al año siguiente. FASES DE LA COPA PERU Etapa distrital 1° división Etapa provincial Etapa departamental Etapa regional Etapa nacional Cronograma 16/2 al 31/5 1/6 al 30/6 1/7 al 31/8 1/9 al 31/10 1/11 al 20/12 Sistema abierto: todos contra todos o grupos Clasificación por grupos Campeones juegan partidos de eliminación simple Clasificación por grupos Campeones juegan partidos de eliminación simple Clasificación por grupos: 6 grupos de 3 y dos grupos de 4 Eliminación simple Sistema Ascensos Campeón Campeón Campeón Campeón Campeón Equipos 10,080 1,008 168 24 8 Partidos promedio por equipo 9 6 7 4 4 El sistema de campeonato en sus distintas etapas funciona bajo la eliminación simple “extrema” (sólo pasa un equipo). Esto no genera el espacio para el desarrollo de instituciones deportivas sólidas, la inclusión de auspiciadores, ni la consolidación de equipos en término de un grupo de jugadores.

El sistema de campeonatos – La Copa Perú – El efecto en taquillas
Son pocos los equipos que aprovechan las recaudaciones crecientes al ir superando las distintas etapas de esta competencia. RESUMEN TAQUILLA COPA PERÚ 2003 (US$) Recaudación Porcentaje de equipos Espectadores Precio Etapa promedio Etapa distrital 89.25% 180 200 0.9 Etapa provincial 8.93% 700 1,000 0.7 Etapa departamental 1.49% 1,400 1,600 0.9 Etapa regional 0.21% 3,400 4,100 0.8 Etapa nacional CF 0.07% 7,000 3,400 2.0 Etapa nacional SF 0.04% 16,000 8,500 1.9 Etapa nacional F 0.02% 28,000 18,200 1.5 Fuente: Clubes de Copa Perú, Ligas Distritales, Federaciones Departamentales 2003. Existen grandes diferencias en la recaudación por etapas: Los partidos de menor recaudación son disputados por el 90% de los equipos. Las mejores taquillas se reparten entre menos del 1% de los equipos, que no siempre son los mismos; por lo que ninguno se consolida en el tiempo. De esta manera, el principal problema del campeonato de Copa Perú es que no se constituye en el mejor mecanismo para lograr desarrollar instituciones deportivas competitivas que se encuentren adecuadamente preparadas para participar en la primera división. Sin embargo, sí logra generar un mecanismo de difusión muy amplio para el fútbol no profesional. (40% de los entrevistados a nivel nacional afirma que siguen este campeonato).

El sistema de campeonatos - Principales ideas
En el sistema de campeonatos, APOYO Consultoría propone reestructurar el sistema de ascenso, identificado como un factor determinante de la reducida demanda del fútbol en general y por los resultados obtenidos en el mismo. ASCENSOS Y DESCENSOS A 1° DIVISION Sustitutos Seguridad Imagen ENTRE 1993 Y 20031/ FACTORES EXTERNOS DEMANDA NIVEL DEL ESPECTÁCULO DIVERGENCIAS ENTRE CLUBES DIFERENCIAS HORIZONTALES (en una misma división) DIFERENCIAS VERTICALES (entre las distintas divisiones) Fuente: The Rec.Sport.Soccer Statistics Foundation Nota: Considera el promedio de los que no se mantuvieron en la categoría. 1/ En el año 2003 no hubo descenso SISTEMA DE ASCENSO Sólo dos se mantuvieron en la 1° división. El resto descendió nuevamente, manteniéndose, en promedio, sólo 1.9 años. De los equipos que ascendieron al fútbol profesional entre los años 1993 y el 2002

Características generales – La opinión del público
Los resultados de la encuesta demuestran que uno de los principales factores que incide en la decisión del consumidor para no acudir al fútbol como una opción de diversión, es el actual nivel del espectáculo. ¿POR QUÉ NO LE GUSTA EL FÚTBOL PERUANO? PERCEPCIÓN SOBRE EL CAMPEONATO DE PRIMERA DIVISIÓN No No No No No precisa 3% 4% No precisa 3% No precisa 4% No precisa 3% Ninguno 7% 3% 10% 13% Otros 20% Sí 93% Sí 90% Sí 93% Sí 84% AL, U o SC 70% ¿Hay diferencias económicas entre los clubes? ¿Si estas diferencias se reducen el campeonato sería más parejo? ¿Le gustaría un campeonato más parejo? ¿Le gustaría que campeone un equipo que no sea AL, U o SC? Simpatía por clubes Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fúbol”, Apoyo Opinión y Mercado, diciembre 2003. Fuera de los factores externos al mismo espectáculo de fútbol, el nivel del campeonato peruano es la principal razón de la baja asistencia. Esto refuerza la idea de que la solución pasa por aumentar la envergadura (hinchas, posibilidades de campeonar) de los equipos participantes, lo que incrementará al mismo tiempo la incertidumbre.

Propuesta primera división – Campeonato descentralizado
Se propone regresar a 12 como el número adecuado de equipos de primera profesional hasta que el volumen de negocio del fútbol se incremente. Dado que en el 2004 hay 14 equipos y en el 2005 habrán 13; se recomienda que se mantenga el ascenso del campeón de la Copa Perú a la primera división en el 2005 y que desciendan dos equipos de la primera división en ese año. ESQUEMA PRELIMINAR DE EVOLUCIÓN DE LA 1° DIVISIÓN Año 2004 Primer año Año 2005 Segundo año Primera etapa Segunda etapa Cuarto año Tercera etapa Cuarto año 14 equipos Sistema de cuatro ruedas Descienden los dos últimos Asciende uno. 13 equipos Sistema por definir. Descienden los dos últimos. Asciende uno. 12 equipos Sistema de dos campeonatos con dos ruedas cada uno1/. El campeón se define por play-off. Desciende el último y el penúltimo revalida. Ascienden hasta dos de la Copa Perú Promocional. 14 equipos Sistema de dos ruedas Desciende el último y el penúltimo revalida. Ascienden hasta dos de la Copa Perú Promocional. 16 equipos Sistema de dos ruedas Desciende el último y penúltimo. Ascienden dos de la Copa Perú Promocional. En el largo plazo, el objetivo del sistema debería ser el de albergar 16 clubes en la primera división. Sin embargo, este proceso se debe dar de manera ordenada y buscando formar instituciones que aporten al campeonato de primera división, por lo que se recomienda una implementación gradual. 1/ Cerca del 70% de los encuestados a nivel nacional favorece un campeonato de dos ruedas.

Propuesta segunda división: La Copa Perú Promocional
El objetivo de un campeonato de segunda división es lograr un espacio intermedio entre la primera división y el fútbol no profesional, en el que se logre generar un desarrollo a nivel institucional de los equipos que participan. Asimismo, deben generarse las condiciones para realizar acciones comerciales y lograr el interés de la televisión y los patrocinadores. LINEAMIENTOS CRITERIOS Explotar el potencial de desarrollo que tienen algunos equipos (equipos grandes de copa Perú y los grandes de segunda) y enfrentarlos en un torneo con un nivel parejo. Hacerlos jugar un número adecuado de partidos para que se consoliden en el mercado, con sus hinchadas, y alcancen un buen nivel competitivo. Debe existir una segunda división que sirva como plataforma de ascenso de instituciones a la primera división: división que fortalezca patrimonialmente a los participantes y que logre formar jugadores y dirigentes. Por otro lado, que sirva como un “colchón” para la baja de los clubes de primera. Sea una alternativa para la salida de jugadores de la primera. Fomente la aparición de nuevos valores. Sea un medio atractivo para canalizar la publicidad de las empresas privadas. Ayude a formar árbitros para la primera división. Un número reducido de equipos con opción de ascenso. Torneo autosostenible. Genere un número de partidos adecuado y un período de juego que no descapitalice a las instituciones. Competencia entre instituciones de similar nivel y atractivo para los consumidores. Instituciones a las que se les pueda exigir cumplir un mínimo de requisitos societarios y financieros. Se sugiere una reorganización total del sistema de ascenso con la conformación de un campeonato de segunda división a nivel nacional, que se podría llamar Copa Perú Promocional.

Propuesta segunda división: La Copa Perú Promocional (2)
En este sentido, se propone la creación de un campeonato de segunda división conformada por cuatro ligas regionales. Cada una estará formada por ocho equipos y los equipos serían agrupados de manera tal que se minimicen los costos de transporte. Este campeonato podría recibir el nombre de Copa Perú Promocional. CONFORMACIÓN DE LAS REGIONES DEL NUEVO CAMPEONATO – COPA PERÚ PROMOCIONAL TUMBES LORETO AREQUIPA LIMA PIURA UCAYALI MOQUEGUA CALLAO LAMBAYEQUE HUÁNUCO TACNA LA LIBERTAD JUNÍN APURÍMAC ANCASH PASCO CUSCO CAJAMARCA HUANCAVELICA PUNO Porcentaje de equipos que juegan en la 1° división distrital AMAZONAS AYACUCHO MADRE DE DIOS 24% Región Norte SAN MARTÍN ICA 24% Región Centro-Oriente 20% Región Lima-Callao 31% Región Sur

Propuesta segunda división – Criterios de selección
Para definir deportivamente qué equipos conformarán los distintos grupos regionales, se propone el siguiente esquema: Los descendidos de las Primera División forman parte de la Copa Perú Promocional en cada una de sus regiones. A la Copa Perú Promocional del norte, clasifican los equipos que resulten campeones de sus departamentos (8). A la Copa Perú Promocional del sur, clasifican los equipos que resulten campeones de sus departamentos (8). A la Copa Perú Promocional del centro-oriente, clasifican los campeones departamentales (7), más el ganador (1) de un play off entre los ganadores de dos llaves compuestas por: Ganador de la liguilla entre los sub-campeones de los departamentos de Loreto, Ucayali, Huánuco y Cerro de Pasco. Ganador de la liguilla entre los sub-campeones de los departamentos de Junín, Ayacucho y Huancavelica. A la Copa Perú Promocional de Lima-Callao, clasifican los 6 mejores equipos del campeonato de Segunda Metropolitana, más el campeón del departamento de Lima y el campeón de El Callao. En el primer año, el equipo que ascienda de Copa Perú a primera división, cederá su derecho de clasificar a la Copa Perú Promocional, al segundo de su departamento. De otro lado, en el caso que descienda uno o dos equipos de algunas de las regiones, éstos desplazarán al subcampeón y/o campeón del departamento del cual es origen. Si esto sucedira a equipos correspondientes a la CPP de Lima-Callao, los descendidos desplazarán dos cupos de la actual Segunda Metropolitana.

Propuesta segunda división: La Copa Perú Promocional – Opinión del público
Este nuevo campeonato sería más atractivo para el público ya que se les asegurará un tiempo de competencia estable para sus equipos y no un campeonato con eliminaciones extremas (Copa Perú) o campeonatos con demasiados representantes de una misma ciudad (segunda división promocional). De otro lado, este sistema tiene el atractivo de que despertará rivalidad interdepartamental permanente. OPINIÓN SOBRE EL NUEVO CAMPEONATO DE SEGUNDA “COPA PERÚ PROFESIONAL” POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA ESTE CAMPEONATO Empresas de transporte que pueden cubrir una gran parte del costo logístico, ascendente a aproximadamente US$ 220 mil1/. Adicionalmente, se puede pensar en un esquema de transferencia de la FPF para poder afrontar inicialmente los costos logísticos. Aporte de las empresas privadas interesadas en patrocinar este campeonato. De manera global (auspiciador del campeonato) o individual (patrocinadores de equipos). Televisación regional o nacional de los partidos. Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fúbol”, Apoyo Opinión y Mercado, diciembre 2003. De no conseguirse el apoyo de las empresas privadas, es necesario que la FPF cubra los US$220 mil del costo logístico1/ para impulsar el desarrollo de este campeonato en sus primeros tres años. 1/ El costo logístico comprende los gastos de transporte de las delegaciones participantes. No se considera el costo logístico en la Región Lima-Callao, el cual deberá ser asumido por los propios clubes.

La Copa Perú Amateur - Etapas
La Copa Perú Amateur será el nombre del campeonato base del sistema de campeonatos propuesto. Este servirá para nutrir a la Copa Perú Promocional, el cual, a su vez, nutrirá a la primera división. Estará conformado por la etapa distital, provincial y departamental del actual sistema de Copa Perú, más la nueva etapa regional y los partidos de ascenso a la Copa Perú Promocional. ETAPAS DE LA COPA PERÚ AMATEUR ETAPA DISTRITAL ETAPA PROVINCIAL ETAPA DEPARTAMENTAL NUEVA ETAPA REGIONAL PARTIDOS DE ASCENSO A LA COPA PERÚ PROMOCIONAL ETAPAS QUE NO SE MODIFICAN DEL ACTUAL SISTEMA DE COPA PERÚ MODIFICACIONES AL ACTUAL SISTEMA DE COPA PERÚ Sin embargo, se recomienda que las Federaciones Departamentales evalúen el sistema implementado en Lambayeque. En este departamento se ha creado la “liga superior”, en la cual participan los mejores equipos de las distintas provincias, y que sirve para determinar al campeón departamental, sustituyendo la etapa provincial de la Copa Perú.

La Copa Perú Amateur – Modificaciones a la Copa Perú actual
Las principales modificaciones que se le hará a la Copa Perú, tal como opera actualmente, serán la implementación de la nueva etapa regional, la eliminación de la etapa nacional, la prolongación de la etapa distrital y el ascenso a la Copa Perú Promocional. MODIFICACIONES A LA COPA PERÚ ACTUAL La etapa distrital se jugará en dos rondas, con la finalidad de extender el fútbol amateur en todos los distritos hasta, por lo menos, el mes de julio. Para la etapa regional, se conformarán siete grupos en vez de ocho. Se eliminará la etapa nacional, y en su reemplazo se jugarán partidos de ida y vuelta entre los campeones regionales para determinar a los equipos que ascenderán a la Copa Perú Promocional: Se conformarán cuatro llaves, una para la clasificación a la CPP Norte, otra para la del CPP Centro-Oriente, otra para la CPP Sur y otra para la CPP Lima-Callao. Los ganadores de cada una de las cuatro llaves, clasificarán a la Copa Perú Promocional de su región.

La Copa Perú Amateur – Ascensos y descensos a la Copa Perú Promocional
De esta manera, los ascensos y descensos a la Copa Perú Promocional serán de la siguiente manera: Etapa distrital Etapas tradicionales de Copa Perú Etapa provincial Etapa departamental Etapa regional nueva Región Norte 1 Tumbes Piura Lambayeque Amazonas Región Norte 2 Cajamarca La Libertad Ancash San Martín Región Centro 1 Loreto Ucayali Huánuco Pasco Región Centro 2 Junin Ayacucho Huancavelica Región Sur 1 Cuzco Madre de Dios Apurímac Puno Región Sur 2 Ica Arequipa Moquegua Tacna Región Lima Campeón Norte 1 Campeón Centro 1 Campeón Sur 1 Campeón Lima- Callao Campeón Norte Campeón Centro Campeón Sur Región Callao Campeón Norte 2 Campeón Centro 2 Campeón Sur 2 Copa Perú Promocional Norte Copa Perú Promocional Centro-Oriente Copa Perú Promocional Sur Copa Perú Promocional Centro Último puesto Último puesto Último puesto Último puesto

Propuesta – Esquema general
En síntesis, así será el nuevo campeonato: Primera división Fútbol 1° división Sistema ascenso En el caso de 12 equipos en primera asciende el mejor de la liguilla entre los 4 campeones y revalida el suubcampeón con el penúltimo de la Primera División. Todos contra todos en partidos de ida y vuelta Esquema de ascenso En el caso de 16 ó más equipos en primera, ascienden los dos mejores de la liguilla de 4 campeones. Copa Perú Promocional Norte Copa Perú Promocional Centro-Oriente Copa Perú Promocional Sur Copa Perú Promocional Lima-Callao Fútbol profesional Sistema amateur Etapa regional nueva Etapa departamental Esquema de competencia se mantiene a nivel no profesional Etapa provincial Etapa distrital

El Sistema de campeonatos – Detalle de implementación - Calendarios
Los calendarios de los campeonatos están conformados de manera que se asegure la continuidad en los torneos de todas las categorías durante todo el año. Además, permite determinar los ascensos entre los distintos niveles en un solo mes. Asimismo de implementarse un campeonato de Copa, no se requerirá realizar modificaciones significativas. CALENDARIO DE LOS CAMPEONATOS EN UN AÑO NORMAL Adicionalmente, para el año de transición, los partidos entre los equipos descendidos de primera y los campeones departamentales se disputarán en el mes de enero.

El Sistema de campeonatos – Detalle de implementación
Este nuevo esquema podría entrar en funcionamiento en el año Posteriores modificaciones podrán ser realizadas de acuerdo con los resultados que se obtengan en los primeros años de su operación. De esta manera, si es que las regiones determinan que es necesario incrementar o disminuir el número de equipos que participan en sus respectivos campeonatos, deberán presentar la sustentación ante la FPF. La FPF deberá evaluar las recomendaciones presentadas y decidir sobre las modificaciones basada en los lineamientos y criterios que se utilizaron para realizar el cambio estructural en el sistema de campeonato actual. Finalmente, el rol de los entes en este nuevo esquema se discutirá en una sección posterior.

IV. LOS MENORES

Las divisiones menores – Principales problemas = +
En el modelo actual de menores en el Perú se detectan dos problemas que impiden el desarrollo de un sistema competitivo y un adecuado semillero para todos los equipos profesionales. El primero es el reducido nivel de desarrollo de las canteras en los clubes (profundidad); y el segundo, la falta de una estructura de competencia continua que soporte todas las etapas de formación de un futbolista (continuidad). Modelo de menores exitoso Profundidad Continuidad = + Clubes con equipos competitivos en todas las categorías Sistema de campeonatos pemanentes para todas las categorías

CAMPEONES NACIONALES JUVENILES DE PERÚ (Sub 15, 17, 20) 1999-20021/
Las divisiones menores – Principales problemas – Profundidad - Nivel competitivo La concentración de talentos en los equipos grandes se refleja en los resultados de los campeonatos nacionales organizados por la FPF, donde participan equipos de provincia y clubes privados. A diferencia de lo que sucede en Argentina, donde ningún equipo concentra más de un tercio de los campeonatos, en el Perú dos clubes han monopolizado los éxitos en los últimos años. CAMPEONES NACIONALES JUVENILES DE PERÚ (Sub 15, 17, 20) / CAMPEONES TORNEOS DE MENORES DE 4° A 9° DIVISIÓN DE ARGENTINA JUGADOS ENTRE LOS AÑOS 2000 – 2003 Newell´s Estudiantes de la plata Cristal 3% 3% 3% Gimnasia y Esgrima Racing 33% 3% Boca Independiente 3% 30% Lanús 7% Alianza Lima 67% Vélez 10% River 13% 10% San Lorenzo 13% 1/ Se jugaron un campeonatos Sub 15, tres Sub 17 y dos Sub 20. Argentinos Juniors Fuente: “Informe de las actividades de la comisión de menores de la FPF, 1999 – 2003”. Fuente: AFA. La elevada concentración de resultados en pocos equipos denota la falta de competitividad en los torneos oficiales de menores, lo cual genera que los mejores equipos jueguen pocos partidos “difíciles” en el año. Esto, finalmente, impacta en los resultados de las selecciones nacionales de estas categorías.

Las divisiones menores – Principales problemas - El modelo Argentino
Se puede utilizar el modelo argentino como ejemplo de organización de un sistema de campeonato donde todos los clubes de la profesional y otros de divisiones inferiores, presentan sus propios equipos a estos torneos. De esta manera logran darle continuidad y competitividad a sus canteras a lo largo de la formación de sus futbolistas. NÚMERO DE PARTIDOS DE COMPETENCIA ORGANIZACIÓN DE LOS TORNEOS DE MENORES EN ARGENTINA Campeonato No. De equipos Sistema No. De partidos 4 Categoría 18 años 28 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales 5 Categoría 17 años 28 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales 6 Categoría 16 años 28 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales NÚMERO DE SESIONES DE ENTRENAMIENTO 7 Categoría 15 años 27 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales 8 Categoría 14 años 27 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales 9 Categoría 13 años 27 equipos 2 torneos dividido en 2 zonas 26 fechas + partidos finales Categorías Baby Fútbol 6-12 años n.d. n.d. n.d. Fuente: AFA, Fuente: Comisión de menores de la FPF Este concepto es ahora la principal fuente proveedora de jugadores de los clubes de primera división y el primer rubro de ingresos de los clubes en Argentina, situación que no se repite, probablemente, en ninguna otra parte del mundo.

Las divisiones menores – Propuesta - Lineamientos
La propuesta está orientada a resolver los dos problemas que a entender de APOYO Consultoría impiden el desarrollo de un modelo exitoso: (i) el escaso desarrollo de las divisiones menores en los clubes y (ii) la falta de una estructura de competencia continua y competitiva donde los equipos de menores puedan participar y donde los nuevos talentos encuentren un sistema que contribuya con su formación. De esta manera, la propuesta buscará cumplir los siguientes lineamientos. LINEAMIENTOS DE LA PROPUESTA Los clubes de primera y los que aspiren llegar a esta división tienen que contar con divisiones menores, en las categorías donde se juegue los campeonatos oficiales. Se debe estructurar un sistema de campeonatos oficiales para todas las categorías desde la edad donde sea necesario empezar con la formación del jugador, hasta la edad donde quede listo para ser profesional. Los campeonatos deben de estar estructurados de manera que los equipos de menores puedan jugarlos recurrentemente año tras año. El sistema de campeonato de menores debe contemplar un número de partidos consistente con la carga que existe en países de éxito en este tema. Las canteras de los clubes deben conformar, en el mediano plazo, la principal fuente de jugadores para los equipos profesionales. El sistema debe ser de una naturaleza tal que cualquier jugador menor de edad tenga acceso a una estructura clara en donde puede desarrollarse como futbolista, en la zona donde reside.

Las divisiones menores – Propuesta – Desarrollo de menores en los clubes
APOYO Consultoría propone que todos los clubes de primera y de la Copa Perú Promocional tengan obligatoriamente, como requisito para participar en estos torneos, equipos de menores en las categorías Sub 14, 16 y 18. Para lograr este objetivo se cuenta con dos alternativas. Una es la participación de inversión privada directa en las categorías menores de los clubes. La otra, es que los propios clubes se encarguen de la misma. REQUERIMIENTOS MÍNIMOS EN UN PLAN DE MENORES ALTERNATIVAS DE IMPLEMENTACIÓN Comando técnico coordinado entre categorías Gastos corrientes de entrenamientos y campeonatos Presupuesto asumido por el club Presupuesto asumido por algún inversionista Asistencia psicológica Equipos y herramientas de entrenamiento Este modelo resulta más viable con la conformación de sociedades anónimas a cargo de los clubes profesionales, dada la actual situación económica de los clubes. Éste, implica el ingreso de inversionistas en el club. El esquema supone que éstos firmen un convenio que fije la distribución futura de ingresos con el club. Casa hospedaje para jugadores Cancha (y mantenimiento) Manutención de jugadores hospedados Relación directa con DT de mayores Presupuesto anual para Scouting Presupuesto de pretemporadas

Las divisiones menores – Propuesta – Estructura competitiva
Así, la propuesta se basa en la conformación de dos campeonatos: (i) un campeonato consolidado en Lima-Callao que se juegue todo el año y, (ii) campeonatos nacionales para las categorías Sub 14, 16 y 18 que se jueguen todos los años. Con el primer campeonato se buscará la continuidad dentro de un torneo competitivo durante todo el año, el segundo servirá para incentivar a los equipos de provincia para que clasifiquen a la instancia nacional. PROPUESTA DE LA ESTRUCTURA DE CAMPEONATOS DE MENORES Equipo de Lima-Callao (1° y CPP) Equipo de Provincia (1° y CPP) Campeonato consolidado de Lima1/ Mejores equipos AFIM Clubes de la región de Primera División y de la CPP Campeonato local formato Copa Perú desde etapa Distrital = + Mejores 3 clasificados 3 campeones (uno de cada región) Campeonato Nacional de Menores (Categorías Sub 14, 16, 18) Este cambio supone que los clubes profesionales con sede fuera del departamento de Lima, tengan que inscribir obligatoriamente a sus equipos de menores en los campeonatos distritales correspondientes, en las tres categorías propuestas. 1/ En este campeonato deberían participar no más de veinte equipos, en un sistema de dos ruedas.

El campeonato consolidado de Lima-Callao busca enfrentar a los equipos de mayor nivel en un solo torneo durante todo el año, con un formato de un campeonato de dos ruedas. TABLA DE EJEMPLO DEL CAMPEONATO DE MENORES DE LIMA COMPOSICIÓN DEL CAMPEONATO CONSOLIDADO DE LIMA Clubes privados limeños Campeonato consolidado de Lima 1° división de Lima 18 equipos 1 torneo 2 ruedas 34 partidos Clubes profesionales CPP de Lima-Callao Se recomienda utilizar la base actual del campeonato de la Asociación e invitar a los clubes privados de mejor nivel en este nuevo torneo, además de desafiliar a los equipos de provincias que irían a jugar a sus ligas de origen.

El campeonato para los equipos de provincia mantendrá el mismo esquema que el utilizado actualmente (formato Copa Perú), con una sola propuesta de modificación: partidos de ida y vuelta en las etapas distritales. Este campeonato será oficial y permanente en las categorías Sub 14, 16 y 18, que clasificarán al torneo nacional. Con esto, los equipos jugarán aproximadamente 18 partidos, mientras que los mejores equipos jugarán hasta un máximo de 38, más los partidos finales del Campeonato Nacional a disputarse en Lima (cinco partidos más). NÚMERO ESTIMADO DE PARTIDOS EN CAMPEONATOS DE MENORES DE PROVINCIAS Etapa distrital Etapa provincial Etapa departamental Etapa regional No. de partidos promedio por etapa por equipo 18 6 7 7 Tres campeones regionales No. de partidos acumulados por equipo 18 24 31 38 Los campeones departamentales jugarán una liguilla regional en una sola sede, que se alternará entre los departamentos que integran cada región. De este torneo saldrán los tres campeones regionales que jugarán el Campeonato Nacional en Lima. De igual manera, los costos seguirán siendo cubiertos por la FPF.

Las divisiones menores – Propuesta – Gastos
Con el financiamiento del Campeonato de Menores a cargo de los propios clubes, la FPF debería aportar un total de aproximadamente US$50 mil al año (monto similar a lo que actualmente aporta), para dar el impulso inicial a este nuevo sistema de campeonatos de menores. Campeonato Fecha de inicio Presupuesto estimado Fuente de financiamiento actual Brecha a financiar por la FPF Campeonatos Nacionales de Menores Sub 14, 16 y 18. 2005 US$50 mil FPF US$50 mil US$0 mil Campeonato de Menores de Lima en las categorías Sub 14, 16 y 18. n.a. Clubes Si bien se iniciarán estos campeonatos el 2005, la participación obligatorias de los clubes recién se producirán de acuerdo con el cronograma presentado en la sección de clubes. De otro lado, en una segunda etapa se deberá buscar que se jueguen todas las categorías de edad, al igual que en Argentina.

Contrato profesional de 1 año con prórroga automática de 3 años
Las divisiones menores – Propuesta – Protección de menores – Caso Argentino Finalmente, para poder alcanzar un desarrollo exitoso en las categorías de menores es indispensable que la inversión en esta actividad resulte rentable para los clubes profesionales. En Argentina se ha desarrollado un modelo interno para proteger la inversión realizada en jugadores menores. En éste, los clubes se encargan de mantener a los jugadores en sus canteras, a partir de que éstos tienen diez años, mediante renovaciones anuales. 10 años 11 años . . . 20 años 21 años Si el club no envía la renovación o el jugador no participa un número definido de partidos, éste queda automáticamente libre. Versión simplificada Ficha de inscripción Carta de renovación Carta de renovación Contrato profesional de 1 año con prórroga automática de 3 años Se le asegura un sueldo mínimo igual al 60% del sueldo del jugador que más gana en el equipo profesional. Contrato de 1 año con prórroga automática hasta 3 años. Mediante este esquema se logra concretar el derecho de un club sobre un jugador, con lo cual se logra obtener una base sobre la cual se pueden realizar transacciones económicas. Fuente: Entrevistas realizadas. Este esquema está vigente desde el año 1973 mediante un acuerdo formal entre el sindicato de jugadores y AFA, y ha beneficiado tanto a los clubes como a los jugadores.

Las divisiones menores – Propuesta – Protección de menores
De esta manera, se recomienda que los clubes incorporen mecanismos profesionales para la gestión de sus divisiones menores y que el Reglamento de la Comisión Especial sobre Transferencias de Jugadores sea lo más transparente posible y esté basado en el modelo argentino. Diagnóstico Propuesta Adaptar el modelo argentino. La contratación de un jugador menor de edad se convierte en una operación de riesgo que amerita un manejo profesional. El marco legal vigente no es favorable para proteger la inversión durante un periodo razonable. Se propone que los conceptos se simplifiquen y se alineen a los tres, propuestos por la FIFA para las transferencias internacionales: Categoría de los clubes Tiempo de permanencia en el club Edad del jugador El “Reglamento de la Comisión Especial sobre Transferencia de Jugadores” introduce conceptos poco medibles que incrementan la discrecionalidad del cálculo del monto de indemnización, lo que lo hace poco transparente. Para la implementación de esta iniciativa será necesario incorporar al gremio de jugadores en la elaboración de esta propuesta.

Las divisiones menores – Pasos a seguir
De esta manera, la propuesta sobre el cambio en el manejo de las divisiones menores se fundamenta en dos ejes fundamentales: rentabilizar la actividad de invertir en menores y generar competencia permanente en diversas categorías. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PRINCIPALES Modificación del Reglamento de la Comisión Especial sobre Transferencias de Jugadores. Implementar el Campeonato de Menores de Lima para las categorías Sub 14, 16 y 18. Implementar los Campeonatos Nacionales de menores para las categorías Sub 14, 16 y 18. setiembre – diciembre 2004 Setiembre – diciembre 2004 De esta manera, se combaten los dos principales problemas detectados: el reducido nivel de desarrollo de las canteras en los clubes (profundidad) y la falta de una estructura de competencia continua que soporte todas las etapas de formación de un futbolista (continuidad).

V. LA VIOLENCIA

Antecedentes En las distintas actividades comerciales que impliquen la convocatoria de público a un local específico, la responsabilidad sobre la seguridad del local y de la actividad dentro del mismo, le corresponde al organizador de ésta. Se observa que la seguridad dentro de los locales, es internalizada en los costos del que ofrece la actividad; relegando a la policía la vigilancia de lo que suceda fuera de éstos. Sin embargo en los espectáculos futbolísticos, toda la responsabilidad de la seguridad recae en la Policía Nacional, tanto fuera como dentro de los estadios. El costo de oportunidad de la presencia de la policía en todos los partidos de fútbol de la primera división, anualmente, supera los US$2 millones.

¿USTED CREE QUE ES SEGURO ASISTIR A UN PARTIDO DE PRIMERA DIVISIÓN?
Antecedentes Pese a la presencia de la policía al interior de los estadios, una fracción significativa del público percibe que asistir a los partidos de fútbol no resulta seguro. ¿USTED CREE QUE ES SEGURO ASISTIR A UN PARTIDO DE PRIMERA DIVISIÓN? LIMA PROVINCIAS 90% 70% 65% 79% 80% 60% 70% 50% 60% 50% 40% 40% 29% 30% 30% 20% 20% 15% 10% 6% 10% 6% 0% 0% Sí No No precisa Sí No No precisa ¿USTED HA VISTO O EXPERIMENTADO ACTOS DE VIOLENCIA DENTRO O EN LOS ALREDEDORES DEL ESTADIO? LIMA PROVINCIAS 90% 70% 65% 78% 80% 60% 92% 70% 72% 50% 60% 50% 40% 40% 30% 28% 30% 20% 20% 10% 8% 10% 4% 10% 4% 3% 0% 0% He visto He Ambas Nada He visto He Ambas Nada experimentado experimentado Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fúbol”, Apoyo Opinión y Mercado, diciembre 2003. Esta percepción trae consecuencias negativas en el negocio del fútbol.

Antecedentes Así, la violencia es una de las principales causas que explican la falta de un mayor número de espectadores. De acuerdo con los encuestados, su solución afectaría su disposición a asistir a los estadios. ¿Por qué no acude a ver fútbol? ¿Qué tendría que pasar para que asistiera a ver fútbol? Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fúbol”, Apoyo Opinión y Mercado, diciembre 2003. Con la disminución de los clientes directos del fútbol se reduce también el interés de los patrocinadores, por lo que disminuyen los ingresos de todo el negocio.

Benchmark: Noticias de control de violencia en el mundo
El fenómeno de la violencia en el fútbol es global. En distintos países se están tomando medidas específicas para hacerle frente. Estas iniciativas son promovidas, en la mayoría de casos, desde el Estado. EJEMPLOS DE MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA CONTROLAR LA VIOLENCIA DEL FÚTBOL EN EL MUNDO País Concepto Ejemplo seleccionado Argentina 1/ Responsabilizar al organizador del evento El ex árbitro Javier Castrilli, ahora Funcionario del Gobierno en el área de seguridad deportiva, culpó a la seguridad del club Boca Juniors por haber abierto el portón que permitió a los hinchas pelearse con los de Chacaritas. “Era fácil echarle la culpa a la policía”, pero en este caso la responsabilidad fue del club, señaló. Brasil 2/ Creación de una base legal para asignar responsabilidad y castigos La confederación Brasileña de Futbol (CBF) ha divulgado la lista de hinchas que tiene prohibido presenciar partidos por haber participado en desórdenes pasados. Quienes estén en la lista deben presentarse al Jecrim (funciona en una comisaría judicial adyacente al estadio y en sus dependencias) 15 minutos antes del inicio de los partido y permanecer junto al juez hasta una hora después de finalizado éste. Italia 3/ Intervención estatal Ante una nueva ola de violencia, el gobierno italiano está dispuesto a prohibir los partidos de fútbol que supogan riesgos para la seguridad pública. Inglaterra 4/ Castigo real a los generadores de violencia Jueces Británicos prohibieron a 2,000 hooligans ingleses viajar a Portugal para la Eurocopa. La prohibición ya no es sólo para aficionados violentos sino también cuando exista la sospecha fundada de participación de desórdenes. 1/ Fuente: Diario virtual argentino “Edición on line”, 01/09/ 2/ Fuente: Magazine “Soocer business”, 24/09/ 3/ Fuente: Diario económico y financiero “Deporte y Negocios”, 23/09/ 4/ Fuente: Fútbol peruano.com, 02/04/

Benchmark: El caso Brasilero
En Brasil se adoptó una medida legal para hacerle frente a la violencia, mediante la implementación del “Estatuto del hincha”, en el cual se responsabiliza a los organizadores de los partidos de fútbol por los perjuicios causados a los aficionados por eventuales deficiencias en la seguridad de los estadios. PRINCIPALES MEDIDAS DEL ESTATUTO DEL HINCHA Los hinchas tienen derecho a la seguridad en los locales donde se realizan los eventos deportivos antes, durante y después de los partidos. Responsabilidad directa de los clubes de indemnizar a los hinchas por los perjuicios sufridos debido a fallas de seguridad en los estadios. Los clubes están obligados a colocar en los estadios un médico, dos enfermeros y una ambulancia para cada grupo de 10 mil hinchas. Los hinchas tienen derecho a higiene y a una adecuada calidad de las instalaciones físicas de los estadios y de los productos alimenticios que se vendan en dichos locales. Las entidades responsables de la organización de los eventos deportivos están obligados a ofrecer servicios de estacionamiento y de transporte a los hinchas Prohibición de asistir a los partidos por un tiempo entre uno a tres años a los hinchas que invadan la cancha, peleen en las graderías o en las salidas de los estadios en un radio de cinco kilómetros. Los aficionados violentos tendrán sus nombres escritos en listas que serán publicados en todos los estadios brasileros. Es obligatorio la numeración de entradas vendidas para cada partido de fútbol. Se crea la figura del Observador de la Competencia que será encargado de recibir las sugerencias y reclamos de los hinchas. El gobierno dio un plazo de 6 meses, a partir del 15 de mayo del 2003, para que los clubes se adecuen a las disposiciones contempladas en la nueva Ley de “modernización” del fútbol. Así, estas exigencias entraron en vigencia desde noviembre del año pasado.

Benchmark: El caso Holandés
En Holanda, se encontraron diversos hechos que en la práctica inducían a los consumidores a generar violencia en los estadios de fútbol. El modelo holandés propone eliminarlos mediante imposiciones de carácter legal y reglamentarias, acompañadas de una serie de medidas preventivas, disuasivas y de control. Cruce directo de las barras Presencia de policías en los estadios Reconocimiento sólo grupal del responsable de los actos de violencia Entorno violento Presencia de instrumentos y sustancias que incitan a los espectadores a realizar actos de violencia Legislación inadecuada para asignar responsabilidad por los actos de violencia Violencia promovida por los dirigentes de los clubes Desde agosto de 2003, el modelo holandés es revisado en Argentina, donde se viene discutiendo la implementación de la mayoría de las medidas sugeridas a partir del análisis realizado.

Principales hallazgos - Lineamientos LINEAMIENTOS PARA EL CAMBIO
De estas experiencias se puede concluir que los clubes deberían tener la responsabilidad en el control de la violencia. Además se debe exigir sanciones reales a los violentos así como la implementación de mecanismos que aseguren su cumplimiento. LINEAMIENTOS PARA EL CAMBIO Buscar modificar el perfil del consumidor, atrayendo a aficionados y alejando a personas violentas o que realicen actos delicuenciales. Los clubes deben tener la responsabilidad de la seguridad en los eventos que organicen. De otro lado, establecer reglas de comportamiento que deben cumplir los espectadores dentro de los recintos deportivos. Debe existir un aparato que asegure las condiciones de estas reglas y sancione el incumplimiento de las mismas. Se deben utilizar medios disuasivos como cámaras de televisión en la entrada de los estadios, con la finalidad de que todos los que ingresen a los recintos deportivos sean registrados en una cinta. Asimismo, cámaras al interior de los mismos. Se debe poder sancionar a los responsables de los actos de violencia en los estadios con medidas reales.

Principales hallazgos – Opinión del prúblico
El cliente del fútbol respalda esta línea de solución y propone como medidas de acción, el incremento de seguridad dentro y fuera de los estadios, una mayor revisión en las puertas de entrada, el uso de cámaras y otras adicionales que alejen a los agentes violentos del espectáculo. ¿Cuál cree que es la mejor manera de erradicar la violencia en los estadios? Las medidas preventivas recomendadas son consistentes con las sugeridas por los consumidores Básicamente, se trata de restringir el acceso a los violentos y tener una mejor coordinación con la policía ¿Cuál de las siguientes sanciones cree se debe aplicar a los violentos en los estadios? Base: total de entrevistados. Fuente: Actitudes hacia el fútbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado. En cuanto a las sanciones, el consumidor se muestra bastante estricto y demanda penas severas en contra de los violentos 40% recomienda la pena privativa de la libertad, mientras que el 44% recomienda restringir el acceso a los estadios Base: total de entrevistados. Fuente: Actitudes hacia el fútbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado.

Propuesta – Medidas inmediatas – Reglamento Anti-violencia
Para obtener un sistema integral anti-violencia se debe pensar en un proceso ordenado donde las obligaciones y las sanciones fuercen a los responsables a implementar meca-nismos de prevención y de control. Así, se propone crear un Reglamento que proteja a los consumidores del espectáculo y que asigne a los clubes la responsabilidad sobre la seguridad dentro de los estadios. Se recomienda que contemple la siguiente estructura. ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO ANTI VIOLENCIA PROPUESTO Sujetos contemplados en el Reglamento Capítulo del Reglamento Contenido principal del capítulo El hincha tiene derecho a la seguridad en los locales donde se desarrollen los eventos futbolísticos antes, durante y después de los partidos. Los individuos que sean identificados realizando actos de violencia serán identificados por el ente regulador con la ayuda de la Policía Nacional y serán citados en las comisarías correspondientes desde media hora antes y hasta una después en los partidos que sus equipos jueguen. Espectador Estatuto del Hincha Los clubes serán los responsables de implementar las medidas preventivas y de control exigidas. El organizador del evento deportivo será el responsable de los perjuicios causados a los hinchas por fallas de seguridad dentro de los estadios. En el mediano plazo, los clubes deberán indemnizar por las lesiones o daños realizados a los hinchas dentro de los estadios, gastos que se cubrirán con recursos propios de los clubes o mediante el aval exigido para los clubes en el inicio del torneo. Obligaciones de los organizadores de eventos futbolísticos o Clubes de fútbol Club La policía tendrá la responsabilidad de asegurar la seguridad fuera de los estadios. (Orden público). Adicionalmente, la fuerza policial será responsable de intervenir, en una primera etapa, en los conflictos desatados dentro de los estadios, para las labores de reducción o expulsión de los sujetos identificados con los sistemas de control de los clubes. Relación con las fuerzas policiales Policía Nacional Reglamento del Comisario del Fútbol Se genera la figura de “El Comisario del Fútbol”. Se establecen las funciones y atribuciones del mismo. Se reglamenta la relación entre los comisarios de la ADFP, “El Comisario del Fútbol” y Los Tribunales del Fútbol. Comisario del Fútbol Para castigar a los individuos identificados por actos de violencia, se debe incluir en la Ley de violencia en los recintos deportivos un capítulo de faltas y sanciones graduales para los promotores o partícipes de los actos claramente tipificados, que sea consistente con el reglamento propuesto.

Propuesta – Medidas inmediatas – Modificación de la Ley de violencia
Como se mencionó, se recomienda incluir en la Ley de violencia en recintos deportivos (No ), sanciones a los identificados en los estadios como promotores o actores de hechos de violencia. De esta manera podrán ser sancionados, citándolos a las comisarías correspondientes, durante las horas en las que sus equipos disputen partidos de torneos oficiales, tanto los nacionales, los internacionales, como los partidos de la selección. ESQUEMA DE LAS MODIFICACIONES A LA LEY DE VIOLENCIA (26830) SISTEMA DE PARA LA IDENTIFICACIÓN DE AGENTES VIOLENTOS Esquema de identificación Sistema de cámaras en las entradas y en las tribunas En la Ley se deberá incluir una sección donde se tipifique los actos de violencia que serán sancionados. Además, se debe establecer las sanciones para cada uno de los tipos de infracciones, considerando los siguientes conceptos: Gradualidad de la pena según la importancia del hecho. Penas mayores por reincidencia. Sanciones muy severas para los que incumplen con asistir a la comisaría. + Con este marco legal se completa un sistema idóneo para reducir el número de violentos en los estadios Esquema de represión Coordinación de los comisarios de la ADFP con la PNP + Esquema de sanción Modificación a la Ley de violencia en recintos deportivos Control de violencia El sistema permitirá detener, expulsar, sancionar y evitar el ingreso a los identificados como violentos. =

Propuesta – Medidas inmediatas – Comisario del Fútbol
Por otro lado, “El Comisario del Fútbol” será el ente encargado de vigilar el cumplimiento de lo establecido en el Reglamento Anti-violencia y de la Ley de violencia, así como de denunciar cualquier infracción ante Los Tribunales del Fútbol y los fueros ordinarios, según corresponda. Se propone que éste dependa de la FPF – en un primer momento - y que base su labor en los reportes de seguridad elaborados por los comisarios de la ADFP en cada partido y las pruebas que solicite a los clubes. ÁMBITO DE ACCIÓN DEL COMISARIO DEL FÚTBOL Seguridad Justicia INDECI Ministerio del Interior ADFP FPF Tribunales del Fútbol El Comisario del fútbol se convertirá en el nexo entre la seguridad y la justicia, lo que permitirá garantizar la calidad del espectáculo. Comisario del Fútbol Justicia ordinaria Comisarios

Propuesta – Medidas inmediatas - Presupuesto
La inversión total de la propuesta será de aproximadamente US$ 400 mil, y la estimación de los gastos corrientes totales sería de alrededor de US$ 45 mil anuales. PRESUPUESTO DE LA PROPUESTA PARA ENFRENTAR LA VIOLENCIA EN EL FÚTBOL PROFESIONAL MÓDULO DE INVERSIÓN MÓDULO DE GASTOS CORRIENTES AL AÑO Cifras en US$ miles Cifras en US$ miles Preliminar Preliminar Sistema de cámaras de video dentro de los estadios 1/ 400 Gastos de Mantenimiento de equipos 3/ 15 Creación del Reglamento y del Ente Anti-violencia 2/ 5 Gastos corrientes del Ente Anti-violencia 4/ 30 1/ El cálculo comprende un sistema de 8 domos por estadio, un almacenador de imágenes digitales, un monitor normal, uno de control y las obras civiles. Se asume un total de 14 estadios (donde el costo promedio por estadio será de alrededor de US$ 28 mil). Fuente: proveedores. 2/ El cálculo asume los honorarios de un mes de un abogado especialista. 3/ Costo estimado sobre la base de lo recogido de los proveedores. 4/ El cálculo asume la remuneración mensual del Comisario y un porcentaje como gastos corrientes para realizar y procesar las investigaciones.

Propuesta – Medidas complementarias en el mediano plazo
Finalmente, debe existir un proceso continuo de coordinación con la Policía Nacional para el control de la violencia fuera y dentro de los estadios. De modo que, en el mediano plazo, se logre implementar unidades estrictamente privadas para controlar la violencia dentro de los recintos deportivos. Primera etapa Segunda etapa Creación del Reglamento Anti-Violencia y del Ente Anti-violencia. Propones la modificación de la Ley No para la implementación de sanciones, asistiendo a las comisarías, para los identificados como violentos. Puesta en operación de los sistemas de cámaras en los estadios. Apoyo de la Policía Nacional dentro y fuera de los estadios. Responsabilidad directa de los organizadores de espectáculos sobre los actos de violencia Seguridad interna a cargo, principalmente, de los clubes. Apoyo de una unidad policial especializada para el manejo de crisis dentro de los estadios. Obligación de vender la totalidad de entradas numeradas. El paso de una etapa a otra supone un cambio en la percepción por parte de los clubes y de los miembros de las barras más violentas sobre el efecto de la violencia en el desarrollo del fútbol. Las premisas fundamentales para lograr este cambio es la necesidad de contar con barras que mejoran el espectáculo y el rechazo general de la delicuencia. Con esto se busca encontrar un camino paulatino para el cambio en las costumbres de las barras de fútbol, ya que éstas son muy deseables para el negocio por sus efectos en el espectáculo.

VI. JUSTICIA

Antecedentes – La administración de justicia en el fútbol
Actualmente, el esquema de justicia en el fútbol peruano está estructurado de la siguiente forma: 1° Instancia 2° Instancia Primera división CJ ADFP CJ FPF Segunda división CJ ADFP-SD Copa Perú Etapa Distrital CJ de la Liga Distrital CJ de la Liga Provincial Copa Perú Etapa Provincial CJ de la Liga Provincial CJ de la Liga Departamental Copa Perú Etapa Departamental CJ de la Liga Departamental CJ FPF Copa Perú Etapa Regional y Nacional CJ FPF Existen tres entidades que administran justicia - además de las comisiones distritales, provinciales y departamentales - las cuales se relacionan entre sí (CJ FPF como segunda instancia de las comisiones de 1° y 2° división). Sin embargo, cada una funciona con su propio reglamento.

Estándares de Justicia
Evaluación del Sistema de Justicia – Estándares de un sistema de justicia Con el fin de garantizar la idoneidad del Sistema de Justicia se requiere que éste responda a los siguientes requisitos: Estándares de Justicia Referencia 1.Independencia El sistema debe ser inmune a influencias y presiones exógenos. Designación de cargos por concurso público y periodos mínimo. 2.Distinción entre quiénes investigan y quiénes deciden. El sistema debe contar con una sola organización que efectué investigaciones. El sistema tiene un solo cuerpo de normas procesales que aplica en todas sus instancias. 3.Competencias Los alcances y límites de las materias que el sistema resuelve deben estar previa y específicamente definidos. 4. Sujetos Justificables Personas naturales y/o jurídicas que cuyas infracciones pueda sancionar el sistema. Estos son previa, precisa y funcionalmente identificados por las normas pertinentes. 5.Tipificación El sistema debe castigar sólo conductas que, antes de ser cometidas, se encuentren expresa y específicamente previstas como infracciones sancionables. 6. Derecho de Defensa Las normas del sistema prevén y garantizan que todo sujeto sometido a un proceso ejerce con amplitud y sin recortes su derecho a defensa. 7. Transparencia La actividad del sistema y todos los procedimientos que en el se instauran son absolutamente transparentes. 8. Consistencia Las decisiones del sistema son homogéneas y consistentes de modo que a infracciones similares se emiten sanciones similares. 9. Orden y simplicidad Las normas que describen las infracciones sancionables por el sistema están adecuadamente ordenadas y son redactadas con un lenguaje preciso, sencillo y comprensible. Al contrastar el Sistema de Justicia que rige en el fútbol peruano actualmente con estos estándares se comprueba que no se aprueba ninguno de los criterios mencionados.

Evaluación del Sistema de Justicia - Opinión del Público
Estas deficiencias en la administración de justicia son percibidas por el consumidor. Tanto en Lima como en provincias, el público reclama un órgano de administración de justicia independiente de los clubes de fútbol. ¿EL ÓRGANO ENCARGADO DE ADMINISTRAR JUSTICIA DEBE SER INDEPENDIENTE O NO DE LOS CLUBES? RESULTADOS EN LIMA RESULTADOS EN PROVINCIA Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fútbol”, Apoyo Opinión y Mercado, Diciembre 2003.

Evaluación del Sistema de Justicia - Opinión del Público
Además, el público percibe un inadecuado funcionamiento de las comisiones de justicia del fútbol peruano1/ y considera que son entidades que tienden a favorecer a los equipos grandes. Sólo un porcentaje reducido (13% en el total) piensa que las comisiones son imparciales. Esta percepción negativa es más acentuada en provincias. ¿QUÉ OPINIÓN TIENE DE LAS COMISIONES DE JUSTICIA EN EL FÚTBOL? RESULTADOS EN LIMA RESULTADOS EN PROVINCIA Fuente: Encuesta “Actitudes hacia el fútbol”, Apoyo Opinión y Mercado, Diciembre 2003. 1/ Las encuestas del 2003, arrojaron un resultado de 2.8 en una escala del 1 al 5 cuando se evaluó el desempeño de la CJ de la ADFP y de la FPF.

Propuesta – Criterios perseguidos CRITERIOS PERSEGUIDOS
Una reforma sustancial del Sistema de Justicia en el Fútbol, podrá tener los resultados que se espera si se asume como deseable tener un organismo con una estructura basada en los siguientes criterios: CRITERIOS PERSEGUIDOS Que se erija una institución independiente de la FPF y de la ADFP en lo jurisdiccional. Que esté conformada por personal especializado y no designado por alguna institución relacionada con el fútbol. De un perfil profesional, que garantice la idoneidad tanto en el ámbito legal como técnico. Organizada en un solo cuerpo jerárquicamente establecido. Integrada en dos instancias. Con competencias nítidas y precisamente establecidas. Transparente en sus decisiones y sólo de conducta reservada respecto de sus investigaciones. Articulada sobre la base de una marcada distinción entre quiénes investigan y quiénes deciden. Que desempeñe su tarea sobre la base de una consistencia tal que no pueda imputarse arbitrariedad o favoritismo. Dotada de instrumentos técnicos y organizativos propios de una organización dinámica y moderna. La propuesta es el resultado del trabajo de los profesionales de APOYO Consultoría y de la colaboración constante de diversos abogados expertos en el diseño de organizaciones de justicia.

Propuesta - Esquema En este sentido se propone la siguiente estructura para el sistema de justicia con el fin de lograr un adecuado funcionamiento del mismo. 1° Instancia 2° Instancia Primera división “Tribunales del Fútbol” Tribunal de 1° Instancia de Primera División “Tribunales del Fútbol” Tribunal de Apelación Copa Perú Promocional “Tribunales del Fútbol” Tribunal de 1° Instancia de Copa Perú Promocional Copa Perú Etapa Distrital CJ de la Liga Distrital CJ de la Liga Provincial Copa Perú Etapa Provincial CJ de la Liga Provincial CJ de la Liga Departamental Copa Perú Etapa Departamental CJ de la Liga Departamental “Tribunales del Fútbol” Tribunal de Apelación Copa Perú Nueva Etapa Regional “Tribunales del Fútbol” Tribunal de 1° Instancia de Copa Perú Promocional

Propuesta - Los Tribunales del fútbol peruano
Así, los Tribunales del Fútbol Peruano integrarán toda la justicia actual del fútbol profesional y de segunda división en un solo organismo, mediante sus salas especiales para cada caso. Asimismo servirá como última instancia para ambos casos y para la etapa departamental y la nueva etapa regional de la Copa Perú. PODER JUDICIAL DEL FÚTBOL PERUANO ORGANIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES DEL FÚTBOL Los Tribunales del Fútbol contarán con tres salas, dos de primera instancia (Tribunal de Primera Instancia del fútbol profesional y Tribunal de Primera Instancia de la Copa Perú Promocional) y una de segunda instancia, el Tribunal de Apelación. Cada sala contará con una secretaría técnica y tres árbitros. La secretaría técnica estará conformada por un abogado. Además deberá contar un lugar de operaciones equipado para desarrollar estas funciones. La secretaría técnica de la segunda instancia utilizará los recursos de la secretaría técnica de la primera instancia distinta de la que revisó el caso en instancia inicial. Tribunal de Apelación Segunda Instancia (3 miembros) Tribunal de Primera Instancia de la Primera División (3 miembros) Tribunal de Primera Instancia Copa Perú Promocional (3 miembros) Secretaría técnica Secretaría técnica

Propuesta - Tercerización
La propuesta de tercerizar la elección de los miembros de Los Tribunales del Fútbol, supone un concurso mediante una lista corta de 3 ó 4 universidades que cuentan con facultad de derecho de prestigio (que no tengan un equipo de fútbol profesional o amateur), que se encarguen de administrar este sistema a cambio de pagos mensuales y fijos, que serán desembolsados por la FPF. El ganador será aquel que ofrezca encargarse del sistema al menor costo. ACTIVIDADES PROCESO DE TERCERIZACIÓN PARA LA ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS E IMPLEMENTACIÓN DE LOS TRIBUNALES DEL FÚTBOL RESPONSABLE FPF y ADFP Conformación de las bases para el concurso Comunicación a las universidades de interés Revisión de propuestas y elección del ganador Universidad Elección de los miembros de los Tribunales Implementación de las secretarías técnicas Inicio de las actividades

Propuesta - Presupuesto
La universidad elegida podrá explotar comercialmente el derecho de ser el encargado de elegir a los miembros de Los Tribunales del Fútbol a cambio de costear las dietas de seis de los nueve vocales y de los dos abogados encargados de las secretarías técnicas. La FPF se comprometerá a cubrir las dietas de los tres vocales restantes. PRESUPUESTO TOTAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA AL MES (US$)* RESPONSABLES DEL GASTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA AL MES (US$) 2 Secretarías técnicas 1,500 Universidad elegida 3,500 2 secretarías técnicas + 6 vocales Dieta de 9 vocales 3,000 FPF 1,000 3 vocales Total 4,500 Total 4,500 * Se asume el costo de dos secretarías técnicas a tiempo parcial más las dietas de los vocales (US$ 100 por sesión), de los cuales, los de primera instancia se reunirían una vez por semana y los de segunda, una vez cada dos semanas. Se asume que las secretarías técnicas son abogados que laboran o tienen una relación laboral con la Universidad y que pueden dedicarse parcialmente a la conducción de las secretarías técnicas de Los Tribunales. Cada uno de los tres vocales designados por la FPF serán asignados a una sala distinta de Los Tribunales. El hecho de que la FPF no sea la entidad responsable del costeo del nuevo ente de justicia, otorga mayor credibilidad al sistema. De esta manera, el costo anual para la FPF de contar con este nuevo sistema de justicia ascenderá a US$ 12,000 anuales.

Propuesta – Cronograma de cambios
ACTIVIDADES Se debe seguir un proceso ordenado y transparente para producir el cambio en la conducción de la justicia en el Perú. Para alcanzar esto es necesario comunicar de manera adecuada las razones del cambio, la naturaleza independiente del nuevo ente y el proceso de tercerización que se seguirá para la elección de los integrantes. CRONOGRAMA DE CAMBIOS AGO-OCT DICIEMBRE FEBRERO JULIO ENERO Aprobación de la propuesta por parte de la FPF y de la ADFP (julio 2004) Encargar la creación de la norma única de justicia en el fútbol peruano, sobre la base de los 9 estándares y las modificaciones propuestas. Asimismo la creación de “Los Tribunales del Fútbol”. (agosto – octubre 2004). Generar un sistema informático que permita obtener un archivo ordenado de los casos vistos en el sistema propuesto. (agosto – octubre 2004). Realizar el proceso de comunicación de los cambios previstos en el sistema de justicia del fútbol (octubre – diciembre 2004). Tercerizar la elección y remoción de los vocales a través de una universidad de prestigio que cuente con la facultad de derecho. Se recomienda tres opciones, la Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), la Universidad de Lima (UL) o la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUC). (diciembre febrero 2005). Puesta en marcha de los Tribunales del Fútbol. (febrero 2005). 1 mes 3 meses 3 meses 3 meses 3 meses 1 mes

VII. ENTES DEL FUTBOL

Antecedentes – Relaciones entre los entes
La relación entre la Federación Peruana de Fútbol y la Asociación Deportiva de Fútbol Profesional es compleja y se basa en acuerdos no formalizados mediante un Contrato. No existe una agenda de trabajo de mediano / largo plazo coordinada entre los entes. La programación de tareas y la asignación informal de funciones es de las personas, no de las instituciones. Clubes afic. Otros (menores, masters) Ligas Fed. Dept. Copa Perú CONAR Campeonato Primera División Clubes Prof. Gremio Jugad. Clubes 2da. Campeonato Segunda División Selección Nacional Clubes Entes del Fútbol Campeonatos

Antecedentes – Exigencias del deporte a nivel mundial
El crecimiento del negocio del fútbol a nivel mundial apunta hacia una adecuación por parte de los entes rectores en el país. En el Perú, esta adecuación no se ha formalizado y la estructura de algunos entes aún obedece a aquella de un deporte de aficionados. Tendencias en el mundo En Perú Los clubes de fútbol son empresas, negocios que reportan rentabilidad y buscan prestigio. “Se requiere estar constituidos como Asociación Civil sin fines de lucro”, Estatutos ADFP, art. 11. Los representantes de los clubes son empresarios, gerentes, expertos contratados. “Los asociados están obligados a no abonar ningún tipo de remuneración a sus dirigentes”, Estatutos ADFP, art. 15. La Primera División es una espectáculo que busca ser rentable para los clubes que participan en él. “Se prohibe la intervención de afiliados en partidos con fines de lucro”, Estatutos FPF, art. 4. Los entes del fútbol deberían ser engranajes de un mismo sistema, con funciones claras y delimitadas así como con una visión de largo plazo. Sin embargo, en Perú esto no se aplica: En los Estatutos de la ADFP, las palabras “menores”, “violencia”, “árbitros” no se encuentran. Adicionalmente, “Federación Peruana de Fútbol” y “jugadores” sólo figuran al hablar del Sistema de Justicia. En los Estatutos de la FPF, “ADFP”, “violencia”, “infraestructura” no se encuentran. “Menores” sólo se utiliza para hacer referencia a los “Seleccionados Nacionales de Menores”.

Propuesta – Los problemas del Fútbol
En general, la informalidad observada en las relaciones entre los entes y la evolución individual y poco coordinada de cada uno de ellos ha generado una situación en la que existen pocas iniciativas grupales y se hace difícil el desarrollo de una estrategia conjunta. Se podría decir que los principales problemas que enfrentan los entes del fútbol peruano son: No existen asignaciones formales de responsabilidades básicas para el funcionamiento del sistema. No existen relaciones formales entre los entes. No existen funciones asignadas relacionadas con el desarrollo del fútbol profesional de alto nivel. La credibilidad y la confianza del público en los entes del fútbol es pobre. Base: total de entrevistados. Fuente: Actitudes hacia el fútbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado. Base: total de entrevistados. Fuente: Actitudes hacia el fútbol, encuesta realizada en diciembre del 2003 por Apoyo Opinión y Mercado.

Propuesta – División de Tareas
Se deben dividir las funciones directivas y reguladoras de las de promoción y ejecución de los campeonatos. Las responsabilidades deben estar claramente asignadas. Federación Peruana de Fútbol: Fomento y supervisión del fútbol a todo nivel. Reglas y supervisión de entrada y salida del fútbol profesional. Guardían de la reforma estructural del fútbol peruano. Independencia de la justicia. Selecciones. En coordinación con Federaciones Departamentales: Fútbol Amateur. Promoción de menores. Asociación Deportiva de Fútbol Profesional: Administración y comercialización del producto “Campeonato de primera división”. Marketing (patrocinio, publicidad, merchandising). Garantizar calidad del producto (garantías de incertidumbre, buena experiencia). Relación con gremio de jugadores. Copa Perú Promocional: Administración y comercialización del producto “Copa Perú Promocional”. Fútbol de Alto Nivel + Supervisión Fútbol = Negocio

Propuesta – Relación entre los entes del fútbol
Se recomienda la formalización de las relaciones entre los entes del fútbol, de manera que tanto las funciones de cada ente como las labores de coordinación se encuentren claramente asignadas. Federaciones Departamentales Copa Perú Promocional Condiciones de afiliación Contrato Contrato Asociación de Futbolistas Agremiados del Perú Tribunales del Fútbol “Tercerización” del Sistema de justicia del Fútbol

Propuesta – Federación Peruana de Fútbol
La Federación debe ser el órgano rector del fútbol. Su rol es el de supervisor del sistema del fútbol en el Perú. Los cambios sugeridos en su organización y funciones son los siguientes: Recomposición de la Asamblea de Bases. Creación de la Comisión de Control y Supervisión. Creación de los Tribunales del Fútbol. Revisión de la relación de afiliación con las Federaciones Departamentales. Generación de un contrato con la Asociación Deportiva de Fútbol Profesional y con las Asociaciones Copa Perú Promocional de cada región. Lidera el desarrollo del Fútbol en el Perú Supervisa el cumplimiento de las normas existentes (locales e internacionales). Fomenta la práctica del fútbol aficionado. Regula la práctica del fútbol profesional. Garantiza la justicia tanto dentro (arbitraje) como fuera (Tribunales del Fútbol) de la cancha. Manejo de selecciones.

Propuesta – Federación Peruana de Fútbol
La asamblea de bases de la FPF debería representar a todos los sectores del fútbol nacional. Se sugiere un cambio en su composición una vez realizadas los otros cambios propuestos. FIFA exige que el sector no aficionado tenga no más de 50% de representación. Actualmente, se considera a la segunda división profesional como parte del “fútbol aficionado”. Fútbol aficionado = federaciones departamentales, árbitros, futbolistas, entre otros. Actual Propuesto N° % N° % Fútbol aficionado ,8% ,0% Federaciones Departamentales ,8% ,3% Árbitros 0 0,0% 1 2,9% Menores 0 0,0% 1 2,9% Futsal 0 0,0% 1 2,9% Fútbol Femenino 0 0,0% 1 2,9% Periodistas deportivos / Patronato1/ 0 0,0% 1 2,9% Fútbol no aficionado ,2% ,0% 1era división ,0% ,3% Copa Perú Promocional 1 4,2% 4 11,8% Futbolistas Agremiados ,9% Total ,0% ,0% 1/ En el momento en que se realice la modificación en la Asamblea de Bases se deberá determinar los mecanismos para la elección de este miembro. El Patronato es una organización sin fines de lucro que estaría comformada por empresas y personas que realizarían aportes económicos al fútbol sin recibir una contraprestación comercial.

Propuesta – Asociación Deportiva de Fútbol Profesional
La principal preocupación de la ADFP debería ser el diseño y administración de un campeonato de primera división competitivo, con un alto grado de incertidumbre, que genere interés en el consumidor y que también atraiga potenciales clientes y nuevas inversiones. Organización enfocada a la comercialización del producto “Fútbol de Primera División”. Eliminación de la Comisión de Justicia ADFP ante la creación de los Tribunales del Fútbol. Cambio integral de Estatutos. Firma de Contrato con la Federación Peruana de Fútbol. Generación de contrato de cesión de derechos con el IPD sobre las canchas de fútbol. Búsqueda de firma de un contrato conjunto con la televisión (el cual debe ser visto no sólo como un mejor método de negociación, sino también como un elemento de redistribución, como en el caso inglés). Administra y opera el Fútbol de Primera División del Perú Elaboración del Campeonato con un enfoque de negocios: garantiza un espectáculo entretenido, transparente y seguro. Promoción del producto “Campeonato Descentralizado”. Negociación colectiva de infraestructura, auspicios de los campeonatos y televisión. Primer filtro de control del cumplimiento de requerimientos deportivos y no deportivos de los clubes (Comisión de Cumplimiento de Bases).

Propuesta – Asociación Deportiva de Fútbol Profesional
La ADFP debe enfocarse en promocionar el campeonato de primera división y hacer de éste un negocio y un espectáculo. Su organización debe ser consistente con estos objetivos y por lo tanto debe prestar atención tanto a los temas comerciales como a los deportivos. Organización Actual Organización Deseada Directorio Presidente del Club Administración Logística Contabilidad Personal laboral Medios de comunicación Patrocinadores Prensa Finanzas Asesor Legal Gerente General Deportiva Administración y Finanzas Gerencia Comercial y Marketing Comisión de Cumplimiento de Bases Comité de Delegados La Copa Perú Promocional debería contar, en cada región, con una estructura similar en el mediano plazo.

Propuesta – Copa Perú Promocional
La creación de la Copa Perú Promocional y su división en cuatro regiones, exige la creación de entes encargados de la organización, administración y promoción del torneo a nivel regional. APOYO Consultoría recomienda la creación de los siguientes entes encargados de la Copa Perú Promocional: Asociación Copa Perú Promocional – Norte (ACPP-N). Asociación Copa Perú Promocional – Sur (ACPP-S). Asociación Copa Perú Promocional – Centro-Oriente (ACPP-CO). Asociación Copa Perú Promocional – Lima-Callao (ACPP-LC). La Copa Perú Promocional reemplazará a partir de la etapa regional a la Copa Perú y a la actual Segunda División Metropolitana. Las ACPP deben encargarse de la organización, administración y promoción del torneo en su región, por lo que sus estatutos deberán asemejarse a aquella de la ADFP: Asamblea de delegados compuesta por los clubes que disputen la Copa Perú Promocional y presidida por una FD de la región (nueve miembros). Ascenso y descenso con Primera Profesional y con el Fútbol Amateur estipulado en Contratos realizados con la ADFP y la FPF, respectivamente. Adicionalmente, la Copa Perú Promocional apoyará financieramente la promoción y difusión del fútbol de menores y amateur. Región Norte Región Centro-Oriente Región Lima-Callao Región Sur

Propuesta – Comisión Nacional de Árbitros
Se propone un Programa de Formación de los árbitros – actualmente el 80% de las personas que gustan del fútbol consideran que los árbitros son sobornables – que homogenice la calidad del arbitraje y los provea de entrenamiento adecuado, así como de herramientas y recursos para una gestión ordenada y una evaluación objetiva. Recursos económicos y logísticos para un correcto entrenamiento y evaluación. Sistemas de evaluación objetivos. Árbitros Internacionales Primera división internacionales Árbitros de primera categoría Primera división Definición Copa Perú Promocional Árbitros de bajo rendimiento descienden a segunda categoría o se retiran. Árbitros de segunda categoría Copa Perú Promocional Etapa Final Copa Perú Amateur Árbitros de bajo rendimiento descienden a tercera categoría o se retiran. Árbitros de tercera categoría Árbitros de bajo rendimiento son expulsados del sistema en este nivel. Copa Perú Amateur Homogenización del programa de entrenamiento a nivel nacional con pruebas similares. Escuelas de árbitros a nivel nacional

Análisis Financiero - Entes
A diferencia de los clubes de primera división, los entes del fútbol se encuentran en una situación menos crítica, generando en su mayoría excedentes y con la capacidad de financiar el cambio sin mayores complicaciones. Se espera, además, que esta nueva estructura genere aumentos en otros rubros de ingreso (auspicios, mercadeo, etc.) Se estima que el nuevo sistema de campeonato podría generar ingresos por taquilla superiores en 4% a los del sistema anterior. Las ACPP’s recibirán 2% de la taquilla de Copa Perú Promocional. Las FD reciben, además de los ingresos usuales de la Copa Perú Amateur, 3% de la taquilla de Copa Perú Promocional (que es el monto que le correspondería a la FPF). En el caso en que este monto no les cubra los ingresos que recibían anteriormente, la FPF deberá realizarles una transferencia por el monto faltante. Fuente: FPF, ADFP, Federaciones Departamentales y clubes de fútbol.

Resumen – Principales Cambios Propuestos
Los cambios propuestos se enfocan en adecuar a los entes del fútbol a un entorno de alta competición y de gestión eficiente, de manera que éstos se conviertan en catalizadores del cambio en el fútbol profesional. Federación Peruana de Fútbol: Composición de la Asamblea de Bases. Creación de la Comisión de Control y Supervisión y de los Tribunales del Fútbol. Formalización (contrato) con Asociación Deportiva de Fútbol Profesional. Asociación Deportiva de Fútbol Profesional: Reorganización enfocada a la comercialización del producto “Fútbol de Primera División”. Cambio de Estatutos. Formalización (contrato) con la Federación Peruana de Fútbol. Segunda División – Copa Perú Promocional: Eliminación del Campeonato de Segunda División Metropolitano. Creación de la Copa Perú Promocional y de las Asociaciones Copa Perú Regional (Norte, Centro-Oriente, Sur y Lima-Callao). Federaciones Departamentales: Focalización en formación del fútbol amateur. Recomposición de ingresos, aumentado el total y haciéndolo más equitativo entre federaciones. FPF Segunda etapa. 12/04. ADFP 03/05. CPP 12/05. 01/06. FD

VIII. PROXIMOS PASOS

Próximos pasos En resumen, se ha desarrollado las siguientes iniciativas: Iniciativas y recomendaciones Clubes de fútbol Se requiere aportes de capital fresco. Las sociedades anónimas son el tipo de organización que permite de forma más transparente realizar aportes de capital. Transformar los clubes de fútbol en sociedades anónimas es sólo un componente de la solución. Se debe complementar la reforma con esquemas de supervisión y control. No juegan los clubes que mantienen deudas relacionadas con el campeonato anterior con jugadores y otros partícipes del negocio al inicio de cada campeonato. Sistema de campeonato No incrementar número de equipos en la primera división. Creación de la Copa Perú Profesional. Creación del campeonato de Copa (segunda etapa). Menores Creación de campeonatos competitivos a nivel nacional y regional. Obligación de los clubes prefesionales de participar. Modificación del reglamento de transferencias. Reducción de la violencia Creación del Reglamento Anti-violencia para asignar responsabilidades y obligaciones. Creación del Comisario del Fútbol como un agente que se encargue de hacer cumplir el reglamento establecido. Promover cambios en la Ley (violencia en recintos deportivos) y elaboración de los reglamentos respectivos. Cambio en el sistema de justicia Creación de los Tribunales del Fútbol como entidad encargada de administrar la justicia en el fútbol. Tercerización de los Tribunales del Fútbol. Entes y organización Definición de roles y creación de contratos entre los entes.

Próximos pasos La clave del éxito es la aplicación simultánea de las medidas recomendadas en diferentes momentos en el tiempo. 2004 2005 2006 Segunda Etapa Los clubes Anuncio de las reformas. Plan contable del fútbol. Adecuación de las bases del campeonato. Presentación de avales y presupuestos. Sede social u oficina funcionando. Categoría Sub 14 constituída Aprobación de presupuestos por parte de las comisiones respectivas Cancha de entrenamiento propia. Categoría Sub 16 constituída Categoría Sub 18 constituída. Estadio propio o alquilado (aforo 5 mil personas). Exigencias financieras. Campeonatos Anuncion del nuevo esquema de campeonatos. Clasificación a la primera división y a la Copa Perú Promocional. Campeonato de primera división con trece equipos. Funcionamiento del nuevo sistema de Campeonatos. Campeonato de primera división con doce equipos. Creación del Campeonato de Copa. Ampliación del número de equipos en la primera división. Menores Modificación del reglamento de transferencias Campeonatos Nacional de menores. Campeonato de Menores de Lima. Campeonatos de menores a nivel nacional Ampliación de los campeonatos a más categorías (por cada edad). Violencia Creación del reglamento y del ente anti-violencia Modificación Ley para la implementación de sanciones. Funcionamiento del esquema de violencia. Funcionamiento de las cámaras en los estadios. Asignación de responsabilidades a clubes. Obligación de vender la totalidad de las entradas numeradas Justicia Creación de legislación unificada Creación de archivo de casos. Tercerización del sistema de justicia Funcionamiento del nuevo esquema de justicia Entes Cambios en estatutos de la ADFP y en los de la FPF. Creación de comisiones de supervisión y control. Reorganización de la ADFP enfocada a la comercialización del producto “Fútbol de Primera División”. Creación ACCP Focalización de las Federaciones Departamentales en el fútbol amateur. Contratos entre los distintos entes. Cambios en la composición de la asamblea de bases.

Próximos pasos Las iniciativas planteadas requieren un esfuerzo de financiamiento. Los cuales, en un inicio, deberían ser asumidos por la FPF, para luego ir trasladando esa responsabilidad a los entes correspondientes. Algunas de estas iniciativas ya existen y se encuentran financiadas. La labor de la FPF consistirá en buscar empresas interesadas en financiar estas iniciativas y/o desviar recursos utilizados actualmente en otras actividades no prioritarias.

Estamentos a ser involucrados
Próximos pasos Es claro que la estrategia tiene que ser comprendida y aceptada por los distintos estamentos del fútbol en el Perú, con el objetivo de crear una visión integrada del negocio, un entendimiento de la situación, un compromiso con el proceso de cambio y una asignación clara de responsabilidades. Estamentos a ser involucrados Federación Peruana de Fútbol. Asociación Deportiva de Fútbol Profesional - Clubes profesionales Asociación Deportiva de Fútbol Profesional Segunda División Federaciones departamentales Gremio de jugadores Patrocinadores de equipos de fútbol y de las organizaciones deportivas Arbitros de fútbol Periodistas deportivos

Próximos pasos La tarea de implementación requiere contar con un equipo de trabajo armado y con objetivos claros. Es fundamental nombrar a un Gerente del Cambio. Formar la oficina del cambio y definir las responsabilidades, compromisos de tiempo y alcance de todos los participantes en este encargo. El alcance del cambio requiere que los ejecutivos de las organizaciones se comprometan a un proceso gerencial basado en objetivos: Se debe fijar una agenda de trabajo con las personas involucradas. Se debe nombrar a un Gerente del Cambio, quien no debe delegar las decisiones finales. El Gerente del Cambio debe ser constante en su liderazgo para que los esfuerzos no se estanquen. El esfuerzo del cambio debe ser agresivo, real y basado en objetivos claramente definidos Comenzando por unir la visión del futuro con objetivos operativos. Definiendo requisitos detallados para iniciativas de cambio individuales justificadas financieramente y sin ambigüedades. Creando metas a alcanzar explícitas - con equipos comprometidos a lograrlas. Midiendo el progreso contra estos objetivos. Aplicando presión a través de las distintas organizaciones (FPF, ADFP, etc.) donde sea necesario. Este Gerente del Cambio deberá trabajar coordinando con los presidentes de los entes del fútbol y reportar sus avances a los directorios de estos entes y a la opinión pública.

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