Experiencia de Ecuador Opciones de desarrollo. Introducción La implementación de un sistema informático de contratación pública involucra dos grandes.

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1 Experiencia de Ecuador Opciones de desarrollo

2 Introducción La implementación de un sistema informático de contratación pública involucra dos grandes partes: Software Hardware

3 Opciones de desarrollo Las opciones de desarrollo del software que se tiene son: Adquirir un software ya desarrollado y personalizarlo de acuerdo a las necesidades de cada país. Tercerizar el desarrollo de la herramienta con una empresa especializada de software. Realizar internamente el desarrollo del Sistema. Desarrollo mixto interno con tercerización.

4 Opciones de desarrollo Adquirir software ya desarrollado: Como ventaja principal se determinó la experiencia que ya se tenía en la implementación de este tipo de sistemas en otras instituciones o países, lo que ayudaría a construir de mejor manera la herramienta en el Ecuador. Como desventajas: Personalización que debe realizarse para ajustarse a la normativa Adicionalmente ante cualquier cambio en la normativa o mejora a realizar, se depende del proveedor. Al ser un software desarrollado, si el proveedor entrega el código fuente del sistema, lo haría a costos sumamente altos.

5 Opciones de desarrollo Tercerización del desarrollo: Como ventaja se tenía la experiencia de las empresas de desarrollo de software para construir aplicaciones. Como desventaja: Se tiene dependencia completa del proveedor, por lo que existe un alto riegos de operación una vez que se haya culminado el desarrollo del sistema. Al depender de un tercero que no tiene obligación directa con la contratación pública, más que un contrato que le obliga a cumplir, pero que a futuro dependerá de un soporte técnico incierto, al que la empresa en un momento dado puede negarse a hacerlo, o a su vez cambiar las condiciones del mismo en beneficio de ellos. En el país no se tiene experiencia de haber desarrollado un sistema de contratación pública de esta envergadura.

6 Opciones de desarrollo Desarrollo interno: Como ventajas se tiene el conocimiento de la normativa de contratación pública como tal y del Sistema informático una vez que este haya sido desarrollado, no existiendo dependencia sobre proveedores específicos para realizar cualquier tipo de cambio. Como desventaja existía la posibilidad de que la capacidad técnica del personal a ser contratado no satisfaga las necesidades institucionales para el desarrollo del aplicativo.

7 Opciones de desarrollo Desarrollo mixto interno con tercerización. Como ventajas: Se tiene el conocimiento de la normativa de contratación pública como tal y del Sistema informático una vez que este haya sido desarrollado, no existiendo dependencia sobre proveedores específicos para realizar cualquier tipo de cambio. Existe personal experimentado que colabora en el desarrollo del sistema, especialmente de gran complejidad. Como desventaja, de no darse la transferencia tecnológica adecuada, igualmente se puede llegar a depender del proveedor.

8 Opciones de desarrollo Adicional a esto, para la toma de decisión final en Ecuador se tomó en cuenta los siguientes puntos: La normativa de Ecuador es compleja. Por los tiempos que se tenía previsto implementar la solución informática, existía un alto riesgo para que el proyecto no pueda ser cumplido en los tiempos estimados. La responsabilidad de que el sistema funcione correctamente es de la Institución, responsabilidad que no se la puede delegar. Las mejores prácticas recomiendan tercerizar servicios de apoyo a la Institución, sin embargo la importancia del Sistema en organismos de contratación pública, lo convierte en un proceso agregador de valor. Al ser el INCOP una institución nueva, creada en el mes de agosto del 2008, de inicio carecía de un presupuesto asignado para el año en curso, lo que limitaba el poder realizar contrataciones de forma inmediata, lo que repercutía directamente en la ejecución del proyecto. La normativa a lo largo del tiempo experimenta cambios, lo que implicaría modificaciones al Sistema, debiendo estas implementarlas lo antes posible.

9 Claves para el desarrollo del sistema Adicional a esto, para la toma de decisión final en Ecuador se tomó en cuenta los siguientes puntos: La normativa es compleja. Por los tiempos que se tenía previsto implementar la solución informática, existía un alto riesgo para que el proyecto no pueda ser cumplido en los tiempos estimados. La responsabilidad de que el sistema funcione correctamente es de la Institución, responsabilidad que no se la puede delegar. Las mejores prácticas recomiendan tercerizar servicios de apoyo a la Institución, sin embargo la importancia del Sistema en organismos de contratación pública, lo convierte en un proceso agregador de valor. Al ser el INCOP una institución nueva, creada en el mes de agosto del 2008, de inicio carecía de un presupuesto asignado para el año en curso, lo que limitaba el poder realizar contrataciones de forma inmediata, lo que repercutía directamente en la ejecución del proyecto. La normativa a lo largo del tiempo experimenta cambios, lo que implicaría modificaciones al Sistema, debiendo estas implementarlas lo antes posible.

10 Claves utilizadas para el desarrollo Se definió una metodología de desarrollo de software basado en prototipos. Se diseñó una arquitectura de software priorizando la reutilización de código y la parametrización. Se construyó un motor de flujos de trabajo. Se implementó opciones estándar para diferentes tipos de procesos, por ejemplo Preguntas y respuestas. Se implementó un esquema de auditoría y seguimiento a usuarios. Interconexión con otros sistemas de gobierno

11 Write Text here Sistema Oficial de Contrataci ó n P ú blica PROC. DIN Á MICOS OBRAS/BIENES/SERV -Compras Por Cat á logo - Subasta Inversa CONSULTOR Í A SISTEMA GERENCIAL Producci ó n Data Warehouse Respaldo / R é plicas / Cluster SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACI Ó N REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP) PublicarInvitarAclararOfertarCalificarPujar ……. AdjudicarContratar MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES - Menor Cuant í a - Cotizaci ó n - Licitaci ó n -Contrataci ó n directa -Lista Corta -Concurso P ú blico Convalidar Normativa Pliegos ManualesNoticiasConsultas Estad í sticas PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOB.EC) ResolucionesCapacitac. - Capacidad nacional -Bienes Inmuebles, -Arrendamiento - Emergencias - Rég i men especial - …… OTROS Arquitectura

12 Hardware y software La implementación del hardware dependerá de la disponibilidad que se requiera que tenga el sistema Se debe considerar: Servidores acorde a la plataforma de desarrollo construido con esquemas de redundancia Sistemas de almacenamiento centralizado Solución de respaldo Sistemas de Seguridad (firewall, IPS, Antivirus, …) Sistemas de monitoreo Toda la infraestructura debe ser redundante y escalable Son indispensables las comunicaciones

13 Conclusiones y recomendaciones No se pueden dar fórmulas específicas que van a funcionar en todos los países, pero si es importante analizar las experiencias a nivel internacional a fin de poder escoger el mejor camino. La implementación a realizar de los sistemas de contratación dependerá de las necesidades y requerimientos de la Institución contratante. Los costos que se incurran en el proyecto igualmente dependerán del nivel de disponibilidad que se quiera obtener. Mientras mas alta es la inversión, mayor es la disponibilidad. El recurso humano del área tecnológica es indispensable para una correcta operación del sistema