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Protección social inclusiva: Una mirada integral, un enfoque de derechos Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social Seminario Internacional de Protección.

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Presentación del tema: "Protección social inclusiva: Una mirada integral, un enfoque de derechos Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social Seminario Internacional de Protección."— Transcripción de la presentación:

1 Protección social inclusiva: Una mirada integral, un enfoque de derechos Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social Seminario Internacional de Protección Social Asunción, 27 y 28 de septiembre de 2011

2 LA SITUACIÓN EN LA REGION

3 Crecimiento económico con mayor ocupación y menor número de dependientes (bono demográfico), aumento de ingresos no laborales con programas de transferencias condicionadas y remesas. En cambio, los ingresos laborales aumentaron en pocos países. Fuente: CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares de los respectivos países a/ Incluye población indigente o extremos pobres b/ Proyecciones América Latina (19 países): Pobreza e indigencia PorcentajesMillones de personas

4 La seguridad social universal, una meta no alcanzada en la región OCUPADOS EN SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD (SECTOR INFORMAL) Y OCUPADOS NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2008 (en porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Nota: a/ Areas urbanas. b/ Promedio simple.

5 En América Latina y el Caribe, los recursos disponibles para la política social son muy heterogéneos Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 GASTO PÚBLICO SOCIAL Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CÁPITA, 2007/8 (en dólares de 2000)

6 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social y de cuentas nacionales. a/ Promedio ponderado de los países. El gasto público social históricamente ha sido pro-cíclico, limitando la capacidad de financiar políticas contra la vulnerabilidad. Pero muestra un desacoplamiento desde la crisis de financiera...

7 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO 1997/2004 (Porcentajes) Impacto redistributivo Estructura del gasto público social Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país. Impacto redistributivo de la política social: una doble mirada

8 La asistencia social es la política social con mayor impacto redistributivo en la región. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, a (En porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación de cada partida de gasto en el ingreso primario de cada país. b Incluye educación, salud, seguridad social, asistencia social, vivienda y saneamiento.

9 Entre los programas sociales con mayor progresividad destacan los de lucha contra la pobreza, particularmente los PTC. AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004 (Porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país Porcentaje acumulado de población Porcentaje acumulado de gasto. Chile Solidario (Chile, 2003) Total asistencia social Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999) Oportunidades (México, 2002) Programa Jefes de Hogar (Argentina, 2003) Ingreso primario

10 Los PTC cubren al 19% de la población regional Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas Promedio ponderado: 19,3 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2009 (En porcentaje de la población total)

11 La inversión en PTC promedia el 0,40% del PIB regional Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB) Promedio ponderado: 0,40

12 Diversidad de enfoques de los PTC: tres tipos ideales 1.Programas de transferencia de ingresos con condicionalidad blanda –Enfocados en la transferencia de ingreso –Sanciones blandas al incumplimiento de condicionalidades; transferencias planas o por composición familiar 2.Programas de incentivo a la demanda con condicionalidad fuerte –Enfocados en el desarrollo humano –Estricto control de las corresponsabilidades; transferencias cambian para distintos grupos de población (costos de oportunidad) 3.Sistemas o redes de coordinación programática con condicionalidades –Enfocados en la conexión al sistema de protección social –Transferencia baja y apoyo psicosocial para vincular a las familias con la red pública de servicios sociales

13 Tres grupos de países con distintos resultados en protección y promoción social Fuente: Cecchini y Martínez, IndicadorGrupo IGrupo IIGrupo IIIAmérica Latina Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá, Uruguay Colombia, México, Venezuela (Rep. Bolivariana.de) Bolivia (Estado Plurinacional de), Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, Rep. Dominicana Gasto social Gasto público social per cápita (en dólares) Gasto público social como % del PIB 18,512,710,014,2 Gasto público en seguridad y asistencia como % del PIB 8,15,02,85,0 Gasto público en salud como % del PIB 4,12,22,32,9 Gasto público en educación como % del PIB 4,74,24,14,3 Cobertura en protección social, salud y educación Ocupados afiliados a la seguridad social (en %) 58,549,923,941,4 Cobertura de pensiones y jubilaciones. Áreas urbanas (en %) 64,426,614,132,8 Cobertura de aseguramiento en salud (en %) 69,745,617,239,4 Tasa de escolarización de la población de 17 años 76,171,057,966,1 Alrededor de 2008, en promedios simples para cada grupo de países

14 HACIA UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL INTEGRAL

15 El Estado juega un papel fundamental en la provisión de protección social LOS PROVEEDORES DE BIENESTAR Y PROTECCIÓN SOCIAL

16 Protección social: un concepto en evolución Siglo XIX Asistencia como caridad Crisis de 1929 Basada en el empleo formal + Estado proveedor Crisis de la deuda Para situaciones de emergencia (pobres y vulnerables) + Estado subsidiario mitigador Siglo XXI Como asistencia y acceso a la promoción + Estado subsidiario promotor Como garantía ciudadana + Estado garante

17 Las políticas actuales a la luz de los enfoques conceptuales Fuente: Cecchini y Martínez, 2011 EnfoqueCaracterísticas principalesPaíses 1. Protección como asistencia y acceso a la promoción. Protección social no contributiva focalizada en los pobres (PTC). Ecuador, Guatemala, Honduras, Paraguay, Perú y República Dominicana. Caribe: Jamaica, y Trinidad y Tabago. 2. Posición intermedia entre asistencia y acceso a la promoción y garantía ciudana. Protección social no contributiva focalizada en los pobres (PTC). Además de PTC, se incorporan otras políticas de protección social no contributiva (focalizadas o universales, en ámbito de pensiones y salud) y se busca articular de manera progresiva los distintos componentes. Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, El Salvador, México y Panamá. 3. Protección social como garantía ciudadana. Transferencias y prestaciones como parte de protección social no contributiva. Creciente articulación entre políticas de protección social no contributiva y contributiva. Se busca conformar sistemas integrados y coordinados de protección social. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay. Enfoques de protección social en América Latina, alrededor de 2009

18 La protección social como un derecho Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales Ej. constitución de Brasil (1988) y Colombia (1991) Discurso y enfoque de derechos Pero esto no se ha traducido necesariamente en expresión formal de garantías sociales en la protección social

19 La protección social, sus funciones y el conjunto de la política social Políticas de promoción social Sistema de protección social 2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO Políticas sectoriales (salud, educación, etc.) FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA FORTALECE Y FOMENTA FORMACIÓN DE ACTIVOS 1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

20 Demanda (familias, individuos y comunidades) Oferta (programas y políticas) ¿Qué entendemos por integralidad de los sistemas de protección social? PROTECCIÓN SOCIAL Horizontal (sectores) Vertical (nivel administrativo) Transversal (grupos de población) Longitudinal (ciclo de vida) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

21 Derechos universales adaptados a las distintas necesidades de la población Pobreza y vulnerabilidad Formalidad e informalidad laboral Familias, ciclo de vida y cambio demográfico Provisión de cuidado

22 Los componentes de un sistema de protección social PROTECCIÓN SOCIAL REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc. CONTRIBUTIVA (SEGURIDAD) Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de salud Seguros de desempleo Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA) Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) Subsidios al consumo Empleos de emergencia Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

23 Consolidando la protección social en América Latina: principales desafíos Enfoque de derechos: factibilidad de implementación en la región El financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos. La heterogeneidad poblacional y las brechas de protección La coordinación institucional: un requisito básico a nivel político, técnico y operativo Información para una gestión integral: una meta por alcanzar Sistemas de control y resolución de conflictos PTC: puerta de entrada y el síndrome del árbol de Navidad

24 Protección social inclusiva: Una mirada integral, un enfoque de derechos Gracias… Seminario Internacional de Protección Social Asunción, 27 y 28 de septiembre de 2011


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