Negociaciones sobre Compras del Sector Público NORBERTO IANELLI LAURA ROJAS División de Comercio, Integración y Asuntos Hemisféricos Banco Interamericano.

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1 Negociaciones sobre Compras del Sector Público NORBERTO IANELLI LAURA ROJAS División de Comercio, Integración y Asuntos Hemisféricos Banco Interamericano de Desarrollo

2  DESARROLLO DE DISCIPLINAS INTERNACIONALES  DISCIPLINAS FUNDAMENTALES  ACCESO A MERCADOS / COBERTURA Y APLICACIÓN  DESARROLLO DE DISCIPLINAS INTERNACIONALES  DISCIPLINAS FUNDAMENTALES  ACCESO A MERCADOS / COBERTURA Y APLICACIÓN Agenda

3 Desarrollo de Disciplinas Internacionales

4 Gatt 1947 excluyó disciplinas sobre CSP Gatt 1947 excluyó disciplinas sobre CSP  Art. III:8(a) permite favorecer nacionales si las compras son para el uso del gobierno, no para insumos ó para reventa comercial  Art. XVII obliga a empresas comerciales del estado a compras competitivamente y a importar sin discriminar por origen Plurilateral surge de la Ronda Tokio en 1979 Plurilateral surge de la Ronda Tokio en 1979 Plurilateral renovado surge de la Ronda Uruguay en 1996. 28 países miembros. Plurilateral renovado surge de la Ronda Uruguay en 1996. 28 países miembros.Historia

5 Acuerdos y Negociaciones Acuerdos Subregionales Norte América (NAFTA) 1994Norte América (NAFTA) 1994 México – Colombia – Venezuela (G-3 ) 1995 México – Colombia – Venezuela (G-3 ) 1995 CAN (servicios) 2002 CAN (servicios) 2002 Negociaciones CAFTA CAFTA Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) OMC OMC Acuerdos BIlaterales México – Bolivia México – Bolivia1995 México – Costa Rica 1995México – Costa Rica 1995 México – Nicaragua México – Nicaragua2001 Chile – Centroamérica 2002 Panamá – Centroamérica 2002Panamá – Centroamérica 2002 República Dominicana – Centroamérica 1998 Chile - USA 2003 4 CANADA – ESTADOS UNIDOS ACUERDO DE LIBRE COMERCIO 1993

6 Disciplinas Fundamentales en Acuerdos sobre CSP

7 Disciplinas Fundamentales Disciplinas con impacto sobre leyes, y regulaciones sobre CSP y las prácticas y procedimientos de compra de entidades públicas cubiertas por el acuerdo. No-Discriminación No-Discriminación Trato Nacional (TN) Nación Más Favorecida (NMF) Transparencia Transparencia Debido Proceso Debido Proceso Disciplinas con impacto sobre leyes, y regulaciones sobre CSP y las prácticas y procedimientos de compra de entidades públicas cubiertas por el acuerdo. No-Discriminación No-Discriminación Trato Nacional (TN) Nación Más Favorecida (NMF) Transparencia Transparencia Debido Proceso Debido Proceso

8 Trato Especial y Diferenciado Reconocimiento a los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. Trato Especial y Diferenciado Reconocimiento a los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. Principios/Tratamiento Trato Especial y Diferenciado  Medidas Transitorias. Ejemplos Reserva Global para México: compras no excederán de $1 billón anual hasta 31/12/2003. Reserva Global para México: compras no excederán de $1 billón anual hasta 31/12/2003. Cobertura progresiva por 10 años para las empresas del sector de energía y para los servicios de construcción en el sector no- energético en el NAFTA, G-3, Bilaterales con Bolivia. Cobertura progresiva por 10 años para las empresas del sector de energía y para los servicios de construcción en el sector no- energético en el NAFTA, G-3, Bilaterales con Bolivia. Medidas Permanentes. Ejemplos México podrá aplicar requisitos de desempeño relativos a contenido local en contratos “llave en mano”. México podrá aplicar requisitos de desempeño relativos a contenido local en contratos “llave en mano”.  40% para contratos intensivos en mano de obra  25% para contratos intensivos en capital

9 Provisiones sobre Transparencia Publicación de leyes y reglamentos Publicación de leyes y reglamentos Publicidad de la invitación a participar Publicidad de la invitación a participar Requerimientos/Especificaciones para proveedores y para el proceso Requerimientos/Especificaciones para proveedores y para el proceso Tiempos para que proveedores participen Tiempos para que proveedores participen Uso preferente de licitaciones públicas Uso preferente de licitaciones públicas Criterios de Evaluación y de otorgamiento de contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientos contenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público. Criterios de Evaluación y de otorgamiento de contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientos contenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público. Provisiones sobre Transparencia Publicación de leyes y reglamentos Publicación de leyes y reglamentos Publicidad de la invitación a participar Publicidad de la invitación a participar Requerimientos/Especificaciones para proveedores y para el proceso Requerimientos/Especificaciones para proveedores y para el proceso Tiempos para que proveedores participen Tiempos para que proveedores participen Uso preferente de licitaciones públicas Uso preferente de licitaciones públicas Criterios de Evaluación y de otorgamiento de contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientos contenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público. Criterios de Evaluación y de otorgamiento de contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientos contenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público. Principios/Tratamiento Transparencia

10  Obligaciones para las Entidades: Modelo NAFTA vs. Modelo Centroamérica Procedimientos detallados para cada una de las etapas del proceso de compra Procedimientos detallados para cada una de las etapas del proceso de compraó Flexibilidad: Aplicación de Leyes Nacionales Flexibilidad: Aplicación de Leyes Nacionales

11 Transparencia  Obligaciones para las Partes. Publicación de leyes y reglamentos. Publicación de leyes y reglamentos. Supervisión de las entidades en la aplicación de los principios. Supervisión de las entidades en la aplicación de los principios. Requerimientos de información sobre los procesos específicos a solicitud. (Nafta. G-3 y bilaterales con México) Requerimientos de información sobre los procesos específicos a solicitud. (Nafta. G-3 y bilaterales con México) Mantenimiento de Documentación por un período de tiempo (Nafta. G-3 y bilaterales con México) Mantenimiento de Documentación por un período de tiempo (Nafta. G-3 y bilaterales con México) Requerimientos de información estadística (Nafta. G-3 y bilaterales con México) Requerimientos de información estadística (Nafta. G-3 y bilaterales con México)

12 Mecanismos de Revisión y de Impugnación Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente. Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente. Derecho a acudir a los mecanismos de solución de diferencias de la OMC Derecho a acudir a los mecanismos de solución de diferencias de la OMC Mecanismos de Revisión y de Impugnación Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente. Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente. Derecho a acudir a los mecanismos de solución de diferencias de la OMC Derecho a acudir a los mecanismos de solución de diferencias de la OMC Principios/Tratamiento Aplicación de la Ley y Debido Proceso

13 Acceso a Mercados Alcance y Cobertura

14 Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados Entidades a distintos niveles de gobierno que comprarán con la obligación de no- discriminar a proveedores, bienes y servicios. Entidades a distintos niveles de gobierno que comprarán con la obligación de no- discriminar a proveedores, bienes y servicios. Los bienes, servicios, servicios de construcción/obra pública que no serán discriminados Los bienes, servicios, servicios de construcción/obra pública que no serán discriminados

15 Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados El valor de las compras a partir del cual no se discriminará: umbrales Las exclusiones a la obligación de no- discriminación El tratamiento a las diferencias en niveles de desarrollo y tamaños de las economías.

16 Formatos Listas Positivas, Listas Negativas Listas Positivas: Listas Positivas: Los países ofrecen lo que especifican en sus listas Los países ofrecen lo que especifican en sus listas Sólo aquellas entidades-bienes-servicios listadas estarán sujetas a las disposiciones del acuerdo. Sólo aquellas entidades-bienes-servicios listadas estarán sujetas a las disposiciones del acuerdo. Listas Negativas: Listas Negativas: Los países ofrecen todo. Los países ofrecen todo. Sólo las entidades - bienes-servicios listados quedan exentos de la obligación de no-discriminación Sólo las entidades - bienes-servicios listados quedan exentos de la obligación de no-discriminación

17 Formatos Listas Positivas: entidades Listas Positivas: entidades Ejemplo TLCAN Artículo 1001: Ambito de aplicación 1. El presente capítulo se refiere a las medidas que una Parte adopte o mantenga con relación a las compras: (a) de una entidad de un gobierno federal señalada en el Anexo 1001.1a-1; una empresa gubernamental señalada en el Anexo 1001.1a.2; o una entidad de gobiernos estatales o provinciales señalada en el Anexo 1001.1a-3 de conformidad con el Artículo 1024; Anexo 1001.1a-1: Entidades del Gobierno Federal Lista de Canadá 1. Departamento de Agricultura 2. Departamento de Comunicaciones 3. Departamento del Consumidor y Asuntos Corporativos 4. Departamento de Empleo e Inmigración 5. Inmigración y Junta del Refugiado

18 Formatos Listas Negativas: entidades Ejemplo Chile - Centroamérica Artículo 16.01 Definiciones Para efectos de este Capítulo, se entenderá por: Entidades: todas las entidades públicas de las Partes, salvo aquéllas señaladas en el Anexo 16.01; ANEXO 16.01 ENTIDADES Para el caso de Chile: a) Contraloría General de la República; b) Banco Central; c) Fuerzas Armadas; d) Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; e) Municipalidades; f) Consejo Nacional de Televisión;

19 Principios Básicos en la negociación, compromisos de acceso y su relación con las listas nacionales Cada país debe negociar el marco normativo y las listas nacionales de compromisos de acceso a mercados Cada país debe negociar el marco normativo y las listas nacionales de compromisos de acceso a mercados Las listas nacionales permiten ver la extensión y condiciones de aplicación de los principios básicos de las negociaciones (trato nacional, NMF, trato especial y diferenciado) a las compras de determinadas entidades Las listas nacionales permiten ver la extensión y condiciones de aplicación de los principios básicos de las negociaciones (trato nacional, NMF, trato especial y diferenciado) a las compras de determinadas entidades

20 Alcance y Cobertura Definición Definición Modalidades de Contratación Modalidades de Contratación Entidades – Niveles de Gobierno Entidades – Niveles de Gobierno Productos (bienes/servicios/construcción Productos (bienes/servicios/construcción Umbrales Umbrales Excepciones Generales Excepciones Generales Exclusiones/Reservas/calificaciones a la Exclusiones/Reservas/calificaciones a la cobertura cobertura Definición Definición Modalidades de Contratación Modalidades de Contratación Entidades – Niveles de Gobierno Entidades – Niveles de Gobierno Productos (bienes/servicios/construcción Productos (bienes/servicios/construcción Umbrales Umbrales Excepciones Generales Excepciones Generales Exclusiones/Reservas/calificaciones a la Exclusiones/Reservas/calificaciones a la cobertura cobertura

21  Entidades de Gobierno Central se incluyen en todos los acuerdos Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo  Entidades independientes, proveedoras de servicios públicos y empresas del Estado: Excluidas en el Chile-CA, salvo para El Salvador. Excluidas en el Chile-CA, salvo para El Salvador. Costa Rica las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. Costa Rica las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. Costa Rica,Bolivia y Nicaragua las incluyen aunque no México. Costa Rica,Bolivia y Nicaragua las incluyen aunque no México. EE.UU y México las incluyen pero no para Canadá. EE.UU y México las incluyen pero no para Canadá. Panamá excluye las compras de la Autoridad del Canal Panamá excluye las compras de la Autoridad del Canal

22  Entidades de Gobiernos Estatales, Departamentales, Municipalidades, y otras formas de gobierno local. Excluidas en el Chile-CA. Incluidas en Chile-USA Excluidas en el Chile-CA. Incluidas en Chile-USA Bolivia, Costa Rica y Nicaragua las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. Bolivia, Costa Rica y Nicaragua las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. En G-3 las Partes no las incluyen. En G-3 las Partes no las incluyen. En NAFTA se deja a la negociación futura. Condición para dar TN a Canadá en las empresas eléctricas de EEUU y México. En NAFTA se deja a la negociación futura. Condición para dar TN a Canadá en las empresas eléctricas de EEUU y México. Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo

23 Umbrales GPA NAFTA G-3 Bilaterales México Bilaterales Centroamérica Gobierno Bienes177 50 (1) 50 Legislación nacional Servicios177 50 (1) 50 Legislación nacional Construcción6800 6500 Legislación nacional Empresas Bienes 545 (2) 250 Legislación nacional Servicios 545250 Legislación nacional Construcción 68008500 Legislación nacional 000 $ a Marzo 2002

24 Umbrales GPA NAFTA G-3 Bilaterales México Bilaterales Centroamérica Sub-Central Bienes483 50 (3) Legislación nacional Servicios483 50 (3) Legislación nacional Construcción6800 6500 (3) Legislación nacional 000 $ a Marzo 2002 (1)Para EEUU y Canadá el umbral es de $25.000 (2)EEUU aplica un umbral de $250.000 para las compras de las empresas (3)Válidos para Nicaragua y Bolivia, no para México

25 Principios/Tratamient0 Trato Nacional Excepciones generales al Capítulo. Comunes a todos son la defensa nacional (relativo a la compras de armas, municiones u otro tipo de material de guerra), preservación de la moral, salud humana, animal, vegetal, la propiedad intelectual. Comunes a todos son la defensa nacional (relativo a la compras de armas, municiones u otro tipo de material de guerra), preservación de la moral, salud humana, animal, vegetal, la propiedad intelectual. Chile y Centroamérica refieren a las generales al TLC. Chile y Centroamérica refieren a las generales al TLC. Aplicación Parcial del TN en los Acuerdos de CSP: Exclusiones generales a la cobertura (definición, entidades, bienes, servicios, niveles de gobierno, umbrales). Exclusiones negociadas a los compromisos de acceso: que medidas mantienen y para quienes depende del contenido de las listas nacionales.

26 Exclusiones/Reservas Reservas Programas para pequeñas y medianas empresas ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México. EE.UU también excluye los programas para minorías (minority business) Programas para pequeñas y medianas empresas ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México. EE.UU también excluye los programas para minorías (minority business) Programas Sociales ( Venezuela) Programas Sociales ( Venezuela) Programas De soporte agrícola y ayuda alimentaria ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México) Programas De soporte agrícola y ayuda alimentaria ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México) Reservas de un % de las compras anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia) Reservas de un % de las compras anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia) Bienes excluidos (ejemplos) Construcción de barcos, equipos ferroviarios y de transporte urbano (para todas las Partes NAFTA) Construcción de barcos, equipos ferroviarios y de transporte urbano (para todas las Partes NAFTA)

27 Exclusiones/Reservas Servicios (ejemplos) Públicos menos electricidad; telecomunicaciones, investigación y desarrollo, financieros, profesionales; arquitectura. ( para todas las Partes NAFTA ) Públicos menos electricidad; telecomunicaciones, investigación y desarrollo, financieros, profesionales; arquitectura. ( para todas las Partes NAFTA ) Servicios Financieros ( Chile – CA, NAFTA y bilaterales de México). Servicios Financieros ( Chile – CA, NAFTA y bilaterales de México). De transporte que formen parte de, o sean conexos a un contrato de compra ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México) De transporte que formen parte de, o sean conexos a un contrato de compra ( NAFTA, G-3 y bilaterales con México) anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia) anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia)